南美高原上的烏尤尼鹽湖，藏著全球近五分之一的鋰資源?？蓳碛羞@座“白色寶庫(kù)”的玻利維亞，剛和中國(guó)敲定的鋰礦合作，說(shuō)撕就撕，轉(zhuǎn)頭就向美國(guó)遞出橄欖枝。

要知道，這份協(xié)議里，中國(guó)可是帶著24億美元投資和獨(dú)家技術(shù)上門的。曾經(jīng)把合作當(dāng)成“國(guó)家未來(lái)”的玻利維亞，為啥突然翻臉？背后藏著的政治盤算，真能讓它拿到美國(guó)畫(huà)的大餅嗎？

翻臉比翻書(shū)還快的政治操作

去年11月，寧德時(shí)代聯(lián)合體和玻利維亞國(guó)家鋰業(yè)公司簽約時(shí)，場(chǎng)面熱鬧得很?，F(xiàn)場(chǎng)聚集了八百多人，時(shí)任玻利維亞領(lǐng)導(dǎo)人親自到場(chǎng)背書(shū)，直言這是撐起國(guó)家未來(lái)的根基。

合同條款寫(xiě)得明明白白：中方砸10億美元建兩座碳酸鋰工廠，玻方占股51%牢牢攥著控制權(quán)，項(xiàng)目建成后每年能產(chǎn)出3.5萬(wàn)噸碳酸鋰。這對(duì)缺資金、缺技術(shù)的玻利維亞來(lái)說(shuō)，本該是穩(wěn)穩(wěn)的翻身機(jī)會(huì)。

可合作啟動(dòng)還不到一年，廠房都沒(méi)來(lái)得及封頂，劇情就徹底反轉(zhuǎn)。今年10月大選落幕，新總統(tǒng)帕斯剛坐穩(wěn)位置，就急著轉(zhuǎn)向。11月8日就職當(dāng)天，他第一件事就是宣布和美國(guó)恢復(fù)中斷17年的大使級(jí)外交。緊接著，新任外長(zhǎng)阿拉馬約直奔華盛頓，開(kāi)口就是要“減少對(duì)中國(guó)的依賴”，要“打破資源壟斷”。

12月初，玻利維亞礦業(yè)部門直接下了命令，要重新審查所有外資鋰礦項(xiàng)目。中企的工地當(dāng)場(chǎng)停工，已經(jīng)運(yùn)到港口的設(shè)備被攔在門外，法院甚至一度發(fā)了禁令叫停合同。雖說(shuō)第二天另一家法院推翻了禁令，但這一折騰，態(tài)度再明確不過(guò)，新政府就是要把中方擠走，給美國(guó)資本騰位置。

明明是互利共贏的合作，轉(zhuǎn)眼就被扣上“壟斷”的帽子。這背后其實(shí)是典型的資源民族主義思潮作祟，新政府想靠“反華親美”的姿態(tài)快速鞏固政權(quán)，卻完全沒(méi)顧及國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。合作剛起步就翻臉，真能換來(lái)想要的發(fā)展嗎？

坐在金山上卻只能要飯吃

玻利維亞手里的牌確實(shí)硬。烏尤尼鹽湖埋著2100萬(wàn)噸鋰資源，占全球儲(chǔ)量的21%，妥妥的世界第一?？蛇@座人人眼紅的“白色金礦”，幾十年來(lái)愣是沒(méi)能變現(xiàn)。

問(wèn)題出在開(kāi)采難度上。鹽湖海拔高，鹵水里的鎂鋰比例高達(dá)20:1，雜質(zhì)多到讓全球礦業(yè)巨頭都犯難。上世紀(jì)90年代起，玻利維亞找過(guò)歐洲公司、澳洲巨頭，結(jié)果都是來(lái)了又走。不是技術(shù)攻不下來(lái)，就是覺(jué)得成本太高不劃算。眼看著隔壁智利、阿根廷靠鋰礦賺得盆滿缽滿，玻利維亞只能守著金山干著急。

真正的轉(zhuǎn)機(jī)，來(lái)自中國(guó)團(tuán)隊(duì)的到來(lái)。中方帶著獨(dú)有的直接提鋰技術(shù)上門，用吸附法和膜技術(shù)，從高雜質(zhì)鹵水里精準(zhǔn)提取鋰元素。原本需要一年半的提取周期，被壓縮到短短幾小時(shí)，產(chǎn)品純度還更高。這種專門針對(duì)高鎂鋰比鹽湖的技術(shù)，全球目前只有中方能成熟應(yīng)用。

除了技術(shù)，中方的合作誠(chéng)意也拉滿了。寧德時(shí)代、中信國(guó)安這些企業(yè)，不光投錢建廠，還順帶修公路、建基礎(chǔ)設(shè)施，承諾解決上萬(wàn)人的就業(yè)。合作模式更是厚道，讓玻方國(guó)企占股51%掌握主導(dǎo)權(quán)，中方只負(fù)責(zé)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)，前期近20億美元的投入全由中企承擔(dān)。

可新政府偏要放棄這把“開(kāi)礦鑰匙”，覺(jué)得和中方合作“依賴性太強(qiáng)”，轉(zhuǎn)頭就向美國(guó)要技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

話說(shuō)回來(lái)，美國(guó)企業(yè)在智利、阿根廷做了這么多年鋰礦生意，用的還是老掉牙的攤曬法，效率低還挑環(huán)境，根本解決不了玻利維亞鹽湖的特殊難題。守著頂級(jí)資源卻沒(méi)能力開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在還把唯一能幫上忙的合作伙伴趕走，這操作實(shí)在讓人看不懂。

