圣誕夜前一天，五角大樓正式向國(guó)會(huì)提交了評(píng)估解放軍軍力的年度《中國(guó)軍力報(bào)告》，就中國(guó)軍事企圖和能力提供概括性檢視。報(bào)告聲稱(chēng)“在特朗普總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，美中關(guān)系比過(guò)去更加穩(wěn)固”，但中國(guó)“正進(jìn)行歷史性的軍事建設(shè)”，2030年之前有望擁有1000枚以上的核彈頭，2035年之前將打造9艘航母，“這使得美國(guó)本土越來(lái)越脆弱”。五角大樓這份報(bào)告照例鼓吹“中國(guó)威脅（擴(kuò)張）論”，且看起來(lái)有些倉(cāng)促，輿論普遍關(guān)注的是報(bào)告分析了解放軍“攻臺(tái)”的4種選項(xiàng)。

一、指稱(chēng)解放軍2027年有三大戰(zhàn)略目標(biāo)

報(bào)告稱(chēng)，“北京認(rèn)為其外部環(huán)境日趨不穩(wěn)，對(duì)中國(guó)國(guó)家利益與發(fā)展目標(biāo)構(gòu)成威脅”，因此中國(guó)正在傾全國(guó)之力，發(fā)展包括人工智能（AI）、生物技術(shù)、量子技術(shù)與先進(jìn)半導(dǎo)體、先進(jìn)能源產(chǎn)制與存儲(chǔ)等技術(shù)，并且深信在一系列技術(shù)革命的助力之下，能夠取得全球科技（S&T）領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

五角大樓判斷，2027年是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，解放軍正全力沖刺“2027年目標(biāo)”，總體而言有三個(gè)目標(biāo)：在臺(tái)海取得“戰(zhàn)略決勝”，在核武及其他戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)形成“戰(zhàn)略均勢(shì)”，對(duì)其他區(qū)域國(guó)家達(dá)成“戰(zhàn)略懾控”。換言之，到了2027年底，中國(guó)將有能力在臺(tái)灣問(wèn)題上打贏得一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。這是中國(guó)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的第一階段。

報(bào)告稱(chēng)，解放軍正密切觀察俄羅斯在烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)的挫敗并吸取教訓(xùn)，同時(shí)不斷加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣的軍事壓力。

PHL-191型遠(yuǎn)程火箭炮

二、分析解放軍“攻臺(tái)”有四種可能方案

五角大樓報(bào)告稱(chēng)，解放軍正在優(yōu)化多種武力統(tǒng)一臺(tái)灣的方案，在過(guò)去1年的時(shí)間內(nèi)，解放軍進(jìn)行了包括封鎖關(guān)鍵港灣、對(duì)海對(duì)陸目標(biāo)打擊、對(duì)潛在美國(guó)軍事介入因應(yīng)等項(xiàng)目的演練，因此，一旦北京決策層認(rèn)為時(shí)機(jī)成熟，解放軍對(duì)臺(tái)動(dòng)武的方式可能存在4種選項(xiàng)。

1．“非戰(zhàn)爭(zhēng)脅迫”（Coercion Short of War）

即以升高軍事壓迫與其他領(lǐng)域威脅手段的同步施行，以達(dá)成“奪臺(tái)”目的。在這樣的想定之下，中國(guó)（大陸）會(huì)對(duì)臺(tái)灣展開(kāi)一系列可引發(fā)混亂、具有懲罰性質(zhì)、致命但有限度的軍事行動(dòng)，配合在經(jīng)濟(jì)、信息以及外交領(lǐng)域的施壓。具體措施可能包括：針對(duì)臺(tái)灣政、軍以及通訊基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)電磁攻擊，向臺(tái)灣軍民傾注恐懼情緒，從而達(dá)成摧毀防御決心與信心的目標(biāo)，最終迫使臺(tái)灣當(dāng)局與北京展開(kāi)有關(guān)統(tǒng)一條件的談判。

報(bào)告認(rèn)為，此一選項(xiàng)可能被北京視為比實(shí)際動(dòng)武成本更低的手段，不過(guò)決定成敗的關(guān)鍵，在于臺(tái)灣方面抵抗大陸威懾的韌性與意志，也和包括美國(guó)在內(nèi)的（外部）勢(shì)力是否提供援助相關(guān)，因此被視為“存在嚴(yán)重瑕疵”的方案。

2、“聯(lián)合火力打擊戰(zhàn)”（Joint Firepower Strike Campaign）

在此種方案中，解放軍可動(dòng)用精準(zhǔn)打擊導(dǎo)彈以及空襲手段，對(duì)包括機(jī)場(chǎng)、雷達(dá)站、導(dǎo)彈陣地與太空資產(chǎn)、通訊設(shè)施等臺(tái)灣關(guān)鍵政治、軍事目標(biāo)進(jìn)行打擊，以削弱臺(tái)灣防御能力；同時(shí)通過(guò)對(duì)臺(tái)當(dāng)局重要政軍人士實(shí)施“斬首”行動(dòng)，摧毀臺(tái)灣軍民抵抗意志。在多波次打擊之后，解放軍很有可能通過(guò)監(jiān)偵（ISR）手段對(duì)長(zhǎng)程打擊火力所造成的損毀進(jìn)行評(píng)估，并決定進(jìn)一步怎么做。

