2026年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》將正式施行。
近日，有媒體報道稱，“明年起，向好友發(fā)送不雅照片、視頻構(gòu)成違法，最高拘15天，罰5000元”，并將其作為新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》的立法亮點予以傳播。
多位法律人士公開表示，“向好友發(fā)不雅照片算違法”屬于誤讀，它既不是《中華人民共和國治安管理處罰法》的新增內(nèi)容，也不是未來的執(zhí)法重點領(lǐng)域。

誤讀緣何而起？新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》究竟新在哪兒？
新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十條第一款規(guī)定：制作、運輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通信工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罰款。
媒體報道對此進一步解讀稱，“從明年起，即使是私人聊天中發(fā)送不雅照片或視頻，一旦被舉報查實，也會受到法律制裁”。法律專家、北京岳成律師事務(wù)所高級合伙人岳屾山表示，這樣的解讀明顯有誤。
法律專家、北京岳成律師事務(wù)所高級合伙人 岳屾山：從2005年《治安管理處罰法》制定出臺以來，一直都規(guī)定了利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的屬于違法行為。

改的兩處，一是把“計算機信息網(wǎng)絡(luò)”改成了“信息網(wǎng)絡(luò)”，因為現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)不僅有計算機，還有其他各種載體，從這個角度來講是順應(yīng)技術(shù)的發(fā)展做了一個修訂，有人認(rèn)為是擴大了范圍，但其實也未必，像現(xiàn)在這些App或者即時通訊工具，都屬于“其他通訊工具”的范疇。另外一個就是在罰款上，處罰力度增加了，但是拘留期限沒有變化。
也就是說，新法完全沒有“向好友發(fā)不雅照片算違法”的新增內(nèi)容。不過，這樣的誤讀依然引發(fā)了公眾的廣泛傳播與爭論，首先，“不雅”能和“淫穢”畫等號嗎？多位法律專家表示，“不雅”是一種主觀表述，它不一定是“淫穢”，而“淫穢”需要經(jīng)過司法認(rèn)定，有明確的法律定性，內(nèi)涵和外延也相對清晰；其次，違法的邊界究竟在哪兒？岳屾山分析，這要通過查證來進一步明確。
法律專家、北京岳成律師事務(wù)所高級合伙人 岳屾山：有一些是很明確的性行為信息，有一些可能有“擦邊”，這需要主管部門來認(rèn)定它是否屬于淫穢信息。另外，不管是發(fā)給親戚還是好友，所謂“點對點”傳播，按照原來的規(guī)定，其實也要進行處罰，因為法條的對比并不涉及應(yīng)用場景。但其實這種傳播行為如果沒人舉報，也就沒有納入到治安管理的視線之內(nèi)；如果有人舉報，那么就會根據(jù)發(fā)送的數(shù)量、具體的情節(jié)，來看是否是屬于比較嚴(yán)重的情況，再給予行政處罰處理。
熱議中，另有部分網(wǎng)友表達了對將寶貴的執(zhí)法資源投入處置私域互動的質(zhì)疑，“夫妻或情侶之間互發(fā)親密照，要不要舉報？”中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授阮齊林認(rèn)為，這樣的討論早已偏離了對該法的客觀認(rèn)知。
中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授 阮齊林：懲罰都要有合理性，要和行為的危害性對稱。引起這種議論和質(zhì)疑，其實是用一個極端的案例來假證“這個法律是荒謬的”，但這種極端的例子在過去、現(xiàn)在從來都沒有被追究過。
阮齊林補充，《中華人民共和國治安管理處罰法》主要處罰那些破壞社會治安秩序、但尚不構(gòu)成犯罪的行為，以“小刑法”角色形成處罰梯度；與之銜接的，則是《中華人民共和國刑法》明確規(guī)定了“傳播淫穢物品牟利罪”和“傳播淫穢物品罪”。而回到引發(fā)此輪爭論的新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十條，阮齊林表示，它更值得關(guān)注的是，在現(xiàn)行《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十八條的基礎(chǔ)上增加了第二款要求：前款規(guī)定的淫穢物品或者淫穢信息中涉及未成年人的，從重處罰。
中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授 阮齊林：應(yīng)該說禁止的是兩樣，第一，不能給未成年人傳播，小孩還沒成熟，不能受到這種影響；第二是視頻里的演員不能是未成年人。這兩點是一種禁忌，是碰不得的。
實際上，司法實踐中，此類案件的追責(zé)力度已充分體現(xiàn)這一導(dǎo)向。2025年5月29日，江蘇省人民檢察院在“全省檢察機關(guān)加強未成年人網(wǎng)絡(luò)司法保護工作新聞發(fā)布會”上發(fā)布的一宗典型案例中，行為人馮某向近百名中小學(xué)女生發(fā)送淫穢視頻，最終被以強奸罪、猥褻兒童罪、傳播淫穢物品罪數(shù)罪并罰，判處有期徒刑十二年六個月。青年治安學(xué)者、中原治安研究中心研究員崔向前表示，對于未成年人的保護，不僅是新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十條的亮點，更是全法的幾大亮點之一。
青年治安學(xué)者、中原治安研究中心研究員 崔向前：立法的時候，我們在總則部分就增加了與《未成年人保護法》的銜接，這是一個重大的進步，它進一步明確了公安機關(guān)的職責(zé)。其他方面的亮點也比較多，例如制止不法侵害，也就是公眾所講的正當(dāng)防衛(wèi)，在取證等各個方面對于警察權(quán)進行了限縮和限制；在附則部分，通過第一百四十一條明確規(guī)定了與其他行政法以及行政法規(guī)之間的銜接問題，采用了謙讓原則，優(yōu)先適用下位法和其他行政法，并不是說《治安管理處罰法》的效率高就要用它，這樣一來就縮小了治安拘留的適用范圍。
崔向前強調(diào)，《中華人民共和國治安管理處罰法》名為處罰法，實際是社會秩序維持法、違法行為矯治法、公民基本權(quán)利保障法，要充分認(rèn)識到，它在維護社會治安秩序、保障公共安全的同時，還將保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。
青年治安學(xué)者、中原治安研究中心研究員 崔向前：這是討論最激烈、最廣泛的一部法。這一次，本法第一條做了重大調(diào)整，“根據(jù)憲法，制定本法”，也就是要有憲法意識，不要認(rèn)為這是一部管老百姓的法，而是一部保障公民權(quán)益的法。一定要看整體立法的架構(gòu)，比如罰款幅度可能增加了，但是你會發(fā)現(xiàn)，在處罰的時候，以前是“拘留并罰款”，現(xiàn)在是“拘留或罰款”，有些條文等于在“放松”，實際上是在減輕處罰，這就是立法的溫度。