高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。浦東新區(qū)作為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，“十五五”時(shí)期要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上取得新突破，肩負(fù)起打造高質(zhì)量發(fā)展示范地的新使命。

習(xí)近平總書記在“十五五”規(guī)劃《建議》的說明稿中指出，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最重要是加快高水平科技自立自強(qiáng)，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、加快培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展”，這為浦東推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。“十五五”時(shí)期，浦東打造高質(zhì)量發(fā)展示范地，要在高水平科技自立自強(qiáng)、積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上取得新突破，展現(xiàn)新形象，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

一、在高水平科技自立自強(qiáng)上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力?！笆奈濉睍r(shí)期，浦東在科技創(chuàng)新上取得積極進(jìn)展，但科技創(chuàng)新仍存在短板弱項(xiàng)，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，重大原創(chuàng)成果偏少，基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱，部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，與建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)的要求仍有差距?！笆逦濉睍r(shí)期，浦東要在高水平科技自立自強(qiáng)上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，就要在科技創(chuàng)新上推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是從“跟跑”為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域“并跑”“領(lǐng)跑”?！案堋笨梢源蠓档图夹g(shù)路線選擇和試錯(cuò)成本，但這種模式只能縮小差距，難以實(shí)現(xiàn)超越。隨著外部環(huán)境深刻變化，特別是美國推行“小院高墻”，搞技術(shù)封鎖，繼續(xù)“跟跑”已不現(xiàn)實(shí)，必須轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域“并跑”“領(lǐng)跑”，在集成電路、生命科學(xué)、人工智能等戰(zhàn)略性前沿性領(lǐng)域取得重大突破，形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

二是從集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向原始創(chuàng)新。隨著新科技革命下科學(xué)研究范式的深刻變革，基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎(chǔ)前沿前移。原始創(chuàng)新就要從源頭做起，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究?！笆逦濉睍r(shí)期，浦東要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，以基礎(chǔ)研究的突破帶動(dòng)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果，在更多領(lǐng)域躋身國際國內(nèi)領(lǐng)先行列。

二、在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

習(xí)近平總書記在“十五五”規(guī)劃《建議》說明稿中指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現(xiàn)實(shí)可行性”。新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)人力資本、科研設(shè)施、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等要求較高，在空間上具有更高集中度。浦東新區(qū)是具有這些稟賦條件的地區(qū)?！笆逦濉睍r(shí)期，浦東在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，就要找準(zhǔn)政府和市場(chǎng)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的著力點(diǎn)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要政府的謀劃和推動(dòng)，但這并不意味著要通過行政力量來直接配置資源，而是要遵循市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用。新質(zhì)生產(chǎn)力科技含量高、技術(shù)迭代快、資金投入大，在這些領(lǐng)域一旦出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，帶來的資源浪費(fèi)會(huì)更大。政府的“有為”主要體現(xiàn)在，加大基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)在競爭前環(huán)節(jié)研發(fā)投入的政策支持，落實(shí)好研發(fā)投入加計(jì)扣除的政策；暢通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化渠道，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；加大數(shù)據(jù)、算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低經(jīng)營主體的外部成本；嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成透明的商業(yè)規(guī)則、公平競爭的市場(chǎng)秩序；建設(shè)良好的創(chuàng)投、風(fēng)投、天使投資等科技金融業(yè)態(tài)；培育優(yōu)質(zhì)教育資源，保障充足的人力資本投資和人才供給；堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，放寬新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入等。浦東新區(qū)在這些方面要?jiǎng)?chuàng)造更多能推廣的經(jīng)驗(yàn)，做發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代樣板。

三、在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

實(shí)現(xiàn)供需在更高水平上動(dòng)態(tài)平衡是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展不僅要增加高質(zhì)量供給，還要?jiǎng)?chuàng)造高品質(zhì)生活、創(chuàng)造高水平需求，引領(lǐng)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，建設(shè)國際消費(fèi)中心，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！笆逦濉币?guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。浦東要在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為擴(kuò)大國內(nèi)需求開辟新途徑。

首先，擴(kuò)大內(nèi)需重在提振消費(fèi)，提振消費(fèi)就要提高居民收入和消費(fèi)能力。這一方面需要實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬，另一方面要合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重，增加政府資金用于民生保障支出，通過增加教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)和民生保障支出，提高居民消費(fèi)能力。

其次，消費(fèi)和投資兩者既相互聯(lián)系，又相互促進(jìn)。要更好發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類項(xiàng)目政府投資比重，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，增加與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相適配的領(lǐng)域投資，形成擴(kuò)大投資與創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)、提高人力資本和提振消費(fèi)的良性互動(dòng)，創(chuàng)造更多擴(kuò)大內(nèi)需的有效舉措和范例。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任。本文為作者在“浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)理論和實(shí)踐創(chuàng)新研討會(huì)”上的發(fā)言）

原標(biāo)題：《王一鳴：“十五五”時(shí)期，浦東肩負(fù)打造高質(zhì)量發(fā)展示范地的新使命》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：蘇唯 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：王一鳴