黨的二十屆三中全會(huì)《決定》著眼于健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力繞不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 如何發(fā)展農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力，成為一個(gè)亟待破解的時(shí)代命題。在 把握新質(zhì)生產(chǎn)力豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年農(nóng)村一線實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為提升新型農(nóng)業(yè)主體追“新”逐“質(zhì)”的承載能力是有效路徑， 農(nóng)業(yè)新型主體是發(fā)展農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍，是農(nóng)村發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

新型農(nóng)業(yè)主體是農(nóng)業(yè)換代升級(jí)的成果體現(xiàn)

隨著農(nóng)民年齡增長、體力減弱的客觀限制，農(nóng)民不可能一輩子種田，作為獨(dú)立個(gè)體種田的農(nóng)戶越來越少，且呈高齡化種田趨勢。目前50歲以下真正種田的少之又少，而新一代青年人種田的更是鳳毛麟角，種田主體呈現(xiàn)“斷層”狀態(tài)。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，進(jìn)城入鎮(zhèn)居住的農(nóng)民越來越多，就亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)而言，2020一2021兩年拆房進(jìn)城入鎮(zhèn)達(dá)2000多戶，加劇了農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)一線。越來越多的農(nóng)民離開土地，農(nóng)田向少數(shù)人群集中成了必然趨勢，種田大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型主體應(yīng)運(yùn)而生。

2003年實(shí)施的農(nóng)村土地承包法確定土地承包經(jīng)營權(quán)制度，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)主體的擴(kuò)大。2016年國務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法》，2021年農(nóng)業(yè)部1號(hào)令《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》,持速推進(jìn)新型主體的發(fā)展。2019年3月,習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)說:“要發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！笨梢?，創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展制度，破解農(nóng)業(yè)制度約束已成為黨和國家推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸問題的重大戰(zhàn)略決策。也表明新型農(nóng)業(yè)主體代表我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的發(fā)展方向和趨勢。

新型農(nóng)業(yè)主體與家庭承包經(jīng)營存在著諸多不同。一是經(jīng)營特征明顯。新型農(nóng)業(yè)主體有計(jì)劃有組織地進(jìn)行生產(chǎn)，有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)投入，有明確的經(jīng)營目標(biāo)，甚至有投資融資計(jì)劃，呈現(xiàn)明顯的經(jīng)營主體地位；二是市場特征明顯。新型農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品體量，顯然不是滿足自己消費(fèi)，而是滿足市場需求，有品牌，有商標(biāo)，有包裝，可以自己定價(jià)，有銷售渠道等；三是法人資格明顯。新型農(nóng)業(yè)主體都是經(jīng)過資格資質(zhì)審查和注冊登記的法人，自負(fù)盈虧，依法享有權(quán)利和履行法定義務(wù)，法律主體地位明確。顯然，新型農(nóng)業(yè)主體已經(jīng)是跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以土地和勞動(dòng)力為主要因素，融入資本和技術(shù)為主要因素的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體，由農(nóng)業(yè)1.0模式躍升為2.0模式。

新型農(nóng)業(yè)主體是擔(dān)當(dāng)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心力量

習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力“以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵”。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”表現(xiàn)在構(gòu)成生產(chǎn)力三要素的勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象呈現(xiàn)出新的質(zhì)態(tài)。農(nóng)村發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更多要求農(nóng)村涌現(xiàn)出具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性和高附加值的生產(chǎn)能力,向以數(shù)據(jù)與控制技術(shù)為主要生產(chǎn)因素的農(nóng)業(yè)3.0模式(數(shù)字化時(shí)代)、農(nóng)業(yè)4.0模式(智能化、無人化時(shí)代)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)躍升為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)?？v觀現(xiàn)行農(nóng)業(yè)主體，唯有新型農(nóng)業(yè)主體可以在勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象的優(yōu)化及組合上做文章，將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新經(jīng)營方式融合到農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，堪當(dāng)時(shí)代重任。