報(bào)告指出，雖然解放軍曾對(duì)聯(lián)合打擊行動(dòng)進(jìn)行演練，但是火力協(xié)同打擊任務(wù)，需要各軍兵種以至于作戰(zhàn)單位間的高度協(xié)調(diào)能力，因此解放軍在跨軍種有效橫向聯(lián)系協(xié)調(diào)方面，恐將面臨挑戰(zhàn)。

兩次“圍臺(tái)”軍演態(tài)勢(shì)圖

3．“聯(lián)合封鎖戰(zhàn)”（Joint Blockade Campaign）

在這一方案中，中國(guó)（大陸）可能通過(guò)海、空域交通的封鎖，切斷臺(tái)灣獲取關(guān)鍵物資的可能性，從而達(dá)成“奪臺(tái)”目標(biāo)。解放軍將部署海、空等戰(zhàn)力，對(duì)臺(tái)展開(kāi)為期數(shù)周甚至數(shù)個(gè)月之久的封鎖行動(dòng)，佐以導(dǎo)彈打擊與奪取離外島等方式，迫使臺(tái)灣當(dāng)局坐上談判桌或是投降。解放軍也會(huì)同時(shí)展開(kāi)電子戰(zhàn)、信息攻擊與資訊戰(zhàn)，進(jìn)一步切斷臺(tái)灣各島與外界聯(lián)系，并試圖“操縱”國(guó)際社會(huì)對(duì)臺(tái)海沖突的敘事方向。

4．“聯(lián)合登島作戰(zhàn)”（Joint Island Landing Campaign, JILC）

在這一方案中，解放軍針對(duì)臺(tái)灣本島進(jìn)行兩棲登陸作戰(zhàn)，牽涉到具有高度復(fù)雜性的陸、海、空三棲立體聯(lián)合行動(dòng)，且各戰(zhàn)力之間必須具備高度協(xié)調(diào)能力。作戰(zhàn)目的在突穿臺(tái)灣岸基防御，并且建立可供后續(xù)戰(zhàn)力堆棧的灘頭陣地，進(jìn)而達(dá)成以武力促成統(tǒng)一的最終目標(biāo)。

不過(guò)報(bào)告指出，雖然此方案是武統(tǒng)臺(tái)灣“最具決定性的手段”，但同時(shí)也是“風(fēng)險(xiǎn)最大的方式”；因此北京有可能偏好成本較低的方式，只有經(jīng)過(guò)極為謹(jǐn)慎評(píng)估且認(rèn)為其他選項(xiàng)都無(wú)法達(dá)成目標(biāo)時(shí)才會(huì)動(dòng)用。

徐斯儉

三、臺(tái)軍方認(rèn)為解放軍取勝存在變量

新上任的民進(jìn)黨當(dāng)局防務(wù)部門(mén)“軍政副部長(zhǎng)”徐斯儉12月24日受訪(fǎng)時(shí)表示，解放軍“對(duì)臺(tái)威脅”與日俱增，“中共機(jī)艦進(jìn)入臺(tái)灣應(yīng)變區(qū)的數(shù)字是前兩年平均數(shù)字的2倍”，且“不只針對(duì)臺(tái)灣，也針對(duì)整個(gè)第一島鏈”。

徐斯儉引述美國(guó)五角大樓這份報(bào)告指出，解放軍在2027年“確實(shí)將具備攻臺(tái)能力”，臺(tái)“國(guó)防部”提出年度預(yù)算、特別預(yù)算都是在反映臺(tái)灣“自我防衛(wèi)”的決心。徐斯儉據(jù)此向“在野黨立委”喊話(huà)，希望能夠讓預(yù)算排進(jìn)“程序委員會(huì)”，“非常愿意在立法院的監(jiān)督下，謹(jǐn)慎的編列預(yù)算，并接受監(jiān)督”。

對(duì)于報(bào)告中宣稱(chēng)解放軍“戰(zhàn)則必勝”的目標(biāo)，徐斯儉表示，“攻臺(tái)會(huì)不會(huì)成功，這個(gè)東西實(shí)際上也是一個(gè)變量”。

此前，臺(tái)防務(wù)部門(mén)從未承認(rèn)過(guò)解放軍一旦“攻臺(tái)”就能取勝，只是強(qiáng)調(diào)要通過(guò)“可存活的重層防御”，乃至“結(jié)合全社會(huì)防衛(wèi)韌性與能量”等方式增加“犯臺(tái)”的代價(jià)，達(dá)到“平時(shí)使敵不敢輕啟戰(zhàn)端，戰(zhàn)時(shí)迫使敵無(wú)法達(dá)成作戰(zhàn)目標(biāo)”。

為應(yīng)對(duì)可能的“由演轉(zhuǎn)戰(zhàn)”，近期，臺(tái)防務(wù)部門(mén)還首次提出，“若敵猝然發(fā)起攻擊”，各部隊(duì)不待命令即實(shí)施“分布式管制”，在“去中心化”運(yùn)作指導(dǎo)下遂行作戰(zhàn)任務(wù)。