新華社北京12月26日電 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局?！薄白叱鋈ァ笔墙?jīng)濟(jì)規(guī)律使然。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，從商品走出去到資本走出去，是大國(guó)發(fā)展的必經(jīng)階段。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)走出去意愿較強(qiáng)，這是順應(yīng)發(fā)展階段的主動(dòng)之舉。企業(yè)走出去的收益是國(guó)民財(cái)富，體現(xiàn)在國(guó)民總收入（GNI）中，而不是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中。我們?cè)陉P(guān)注GDP的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注GNI，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，使“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”與“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”良性互動(dòng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化開(kāi)辟新空間。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，投資大國(guó)地位日益鞏固。2024年我國(guó)對(duì)外直接投資1922億美元，連續(xù)13年居世界前三；對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額1660億美元，比2012年增長(zhǎng)42%。截至2024年底，我國(guó)對(duì)外投資累計(jì)超過(guò)3萬(wàn)億美元，在境外共設(shè)立企業(yè)5.2萬(wàn)家，遍布190個(gè)國(guó)家和地區(qū)，境外企業(yè)資產(chǎn)總額9萬(wàn)多億美元，海外利益遍布全球。對(duì)外投資既有力支撐了國(guó)內(nèi)發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品服務(wù)走出去，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；也幫助東道國(guó)改善民生，為維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。也要看到，一方面我國(guó)國(guó)民總收入長(zhǎng)期低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，有必要積極穩(wěn)妥走出去，提升全球資源要素配置能力；另一方面，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，對(duì)外投資合作風(fēng)險(xiǎn)增大，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化的擔(dān)憂增多，需要我們把握好度，推動(dòng)合理有序走出去。

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化加速的態(tài)勢(shì)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，有效實(shí)施對(duì)外投資管理。健全對(duì)外投資法律法規(guī)體系，加快推進(jìn)對(duì)外投資立法，完善涉外法律法規(guī)體系。完善對(duì)外投資管理體系，健全從事前意向報(bào)告、備案核準(zhǔn)到事中事后統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、信息報(bào)告、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等全鏈條監(jiān)管體系。推進(jìn)貿(mào)易投資一體化發(fā)展，通過(guò)對(duì)外投資拓展海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易相互促進(jìn)。

第二，優(yōu)化海外綜合服務(wù)體系。優(yōu)化完善公共服務(wù)，升級(jí)“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)綜合服務(wù)大平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)分平臺(tái)有機(jī)結(jié)合。拓展提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)法律、金融、財(cái)會(huì)、咨詢(xún)、數(shù)字技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域出海服務(wù)能力。集成創(chuàng)新地方服務(wù)，指導(dǎo)地方因地制宜打造出海綜合服務(wù)港，形成央地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、資源集聚的出海服務(wù)生態(tài)。

第三，拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)平臺(tái)功能。支持東道國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，加強(qiáng)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)空間承載、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套協(xié)同和區(qū)域市場(chǎng)輻射，更好發(fā)揮合作平臺(tái)載體作用。推動(dòng)與國(guó)內(nèi)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)境內(nèi)外園區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)，更好服務(wù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。

第四，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合互通，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，深化與全球南方國(guó)家貿(mào)易投資自由化便利化水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈務(wù)實(shí)合作，深化綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色礦產(chǎn)、新基建、新能源等領(lǐng)域合作，共同優(yōu)化全球資源配置，培育共贏共享的全球大市場(chǎng)，促進(jìn)建立平等性、包容性和建設(shè)性的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系。

第五，完善海外風(fēng)險(xiǎn)防控和利益保護(hù)體系。強(qiáng)化海外風(fēng)險(xiǎn)防范，開(kāi)展重點(diǎn)國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布境外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，指導(dǎo)督促企業(yè)做到“危地不往、亂地不去、危業(yè)不投”。規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)合規(guī)管理。加強(qiáng)對(duì)外磋商，持續(xù)推進(jìn)商簽或升級(jí)雙邊投資保護(hù)協(xié)定，營(yíng)造于我有利的外部環(huán)境。妥善處置各類(lèi)突發(fā)事件，更好維護(hù)境外企業(yè)、項(xiàng)目和人員安全。