從主體角度看，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)跑者。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),當(dāng)前55歲以上農(nóng)村超齡勞動(dòng)力的占比已經(jīng)超過34%，并且每年還有約1200萬人從農(nóng)村進(jìn)入城市。有預(yù)測說，到2030年,中國參與種地的農(nóng)民將減少至3000萬人以下，其中超齡勞動(dòng)力占比將達(dá)到一半。這個(gè)數(shù)據(jù)的背后，意味著農(nóng)村土地將越來越集中，規(guī)?；蔀槲磥磙r(nóng)業(yè)態(tài)勢。據(jù)隨機(jī)調(diào)查亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)資料顯示,到2023年底,該鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)主體注冊數(shù)達(dá)135家，共種了42100畝田，占總承包面積62%。具備承載消納土地規(guī)?；芰Φ闹黧w將是農(nóng)業(yè)新主體，因?yàn)椤傲獭钡剞r(nóng)民不可能重返農(nóng)田，村委會(huì)也不可能像過去“大伙隆”集體種植。因此，未來農(nóng)業(yè)將是新型農(nóng)業(yè)主體唱“主角”演“大戲”。

從載體角度看，是實(shí)踐先行者。新型農(nóng)業(yè)主體作為新技術(shù)載體，主要體現(xiàn)在：一是積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。新型農(nóng)業(yè)主體通常有意愿和能力引進(jìn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，如精準(zhǔn)播種、智能灌溉、無人機(jī)植保等。積極采用有機(jī)肥料、生物防治等綠色技術(shù)，生產(chǎn)出更加安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)設(shè)備，實(shí)施農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化管理。電商平臺(tái)的應(yīng)用也日益廣泛。二是推動(dòng)技術(shù)推廣。他們通過示范帶動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)等方式，將先進(jìn)技術(shù)傳播給周邊農(nóng)戶，促進(jìn)新技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的廣泛應(yīng)用。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。新主體通過應(yīng)用新技術(shù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力；還積極拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、物流等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

從客體角度看，是資源開拓者。新型主體都擁有一定規(guī)模的土地，多則數(shù)千畝，少則幾百畝。規(guī)?；耐恋貫闄C(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用提供了客觀基礎(chǔ)。土地與衛(wèi)星定位系統(tǒng)、傳感器技術(shù)等新技術(shù)緊密結(jié)合，對土壤肥力、濕度等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，配合定量施肥、灌溉等技術(shù)，讓土地資源得到精準(zhǔn)高效利用；運(yùn)用生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，采用間作、套種等方式，提高土地產(chǎn)出的多樣性和經(jīng)濟(jì)效益；有些新主體甚至利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光和特色土地景觀，開發(fā)農(nóng)家樂、田園綜合體等項(xiàng)目，讓土地的功能拓展到旅游服務(wù)等三產(chǎn)領(lǐng)域。

從受體角度看，是使命擔(dān)當(dāng)者。新型農(nóng)業(yè)主體可以說是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果和時(shí)代產(chǎn)物。他們種的地都是從農(nóng)民手中有償流轉(zhuǎn)過來的，必須對農(nóng)民負(fù)責(zé)。如土地流轉(zhuǎn)戶不能定期從新型主體獲得流轉(zhuǎn)金，必將引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定。管好田種好地，成為新型主體的責(zé)任，也是時(shí)代賦予的歷史使命。新型農(nóng)業(yè)主體只有采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將科技元素應(yīng)用到田頭，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，達(dá)到降本增效，才能在盡“責(zé)”之余有所“賺”。

新型農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)存困境

一是夾縫中求生存。新型農(nóng)業(yè)主體在當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策下是沒有土地承包權(quán)的，種植的土地來自于農(nóng)民的流轉(zhuǎn)，受到流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)面積、地塊區(qū)域位置等因素的制約，導(dǎo)致經(jīng)營短期化、現(xiàn)實(shí)化，往往是“打一槍換一個(gè)地方”。