美國(guó)的橄欖枝沒(méi)那么好接

帕斯政府的如意算盤很簡(jiǎn)單，想要抱緊美國(guó)大腿，拿資金、要技術(shù)，順便收拾國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)爛攤子。美國(guó)也很配合，商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多專門跑到拉巴斯，簽了個(gè)“關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架”，承諾通過(guò)美洲開(kāi)發(fā)銀行給20億美元貸款，還說(shuō)要在烏尤尼鹽湖附近建鋰提取工廠。

聽(tīng)起來(lái)很美，可仔細(xì)琢磨就會(huì)發(fā)現(xiàn)全是套路。這20億美元是貸款不是援助，得走美國(guó)國(guó)會(huì)審批流程，最快也要等一年才能到賬。而且每年的利息就有8000多萬(wàn)美元，反觀玻利維亞，現(xiàn)在的外匯儲(chǔ)備只剩32億，其中能直接動(dòng)用的美元現(xiàn)鈔才1.47億，連進(jìn)口燃油都快撐不住了，哪來(lái)的錢還債？

更核心的還是技術(shù)問(wèn)題。美方企業(yè)在拉美折騰鋰礦幾十年，從來(lái)沒(méi)攻克過(guò)高鎂鋰比這道坎。玻利維亞想靠美國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，基本就是癡人說(shuō)夢(mèng)。從依附理論的角度看，美國(guó)真正想要的，從來(lái)不是幫玻利維亞發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是把這里的鋰礦石運(yùn)回國(guó)內(nèi)加工，把高利潤(rùn)環(huán)節(jié)攥在自己手里，讓玻利維亞繼續(xù)當(dāng)原料供應(yīng)地。

舉個(gè)實(shí)際例子。今年5月，智利以環(huán)保程序違規(guī)為由，叫停了比亞迪和青山集團(tuán)8億美元的鋰礦項(xiàng)目，轉(zhuǎn)頭就和美國(guó)能源部簽了合作協(xié)議。7月，巴拿馬對(duì)香港長(zhǎng)和集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的運(yùn)河港口提起訴訟，背后也是美國(guó)企業(yè)等著接手。這些操作套路如出一轍，先用行政手段擠走中方投資，再讓美資低價(jià)接盤。

玻利維亞現(xiàn)在走的就是這條老路。新政府以為犧牲中方合作，就能換來(lái)美國(guó)的真金白銀，可直到現(xiàn)在，都沒(méi)有一家美國(guó)企業(yè)明確表態(tài)要接手鋰礦項(xiàng)目。那些所謂的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金支持，不過(guò)是外交辭令里的空頭支票，連影子都看不見(jiàn)。

搬起石頭砸自己的腳

中企項(xiàng)目一停工，代價(jià)立刻就顯現(xiàn)出來(lái)。兩千多名當(dāng)?shù)毓と酥苯邮I(yè)，圍繞項(xiàng)目做配套的小攤販、運(yùn)輸隊(duì)也跟著斷了生計(jì)。原本中方投資建設(shè)的學(xué)校、衛(wèi)生站，因?yàn)橘Y金鏈斷裂陷入停擺，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)盼著改善生活的希望，一下子成了泡影。

玻利維亞的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)本就岌岌可危。通脹率飆到36.2%，創(chuàng)了幾十年的新高，超市貨架常?？湛杖缫?，老百姓連基本的生活物資都難買到。外匯儲(chǔ)備從2014年的150億美元跌到現(xiàn)在的零頭，公共債務(wù)占GDP的比重超過(guò)45%，財(cái)政赤字連續(xù)兩年突破10%。

這種節(jié)骨眼上，把唯一能帶來(lái)實(shí)際投資的合作伙伴趕走，無(wú)異于自斷手腳。更嚴(yán)重的是信譽(yù)的崩塌，國(guó)際商業(yè)社會(huì)最看重契約精神，玻利維亞這種新官不理舊賬、說(shuō)翻臉就翻臉的做法，直接把全球投資者都嚇跑了。礦業(yè)開(kāi)發(fā)本就周期長(zhǎng)、投入大，沒(méi)人愿意把錢投到一個(gè)政策隨時(shí)可能變卦的國(guó)家。就算將來(lái)想重新找合作，恐怕也沒(méi)企業(yè)敢接手了。

按照國(guó)際投資慣例，單方面撕毀合同要賠償巨額違約金。中企前期在勘探、設(shè)備采購(gòu)、工廠設(shè)計(jì)上投的錢，玻方大概率要照數(shù)賠償，這筆錢至少幾億美元起步。以玻利維亞現(xiàn)在的外匯狀況，連零頭都賠不起。到時(shí)候錢賠不出，項(xiàng)目也重啟不了，經(jīng)濟(jì)只會(huì)雪上加霜，老百姓的日子更難過(guò)。

帕斯以為靠倒向美國(guó)就能快速救經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)政權(quán)，卻沒(méi)意識(shí)到自己把國(guó)家推進(jìn)了更深的坑。美國(guó)的貸款遙遙無(wú)期，技術(shù)轉(zhuǎn)讓是空頭支票，中方的投資和技術(shù)卻實(shí)實(shí)在在地丟了。等民眾發(fā)現(xiàn)“親美換不來(lái)面包”，街頭的抗議恐怕會(huì)比現(xiàn)在更猛烈。

總結(jié)下來(lái)的話，玻利維亞這場(chǎng)豪賭，從一開(kāi)始就注定會(huì)輸。它放棄了已經(jīng)落地的合作、成熟的技術(shù)、確定的資金，去追逐一個(gè)充滿不確定性的美國(guó)承諾。古人說(shuō)“輕諾必寡信”，撕毀合同只需要一句話，重建信任卻要耗費(fèi)十年功。等美國(guó)的掌聲散去，留下的多半是一地雞毛。