緬甸這地方，亂得像一鍋煮糊的粥，今天軍政府上臺，明天少數(shù)民族武裝又打起來了。但朋友們是否知道，這鍋“粥”之所以糊，其實早在幾十年前就埋下了法理上的“火藥桶”？

今天，咱們就拋開那些打打殺殺的表象，從一個特別的角度，也就是法理視角，來掰扯掰扯緬甸這團亂麻到底是怎么織成的。

緬甸是一個多民族國家，共有135個民族，少數(shù)民族人口數(shù)量約占全國人口總數(shù)的35%。

這是什么概念？和我國一對比你就知道了。

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：全國少數(shù)民族總?cè)丝跀?shù)量為12547萬人，占總?cè)丝诘谋壤s為8.89%。

19世紀，英國殖民者來了。這幫“洋老板”精得很

考慮到緬族主要聚居在平原和丘陵地帶，也就是緬甸七省，而少數(shù)民族則主要分布在山地和高原，有著傳統(tǒng)土司的治理模式

尤其是發(fā)現(xiàn)緬甸少數(shù)民族很多，一個比一個硬氣，堪稱“硬骨頭啃不動協(xié)會”

英國人一拍腦袋：直接管太累，不如讓他們自己管自己。于是想出了一招“分而治之”：

對緬族地區(qū)：直接統(tǒng)治，一切我說了算。

對少數(shù)民族地區(qū)：保留土司制度，你們自己玩，但名義上歸我管。

更絕的是，他們通過一系列法案，把幾個主要的少數(shù)民族地區(qū)變成了“直屬保護國”，和緬族為主的“緬甸本部”平起平坐，誰也不隸屬誰。

這些法案包括：

1895年，英國通過了“克欽山區(qū)部落法案”，設(shè)立克欽邦。

1896年，英國通過了“欽山區(qū)管理法案”，設(shè)立欽邦。

1922年，英國通過了“撣邦聯(lián)邦法案”，設(shè)立撣聯(lián)邦。

以上這三個少數(shù)民族邦都是英國直屬的“保護國”，與緬族為主的緬甸本部是平行行政單位關(guān)系，不隸屬緬甸本部。

這就好比一個房東，把一套大房子隔成幾個獨立單間，分別租給不同租客，還告訴他們：“你們之間沒關(guān)系，只對我負責。”

還有個“特例VIP”，也就是克耶邦。早在1878年，英國和緬甸貢榜王朝簽約，把它單獨拎出來，誰也不屬，自成一方。所以到緬甸獨立前，克欽邦、欽邦、撣聯(lián)邦、克耶邦這四位，早就有了“獨立戶口本”。

時間快進到1947年，二戰(zhàn)結(jié)束，英國人要撤了。緬甸國父昂山將軍，沒錯，就是昂山素季的父親站出來說：“咱們得團結(jié)起來，把英國人送走！”

于是1947年2月，在昂山將軍倡議下，緬甸總督執(zhí)行委員會，就是當時的緬甸政府，加上撣邦、克欽邦、欽邦，共四方代表，在彬龍鎮(zhèn)秘密簽署了一項協(xié)議，史稱《彬龍協(xié)議》。

彬龍也被譯作“班弄”，似乎觸犯了“搬弄是非”的忌諱，如其名字，也成為今天緬甸政局亂象的“是非”策源地。

這里補充一點，簽署《彬龍協(xié)議》時，昂山將軍也把克耶邦邀請了過來

但克耶邦代表沒有簽字，是以觀察員的身份參會作為見證人。

因為，克耶邦認為自己已經(jīng)有了“獨立身份”，手里握有1878年的獨立條約，沒必要簽字。

也就是說，在今天的緬甸聯(lián)邦境內(nèi)，在英國殖民時期，共有緬甸本部、撣聯(lián)邦、克欽邦、欽邦和克耶邦5個平行行政單位，統(tǒng)稱為“英屬緬甸”。

《彬龍協(xié)議》的原文不長，共有9條，但信息量極大。核心思想翻譯成大白話就是：

“咱們四個，加一個見證人，先聯(lián)手把英國這個‘惡房東’趕走，把房子收回來。至于以后是一起合租還是分家單過，以后再商量。但說好了，現(xiàn)在各自的地盤自治權(quán)不變，誰也不能搶誰的?！?/p>

注意，這里昂山將軍想的可能是“先結(jié)婚，感情慢慢培養(yǎng)”，而少數(shù)民族三邦想的是“暫時搭伙過日子，隨時準備離婚單過”。雙方對“婚姻”性質(zhì)的理解，從一開始就沒在同一個頻道上。

五個月之后，也就是1947年7月，昂山將軍被刺身亡。

時間又過了兩個月，也就是1947年9月，《緬甸聯(lián)邦憲法》出臺。

《緬甸聯(lián)邦憲法》雖然加了一些約束條件，但還是尊重了《彬龍協(xié)議》精神，規(guī)定憲法頒布之日起10年后，也就是1957年9月24日，撣邦、克欽邦、欽邦、克耶邦等有權(quán)決定脫離或留在緬甸聯(lián)邦。

緬甸建國之初，在法理上，主要依據(jù)《彬龍協(xié)議》和《緬甸聯(lián)邦憲法》明確給了撣邦、克耶邦等少數(shù)民族邦的“獨立權(quán)”，

這就為日后緬甸軍政府與少數(shù)民族邦的矛盾對抗埋下了法源，也是各少數(shù)民族邦爭取權(quán)利或獨立的法理依據(jù)，一直至今。

翻譯成大白話：就像四個室友合租一套大房子，簽合同時說：“我們先一起住十年，十年后誰想搬走就搬走，絕不阻攔?！甭犉饋砗苊裰靼桑康珕栴}是，十年間如果有人反悔，不想讓別人搬走，甚至想把別人的房間占了，這合同可就變成“打架導火索”了。

果然，1948年緬甸獨立后，以緬族為主的中央政府心態(tài)慢慢變了。他們想的不是“如何維持這個松散合租關(guān)系”，而是“如何把整棟房子變成我家”。

于是：

1950年代起，開始限制、削弱少數(shù)民族邦的自治權(quán)。

1962年，軍方政變，直接撕毀憲法，廢除“十年后可退出”的條款。

還把少數(shù)民族上層領(lǐng)袖抓起來，武力鎮(zhèn)壓地方武裝。

這下子，少數(shù)民族邦不干了：“說好的十年后可以選擇，你現(xiàn)在不但不同意，還要搶我房間？”法理依據(jù)在此，沖突就此升級。

《彬龍協(xié)議》和1947年憲法，從“希望之源”變成了“紛爭之根”。今天的緬甸亂局，表面上是軍政府、民選政府、地方武裝的混戰(zhàn)，但深層邏輯始終繞不開這個歷史法理問題

緬甸的亂，不是簡單的“好人打壞人”或“民主打?qū)Ｖ啤?，而是一場源于殖民遺產(chǎn)、法理矛盾、民族認同的復雜困局。

解鈴還須系鈴人?；蛟S出路不在于否認歷史法理，而在于重新協(xié)商一份新時代的“社會契約”——既尊重歷史事實，又符合現(xiàn)實國情；既保障國家統(tǒng)一，又給予民族平等。