二是新技術(shù)運(yùn)用基礎(chǔ)薄弱。面對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的所需的5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，無人機(jī)巡田、自動(dòng)駕駛拖拉機(jī)作業(yè)等自動(dòng)化產(chǎn)品，以及農(nóng)田物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化管理平臺(tái)等工具的運(yùn)用，對絕大多數(shù)的新型主體來說，猶如“天花板”，可望而不可及，要實(shí)現(xiàn)運(yùn)用自如，將是一個(gè)長期的過程。

三是資金實(shí)力缺乏。新型農(nóng)業(yè)主體基本上都是從家庭承包戶發(fā)展演變而來，先天性資金不足，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累資本將是一個(gè)較長的過程。而新技術(shù)產(chǎn)品往往都是高投入，再加上回報(bào)周期因素，影響著對新技術(shù)新產(chǎn)品的投入運(yùn)用。

四是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。由于自然風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)及新技術(shù)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)的存在，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)主體在經(jīng)營過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。對此，新型主體只能被動(dòng)接受，主動(dòng)防御意識(shí)和能力不強(qiáng)。

合力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)主體追“新”逐“質(zhì)”

如何使新型農(nóng)業(yè)主體在農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中擔(dān)當(dāng)主力軍，發(fā)揮挑大梁作用，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加大扶持力度:

一是政策支持。首先建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立農(nóng)業(yè)新主體發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科技、大數(shù)據(jù)、科研機(jī)構(gòu)(企業(yè))等部門之間的協(xié)調(diào)配合，健全農(nóng)業(yè)新主體發(fā)展的工作機(jī)制，讓“事”有人“管”。其次要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。制定有利于農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力要求的政策體系，賦予新型主體更多形式、適度期限和規(guī)模的土地經(jīng)營權(quán)，充分調(diào)動(dòng)新主體主動(dòng)投入的積極性，增強(qiáng)自覺參與新技術(shù)新設(shè)備新產(chǎn)品的運(yùn)用的意識(shí)。再次給予財(cái)政及稅收方面的支持。對新農(nóng)業(yè)主體設(shè)立先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備購置、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)運(yùn)用等專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，減輕其投入壓力。減免新型農(nóng)業(yè)主體在農(nóng)產(chǎn)品加工銷售環(huán)節(jié)的增值稅，對農(nóng)業(yè)服務(wù)所得稅給予優(yōu)惠，增加經(jīng)營收益。

二是金融支持。金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)主體的信貸產(chǎn)品，根據(jù)其土地種植面積和預(yù)估收益來確定貸款額度，適當(dāng)降低利率，延長貸款期限。推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的多款保險(xiǎn)產(chǎn)品，在遇到自然災(zāi)害導(dǎo)致作物減產(chǎn)或者市場價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)，提高新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)效益，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三是技術(shù)與培訓(xùn)支持。建立各類技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，有計(jì)劃系統(tǒng)地為新主體提供種養(yǎng)技術(shù)、良種培育、生態(tài)科技、大數(shù)據(jù)和人工智能、農(nóng)田物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化管理平臺(tái)、農(nóng)業(yè)自動(dòng)化設(shè)備等新技術(shù)的培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)他們學(xué)技術(shù)用技術(shù)的積極性，由不懂到初步了解，由懂到用，自覺將新技術(shù)新產(chǎn)品運(yùn)用到農(nóng)業(yè)實(shí)踐中來，提高農(nóng)業(yè)效率，從而逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

四是農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施支持。地方政府及村級(jí)組織要解決土地零碎化的問題，推行小田變大田，集中土地平整，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)包田塊條田化、大田化、高標(biāo)準(zhǔn)化。完善水利、機(jī)耕道等農(nóng)田配套設(shè)施，減少新主體對農(nóng)田的基礎(chǔ)投入。

五是流通體系支持。搭建農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺(tái)，為新型主體提供及時(shí)、準(zhǔn)確的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢和需求信息等，幫助他們合理安排生產(chǎn)。組織新主體參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)與大型采購商、加工企業(yè)的合作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

作者系江蘇省鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)政府工作人員; 來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年2期