據《科技日報》報道，國際電信聯(lián)盟（ITU）官網顯示，2025年12月25日到31日期間，中國正式向ITU提交新增20.3萬顆衛(wèi)星的頻率與軌道資源申請，覆蓋14個衛(wèi)星星座，包括中低軌衛(wèi)星。據統(tǒng)計，這是中國目前規(guī)模最大的一次國際頻軌集中申報行動。

值得注意的是，有19.3萬顆衛(wèi)星資源的申請來自“無線電創(chuàng)新院”。

無線電創(chuàng)新院并非普通科研機構，其全稱為“無線電頻譜開發(fā)利用和技術創(chuàng)新研究院”，是中國無線電管理技術領域首家以技術創(chuàng)新和成果轉化為目標的新型研發(fā)機構，由國家無線電監(jiān)測中心、河北雄安新區(qū)管理委員會、河北省工業(yè)和信息化廳、中國衛(wèi)星網絡集團有限公司等7家單位聯(lián)合共建。

根據公開資料，該機構于2025年12月30日在雄安新區(qū)完成注冊，在注冊前一天的12月29日，便以機構名義向國際電信聯(lián)盟提交了近20萬顆衛(wèi)星的頻軌申請。上海社會科學院信息研究所副所長丁波濤及頭部商業(yè)衛(wèi)星公司人士指出，這意味著衛(wèi)星頻軌資源申請已上升至國家戰(zhàn)略層面。

低軌空間容量有限，成多國“必爭之地”

理想軌道與頻段是稀缺資源。衛(wèi)星通信系統(tǒng)包含地球同步軌道（GEO）、中軌（MEO）、低軌（LEO）衛(wèi)星，低軌衛(wèi)星因傳輸延時低、發(fā)射靈活、成本低等優(yōu)勢，成為各國“必爭之地”。

但低軌空間并非無限，賽迪研究院在《中國衛(wèi)星互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展研究白皮書》中提出，近地軌道僅能容納約6萬顆衛(wèi)星。按太空與網絡的測算，即便在星間最小安全距離50公里的前提下，低軌最多也只可容納17.5萬顆衛(wèi)星。盡管測算結果有差異，但業(yè)界公認低軌衛(wèi)星數量存在上限，快速搶占稀缺的低軌資源已成為各國的當務之急。

由于衛(wèi)星資源施行 “先申先得”原則，即已被申請的頻譜范圍其他商業(yè)衛(wèi)星公司無法使用，多方正抓緊布局近地軌道衛(wèi)星以占據稀缺軌道資源。例如，2021年，非洲國家盧旺達就一次性申請了32.7萬顆衛(wèi)星計劃，而背后的操盤手則是法國公司E-Space。

這類超大規(guī)模申報，更多體現一種戰(zhàn)略意圖，也就是說先排上隊，把資源“鎖住”，為未來多年的大規(guī)模組網留空間，即誰的頻率文件被國際電信聯(lián)盟正式接收得早，誰就在后續(xù)協(xié)調中擁有更高的優(yōu)先權。

從2021年申請30多萬顆衛(wèi)星計劃至今，盧旺達及其背后的法國公司并無任何實際發(fā)射衛(wèi)星的動作，那最久能拖多久？

根據國際電信聯(lián)盟的管理規(guī)則，CR/C協(xié)調請求資料提交后，最多有14年的時間來部署發(fā)射申報的所有衛(wèi)星。具體而言，申報后7年內要發(fā)射首顆衛(wèi)星，并在此后7年內完成所有的衛(wèi)星發(fā)射即可。

“2036年全球在軌衛(wèi)星預計將達27萬顆，資源有限性與需求增長形成突出矛盾。”國防科技大學研究員郭熙業(yè)表示，新增衛(wèi)星會增加碰撞風險。北京郵電大學副教授張志龍也坦言：“星座組網就像搶座位游戲，晚到者可能無座可坐?！?/strong>

中國并非只申請不發(fā)射

除了提交20.3萬顆衛(wèi)星的申請，中國商業(yè)航天在2025年12月還有很多其他動作。

12月3日，對標 SpaceX 獵鷹9號的新一代低成本、大運力、高頻次、可重復使用液氧甲烷可回收火箭朱雀三號，開展了可回收火箭技術的首次軌道級驗證；12月23日，第二款液氧甲烷火箭長征十二號甲火箭在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心東風商業(yè)航天創(chuàng)新試驗區(qū)發(fā)射升空；12月26日，長征八號甲火箭在海南商業(yè)航天發(fā)射場取得2025年的第6次成功發(fā)射。

這一系列事件標志著中國商業(yè)航天正式進入高頻發(fā)射時代。

根據商業(yè)航天信息平臺“未來天璣”的梳理，2025年，中國全年實施火箭發(fā)射92次，其中商業(yè)發(fā)射達49次。更值得注意的是，截至2025年末，中國在軌商業(yè)衛(wèi)星數量約800顆，其中303顆是2025年發(fā)射的。

中國商業(yè)航天快速崛起的背后，離不開過往10年的厚積薄發(fā)：2015年，隨著《國家民用空間基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015—2025 年）》發(fā)布，企業(yè)開始自發(fā)探索商業(yè)航天。經過十年發(fā)展，這個行業(yè)正轉向國家系統(tǒng)引導的新階段：商業(yè)航天被建議列為“十五五”規(guī)劃的“戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群重點發(fā)展方向”；國家航天局設立商業(yè)航天司的同時，同步設立了首期200億國家商業(yè)航天發(fā)展基金；證監(jiān)會擴大科創(chuàng)板第五套標準適用范圍，明確將商業(yè)航天納入適用范圍。

這也預示著，一年300顆的商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射數量或許還只是中國商業(yè)航天行業(yè)規(guī)?；钠瘘c。

在此次20.3萬顆衛(wèi)星申報前，從2020年到2024年，國內已有多家公司陸續(xù)向國際電信聯(lián)盟申報了約5.13萬顆低軌衛(wèi)星。除了“吉林一號”這樣的遙感類星座、“三體計算”這樣的算力類星座，這些衛(wèi)星多數是為建設衛(wèi)星互聯(lián)網星座而準備。

其中規(guī)劃衛(wèi)星規(guī)模超1萬顆的星座計劃就有3個，包括由中國衛(wèi)星網絡集團運營的國網（GW）星座、由上海垣信衛(wèi)星科技有限公司運營的千帆（G60）星座以及由火箭公司“藍箭航天”和衛(wèi)星制造商“鴻擎科技”合作運營的鴻鵠-3星座等。

這些衛(wèi)星互聯(lián)網星座計劃一旦全部部署，預計在軌衛(wèi)星的總數就將達到50,730顆。

根據澎湃新聞的梳理，截至2026年1月12日，這些龐大星座目前的在軌衛(wèi)星數僅達到規(guī)劃數的1%，這意味著中國商業(yè)航天將有大量的運力缺口需要被填補。

多份研究認為，中國商業(yè)航天正處在從政策孵化期向工業(yè)化爆發(fā)期過渡的關鍵節(jié)點，2026年也有望成為中國商業(yè)航天產業(yè)加速發(fā)展的“元年”，一場由中國商業(yè)航天主導的產業(yè)革命正全面加速到來。