12月22日，國內(nèi)兩個行業(yè)協(xié)會已經(jīng)向有關(guān)政府部門提出申請，要求對歐盟乳品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查；立案、取證、比對、核算得出初步結(jié)論：歐盟利用共同農(nóng)業(yè)政策等長期補(bǔ)貼來壓低乳品價格，在產(chǎn)品進(jìn)入中國之后進(jìn)一步壓縮本土企業(yè)的生存空間。公告發(fā)出24小時之內(nèi)，臨時反補(bǔ)貼措施就生效了，進(jìn)口的時候要交保證金，最后裁定之后再補(bǔ)差額，這是世貿(mào)組織允許的常規(guī)做法。

問題來了：有必要嗎？值不值？很多人只看貨架上的價格標(biāo)簽，覺得便宜就行。但是市場上不僅僅只有一個價格標(biāo)簽。低價如果是因為補(bǔ)貼壓縮而不是效率與品質(zhì)，那么國內(nèi)企業(yè)就無法承受庫存、現(xiàn)金流、訂單的壓力了：生產(chǎn)線減產(chǎn)、奶農(nóng)倒奶、上下游拖欠，鏈條中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會讓整個鏈條受到牽連。內(nèi)生產(chǎn)能被壓垮、品牌撤退之后，進(jìn)口方再提價，消費者就連抱怨的對象也變了。

有人說各個國家都補(bǔ)貼，不同的是方向和邊界。對內(nèi)扶持普遍存在，如果用財政來打外銷價格戰(zhàn)，把對手逼到墻角，就觸犯了他國產(chǎn)業(yè)安全的紅線。反補(bǔ)貼就是把這條線畫出來，歡迎競爭，但是不能用不正當(dāng)手段把我們企業(yè)的競爭力給壓制下去。

從大環(huán)境來看，風(fēng)向在中國并不是唯一的。南方共同市場與歐盟的自貿(mào)協(xié)議談了二十多年，臨簽時卻被歐洲農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)民強(qiáng)烈反對而被剎停，擔(dān)心更便宜的牛肉、白糖沖擊國內(nèi)價格。簽約延期，南共市的耐心正在消逝，巴西總統(tǒng)直言不諱，要么痛快簽約，要么當(dāng)沒這回事，潛臺詞是可以更快轉(zhuǎn)向亞洲。

歐洲一方面排斥南美低價農(nóng)產(chǎn)品，另一方面卻讓補(bǔ)貼支持的乳制品涌入亞洲市場，內(nèi)外邏輯并列，難免被指“雙標(biāo)”。歐洲政治結(jié)構(gòu)離不開農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，選票、游行、示威都是硬杠桿，但是放到國際市場上，遇到同樣脆弱的其他國家農(nóng)牧業(yè)，就顯得不太體面了。

消費者在意的是會不會馬上提價，從短期來看，主要是保證金比例是多少以及進(jìn)口商會不會愿意先扛。很多商超都會消化一段時間來觀察反應(yīng)；奶酪、黃油等進(jìn)口占比大的品類更加敏感；鮮奶和常溫奶則取決于渠道和品牌布局。從長遠(yuǎn)來看，要看國內(nèi)供應(yīng)是否穩(wěn)定、質(zhì)量是否提高。近幾年來中國乳業(yè)在奶源、冷鏈、標(biāo)準(zhǔn)方面做了不少投入，高端鮮奶、功能型乳品也有所突破；只要基本盤穩(wěn)定，價格就不會失控。

對企業(yè)的來說，這筆保證金起到緩沖的作用，為他們爭取時間，低價沖擊過后才能繼續(xù)進(jìn)行研發(fā)、牧場升級以及品牌建設(shè)。對于奶農(nóng)來說，他們更需要一個可以預(yù)期的價格區(qū)間，收購價格不會大起大落，質(zhì)檢成本也可以承受。不要小看了飼草、包裝、運輸、冷庫這一條條鏈子，它們每一環(huán)都牽涉到一批人的飯碗。

很多人對貿(mào)易規(guī)則存在誤解，認(rèn)為“加錢”就是關(guān)店。反補(bǔ)貼、反傾銷屬于剎車片性質(zhì)，并非封鎖鏈。在歐洲內(nèi)部使用得很熟練，在亞洲市場我們也有權(quán)依法使用。沒有人打算關(guān)起門來解決問題，真正想要的是把比賽場地鋪平：你們對內(nèi)給我們補(bǔ)貼，我們不干預(yù)，但是要從這個出口進(jìn)入，就要遵守規(guī)則。

回到歐盟的雙標(biāo)問題上，這并不是一時興起的行為，而是結(jié)構(gòu)性的制約：在多頭治理、政策博弈的情況下，農(nóng)業(yè)是最敏感的領(lǐng)域，內(nèi)部要照顧農(nóng)民，外部要搶占市場，杠桿來回?fù)軇?，難免自打臉。但是這并不是理由。全球市場互惠互利，不想被低價產(chǎn)品沖擊，就不能用補(bǔ)貼產(chǎn)品去沖擊別人；重視綠色標(biāo)準(zhǔn)，就不能把標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)關(guān)稅隨意設(shè)限；談判桌上講伙伴關(guān)系，貨架上就別標(biāo)兩套價。

這次中國和巴西不約而同地發(fā)出壓力信號，分量都不輕：一頭是全球重要的新興消費市場，另一頭是農(nóng)牧大國、南半球的生產(chǎn)基地。兩頭合作，如果歐洲還不回頭審視，那么協(xié)議可以不簽，真正失去的是供應(yīng)鏈中的信任以及長遠(yuǎn)的期望。沒有信任，任何優(yōu)惠都無法支撐起穩(wěn)定的交往。

再科普一下反補(bǔ)貼針對對方的財政支持行為，需要量化補(bǔ)貼項目、企業(yè)受益以及價格傳導(dǎo)的技術(shù)細(xì)節(jié)，周期較長。臨時措施先收取保證金以避免調(diào)查期間市場進(jìn)一步失真；最終結(jié)論發(fā)布之后再進(jìn)行統(tǒng)一清算。世貿(mào)組織這套流程很普通，我們只是用了合規(guī)工具。