■中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者王彩娜

協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動”列為明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)之一。

“此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議對協(xié)調(diào)發(fā)展的部署，更聚焦城鄉(xiāng)、區(qū)域、陸海深度聯(lián)動，為破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題提供了精準(zhǔn)破題的路徑。”中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟秘書長、湖北省人民政府咨詢委員秦尊文在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次表述變化的背后，蘊(yùn)含著從“板塊化施策”到“融合化協(xié)同”的新導(dǎo)向。以往部署區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，側(cè)重于圍繞西部、東北、中部、東部“四大板塊”布局展開，而此次部署更突出“城鄉(xiāng)同頻、縣域?yàn)榛?、跨域?lián)動、陸海統(tǒng)籌”的融合性導(dǎo)向。

破解發(fā)展不平衡不充分：城鄉(xiāng)融合與區(qū)域聯(lián)動同向發(fā)力

“此次會議將城鄉(xiāng)融合與區(qū)域聯(lián)動并列強(qiáng)調(diào)，核心是立足‘十五五’開局的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建‘空間協(xié)同+要素暢通’的雙輪驅(qū)動格局?！焙幽鲜∥稍兘M研究員、河南省社會科學(xué)院原院長張占倉在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)分析稱，從戰(zhàn)略邏輯看，城鄉(xiāng)融合聚焦“城—鄉(xiāng)”垂直維度的要素循環(huán)，區(qū)域聯(lián)動著眼“東—西、南—北”水平維度的資源互補(bǔ)，二者協(xié)同構(gòu)成破解發(fā)展不平衡不充分的完整框架。唯有統(tǒng)籌兩類協(xié)調(diào)，才能從根本上破解“城市強(qiáng)、鄉(xiāng)村弱”“東部強(qiáng)、中西部弱”的區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾，為“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展筑牢空間協(xié)同根基，為共同富裕提供系統(tǒng)性支撐。

在秦尊文看來，城鄉(xiāng)融合解決“區(qū)域內(nèi)的城組長二元結(jié)構(gòu)矛盾”，區(qū)域聯(lián)動解決“區(qū)域間的協(xié)同問題”，兩者共同指向“破解發(fā)展不平衡不充分”的核心目標(biāo)。打破城鄉(xiāng)壁壘，推動城市的資本、技術(shù)、市場與農(nóng)村的土地、勞動力、生態(tài)深度融合，既能解決“農(nóng)村弱”的問題，又能為區(qū)域聯(lián)動注入新動能，最終實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)共興、區(qū)域協(xié)同”的高質(zhì)量發(fā)展。

對此，秦尊文建議，一是以縣域?yàn)闃屑~，打通要素流動“最后一公里”。將縣城作為城鄉(xiāng)要素的“中轉(zhuǎn)站”，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸納農(nóng)村勞動力就地城鎮(zhèn)化，同時(shí)挖掘農(nóng)村特色資源發(fā)展城市需求型產(chǎn)業(yè)。二是破除壁壘，暢通通道，推動要素精準(zhǔn)流動。深化戶籍制度改革，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，推動農(nóng)村勞動力有序進(jìn)城，同時(shí)通過“鄉(xiāng)賢回歸”等政策吸引人才下沉；推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地“三權(quán)分置”，吸引城市資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)金融、技術(shù)資源下沉，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。三是以區(qū)域聯(lián)動為支撐，放大要素流動乘數(shù)效應(yīng)。通過城市群、經(jīng)濟(jì)帶的“統(tǒng)一大市場”建設(shè)，將城鄉(xiāng)要素整合融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的區(qū)域協(xié)同效應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)大省挑大梁：以一域服務(wù)全局

經(jīng)濟(jì)大省是全國發(fā)展大局的“壓艙石”“頂梁柱”。此次會議強(qiáng)調(diào)“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”，這一要求已連續(xù)三年出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署中。

秦尊文認(rèn)為，廣東、江蘇等東部省份要強(qiáng)化優(yōu)勢區(qū)域?qū)χ形鞑康貐^(qū)的輻射帶動，形成全國經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)性支撐；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)大省要加快打造增長極，以“多拉快跑”避免省際差距進(jìn)一步拉大。他建議，經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)以“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新共享、利益聯(lián)結(jié)”為核心，將單向虹吸轉(zhuǎn)化為雙向賦能。一是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，從低端外遷到產(chǎn)業(yè)鏈嵌入，推動區(qū)域分工升級。廣東等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)，將配套制造、零部件生產(chǎn)等環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)中小省份，同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等方式，共同嵌入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈。二是創(chuàng)新共享，從資源壟斷到平臺聯(lián)動，激活區(qū)域創(chuàng)新動能。將經(jīng)濟(jì)大省的創(chuàng)新資源向中小省份開放，推動“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”跨區(qū)域轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”的區(qū)域協(xié)同。三是要素共享，從要素爭奪到利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)普惠性增長。通過跨區(qū)域要素市場和利益分配機(jī)制，讓中小省份分享經(jīng)濟(jì)大省的發(fā)展收益。四是資源共享，從單向集聚到反哺擴(kuò)散，守住區(qū)域平衡底線。經(jīng)濟(jì)大省要以“造血式”幫扶培育中小省份特色產(chǎn)業(yè)。

