黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“十五五”規(guī)劃建議）提出，“加大差異化政策支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展”。

我國(guó)邊疆9省區(qū)居住著全國(guó)近六成的少數(shù)民族人口，其中141個(gè)邊境縣有112個(gè)位于民族地區(qū)。邊疆民族地區(qū)作為我國(guó)國(guó)土安全屏障、對(duì)外開(kāi)放前沿和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要場(chǎng)域，其振興發(fā)展關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定大局與中國(guó)式現(xiàn)代化全局?！笆逦濉睍r(shí)期，邊疆民族地區(qū)要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，重點(diǎn)在人口高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、打造開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地、維護(hù)安全穩(wěn)定大局等方面下功夫，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)提供人力支撐

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”。“十五五”規(guī)劃建議提出，“適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資”，并對(duì)“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”作出一系列部署。

▲在新疆阿圖什市哈拉峻鄉(xiāng)謝依特小學(xué)，支教教師帶領(lǐng)學(xué)生晨跑。新華社記者 徐宏巖 攝

對(duì)于邊疆民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，人是守護(hù)邊疆國(guó)土、邊疆治理的主體，也是邊疆資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育的原生動(dòng)力。要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問(wèn)題，更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)。加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，提高人力資源利用效率。結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興、新時(shí)代興邊富民等重大戰(zhàn)略，實(shí)施好邊疆民族地區(qū)人才支持計(jì)劃，以及“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃、高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃等，吸引優(yōu)質(zhì)人才扎根邊疆民族地區(qū)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技項(xiàng)目集聚效應(yīng)，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。實(shí)施特色引才計(jì)劃，深化產(chǎn)教融合與訂單式培養(yǎng)，建立貢獻(xiàn)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系與基層職稱傾斜政策，為人才引得進(jìn)、留得住、用得好提供制度保障。要留住用好本土人才，依托“一站式”服務(wù)與“智慧人才”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同與全流程辦理，形成人力資源開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)、利用、流動(dòng)的良性循環(huán)。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們?cè)谖磥?lái)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。“十五五”規(guī)劃建議對(duì)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”作出部署，為邊疆民族地區(qū)構(gòu)建具有地方特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系指明了方向。

▲11月17日，農(nóng)民在云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)楊柳白族彝族鄉(xiāng)冷水村一處山葵種植基地內(nèi)采摘山葵。目前，保山市已成為國(guó)內(nèi)最大的山葵種植區(qū)，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售份額逐年上漲，還出口至日本、韓國(guó)及東南亞國(guó)家。新華社記者 王冠森 攝

邊疆民族地區(qū)要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，立足自身?xiàng)l件稟賦，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、精深加工升級(jí)，探索多元融合模式，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與文旅、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)深度耦合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展就業(yè)場(chǎng)景。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建立涵蓋資源、市場(chǎng)與人口承載力的評(píng)估體系，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，培育“稀特精”產(chǎn)業(yè)集群，以興邊富民政策導(dǎo)向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人口協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化空間布局，做強(qiáng)口岸樞紐經(jīng)濟(jì)，培育跨境電商等外向型業(yè)態(tài)，依托綠色能源優(yōu)勢(shì)布局?jǐn)?shù)據(jù)中心等新賽道，創(chuàng)新“研發(fā)在東部、生產(chǎn)在邊疆”的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，以跨區(qū)域協(xié)同融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

打造開(kāi)放高地，更好融入和服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開(kāi)放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)—內(nèi)地”逐步深入推進(jìn)，特別是黨的十八大以來(lái)，區(qū)域開(kāi)放布局進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)入陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的新階段，全面開(kāi)放新格局加快形成。黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)“做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”“高水平擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”作出了部署，為邊疆民族地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造開(kāi)放高地，積極融入和服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)指明了方向。

▲12月9日，在中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司同江北站，一列中歐班列準(zhǔn)備出發(fā)（無(wú)人機(jī)照片）。新華社發(fā) 吳雨南 攝

邊疆民族地區(qū)要以納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略為契機(jī)，在融入新發(fā)展格局、融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)內(nèi)“硬聯(lián)通”，加快交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，推動(dòng)各種生產(chǎn)力要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)更好參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，與其他地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上更加緊密地連在一起、融為一體。發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)輻射帶動(dòng)和對(duì)外開(kāi)放能力，依托口岸升級(jí)與跨境合作，吸引內(nèi)陸及國(guó)外的優(yōu)質(zhì)要素向邊疆集聚，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“樞紐經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。推進(jìn)制度機(jī)制“軟銜接”，通過(guò)制度創(chuàng)新構(gòu)建跨行政區(qū)協(xié)同規(guī)劃、利益共享與監(jiān)管互認(rèn)機(jī)制，加強(qiáng)文化交流互鑒，保障開(kāi)放發(fā)展與開(kāi)放合作的可持續(xù)推進(jìn)。

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化安全保障和發(fā)展支撐

治國(guó)必治邊。邊防工作是治國(guó)安邦的大事，關(guān)系國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和對(duì)外工作全局，關(guān)系強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為邊疆治理的底線要求”“要考慮國(guó)家安全因素，增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力，使之有一定的人口和經(jīng)濟(jì)支撐，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定”。“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序”。

▲“人民楷?！辈既悻敽埂っ斩鋽?shù)十年如一日跋山涉水巡邏邊境，在帕米爾高原大大小小山石上親手刻下10多萬(wàn)塊“中國(guó)石”，圖為布茹瑪汗·毛勒朵在家里展示她寫(xiě)的“中國(guó)”兩字和自己的名字。新華社記者 程麗 攝

安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化邊疆民族地區(qū)安全保障和發(fā)展支撐。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理效能。強(qiáng)化科技賦能，提高衛(wèi)國(guó)戍邊整體能力，更好守護(hù)邊疆安寧、筑牢我國(guó)邊疆安全的“銅墻鐵壁”。創(chuàng)新固邊興邊長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立“固邊興邊發(fā)展基金”，構(gòu)建“央地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”治理責(zé)任體系，持續(xù)鞏固興邊富民、穩(wěn)邊固邊成果。把推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為邊疆民族地區(qū)工作的主線，廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)邊疆地區(qū)各族群眾不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。守住意識(shí)形態(tài)陣地，堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。

【作者單位：廣西民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院。本文系2025年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的西南邊疆治理效能提升研究”（項(xiàng)目號(hào)25XZZ004）階段性研究成果?！?/p>

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 海寧

制作 | 魏妙

來(lái)源 | 中國(guó)民族報(bào)

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