“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的核心是以一域服務(wù)全局，通過產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、利益鏈的深度聯(lián)動，將自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)同的動能，最終實(shí)現(xiàn)大省份帶小省份、強(qiáng)區(qū)域扶弱區(qū)域的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展?！鼻刈鹞恼f道。

重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動：建立“五個(gè)一體化”發(fā)展機(jī)制

重點(diǎn)城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心載體。此次會議要求，“加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化跨行政區(qū)合作?！?/p>

秦尊文提出，城市群應(yīng)建立“五個(gè)一體化”發(fā)展機(jī)制。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。協(xié)同構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心體系和公共數(shù)字服務(wù)平臺，全面建立城市群內(nèi)聯(lián)外暢的交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。二是產(chǎn)業(yè)一體化。統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局，以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，一體打造有機(jī)銜接、相互支撐的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，探索建立城市群鏈長制。三是市場一體化。重點(diǎn)城市群要在市場配置資源發(fā)揮決定性作用方面有更多探索，如將適合以市場化配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等納入公共資源交易范圍。四是生態(tài)環(huán)保一體化。繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，強(qiáng)化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，同時(shí)積極開展橫向生態(tài)補(bǔ)償。五是公共服務(wù)一體化。主要通過打破行政壁壘、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和利用數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的跨區(qū)域便利化。

張占倉則建議，重點(diǎn)區(qū)域引領(lǐng)下的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制需聚焦“破除壁壘、強(qiáng)化聯(lián)動、輻射賦能”：建立層級化協(xié)調(diào)治理體系，國家層面強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌、細(xì)化區(qū)域分工，地市層面設(shè)常態(tài)化議事平臺；構(gòu)建要素共享保障機(jī)制，推動科創(chuàng)資源開放共享，建立統(tǒng)一要素市場規(guī)則，完善“飛地經(jīng)濟(jì)”利益分成、稅收征管協(xié)同等制度，保障要素自由流動與收益合理分配；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以城市群、都市圈為單元推進(jìn)交通、物流等一體化建設(shè)；打造差異化產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局，依托重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢引導(dǎo)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“核心城市研發(fā)+周邊制造+縣域配套”分工體系，推動創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)勢能輻射全域、提升發(fā)展能級。

落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：體制機(jī)制創(chuàng)新與政策賦能的突破方向

面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，落實(shí)此次會議提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，還需要在體制機(jī)制創(chuàng)新、政策精準(zhǔn)賦能等方面有所突破。

秦尊文建議，一是圍繞省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，建立常態(tài)化合作機(jī)制。二是政策精準(zhǔn)賦能。如向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“特色產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃”，推進(jìn)農(nóng)村資源資本化等。三是完善政績考核。增設(shè)“區(qū)域協(xié)同系數(shù)”，量化考核產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移完成率、跨省技術(shù)合同數(shù)、公共服務(wù)共享覆蓋率等指標(biāo)。中央財(cái)政設(shè)“協(xié)同獎(jiǎng)勵(lì)池”，對完成跨區(qū)域合作任務(wù)的城市群，按成效給予專項(xiàng)債額度傾斜。對跨省投資企業(yè)減免所得稅，對鏈主企業(yè)牽頭組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟給予研發(fā)補(bǔ)貼等。

張占倉提出三大政策方向，一是暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的支撐政策。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，清理妨礙區(qū)域公平競爭的政策措施，數(shù)字化構(gòu)建跨區(qū)域物流協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)打通城鄉(xiāng)產(chǎn)銷通道。二是增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展韌性的政策保障。建立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與互助機(jī)制，在關(guān)鍵領(lǐng)域布局跨區(qū)域備份基地，加大對中西部縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是培育新增長極的激勵(lì)政策。支持中西部城市群培育特色產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)東部與中西部共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基金支持跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，形成“多點(diǎn)支撐、全域協(xié)同”的發(fā)展格局。