2025年
我們立于世界湍流的中心
感受著技術(shù)的浪潮、社會(huì)肌理的重塑
以及城市與文化形態(tài)的無聲演變
在這一片變革圖景中
城市發(fā)展的敘事正在悄然轉(zhuǎn)向
從恢弘的藍(lán)圖走向街巷的煙火
從對(duì)規(guī)模與速度的迷信
回歸到對(duì)品質(zhì)與溫度的關(guān)懷
而這一切變遷的核心
始終是對(duì)“人”的不斷看見與細(xì)膩描摹

今天

我們將通過十個(gè)年度關(guān)鍵詞

追蹤城市發(fā)展的核心軌跡

丈量這一年中

那些讓生活向前的堅(jiān)實(shí)步伐

現(xiàn)代化人民城市

01

上海市楊浦區(qū)“人民城市人民建，人民城市為人民”標(biāo)牌 新華網(wǎng)發(fā) （上海市楊浦區(qū)供圖）

7月14日至15日，時(shí)隔十年，中央再次以最高規(guī)格召開城市工作會(huì)議。作為城市建設(shè)的目標(biāo)，“現(xiàn)代化人民城市”的提法首次出現(xiàn)。會(huì)議指出，城市工作要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)王建國(guó)認(rèn)為， “現(xiàn)代化人民城市”不是一個(gè)抽象的概念，它需要具象化到城市的每一個(gè)角落、每一個(gè)細(xì)節(jié)。他認(rèn)為轉(zhuǎn)化路徑應(yīng)包括三方面：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)的“人性化尺度”。“人民城市”要求城市規(guī)劃必須“目中有人”，更加注重街區(qū)尺度的宜人性，“小微空間”的供給，打造15分鐘社區(qū)生活圈，讓市民出門就能享受到便捷的服務(wù)和舒適的環(huán)境；二是增加公共服務(wù)供給的“均衡化與精準(zhǔn)化”。人民對(duì)美好生活的需要是多元化的，不僅要求“有”，更要求“優(yōu)”；三是治理過程的“共建共治共享”?！叭嗣癯鞘小钡慕ㄔO(shè)主體是人民。要?jiǎng)?chuàng)新治理模式，搭建平臺(tái)讓市民能夠有效參與社區(qū)規(guī)劃、物業(yè)管理、環(huán)境監(jiān)督等。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事李志剛認(rèn)為應(yīng)以“內(nèi)涵式發(fā)展”為導(dǎo)向，建好中國(guó)式“現(xiàn)代化人民城市”。這就要求必須確立以人為本的理念，將居民福祉置于城市治理的核心，而不再以GDP或投資規(guī)模作為目標(biāo)。在發(fā)展方式上要從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向集約高效，推動(dòng)從“土地?fù)Q增長(zhǎng)”向“效率換質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。在動(dòng)力上，要擺脫“千城一面”的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，塑造各地差異化特色。地方財(cái)政和行政投入的重點(diǎn)需從“看得見的硬件”轉(zhuǎn)向治理體系、公共服務(wù)和智慧化平臺(tái)等“看不見的軟件”。最后，在方法上必須實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的系統(tǒng)協(xié)同，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與共享發(fā)展。此外，還要有“歷史耐心”，摒棄短期政績(jī)沖動(dòng)，重視長(zhǎng)期的、不可立即量化的“潛績(jī)”。

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十五五

02

“十五五”規(guī)劃

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，是進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵之年。10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京召開。會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，清晰且系統(tǒng)地擘畫了2026年至2030年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)與政策路徑。作為承前啟后、銜接未來的關(guān)鍵五年，“十五五”時(shí)期被定位為“為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、推進(jìn)全面發(fā)展的攻堅(jiān)階段”。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副監(jiān)事長(zhǎng)尹稚認(rèn)為，與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有三大亮點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“四大戰(zhàn)略”的疊加效應(yīng)，以此優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局；二是首次提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與國(guó)土空間體系二者的結(jié)合，兩者互為支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同支撐了高質(zhì)量發(fā)展，這強(qiáng)調(diào)了發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用和國(guó)土空間規(guī)劃的支撐作用；三是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事袁昕在展望“十五五”時(shí)指出，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的國(guó)土空間規(guī)劃，在保障生態(tài)安全、糧食安全的基礎(chǔ)上，面向城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城市規(guī)劃體系，動(dòng)態(tài)表達(dá)對(duì)變化的快速響應(yīng)和對(duì)發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)、變革管理思維，適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、響應(yīng)科技進(jìn)步，利用新技術(shù)提升空間治理水平，深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革等方面的探索將是規(guī)劃行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新點(diǎn)和發(fā)力方向。如果這些變革能夠?qū)崿F(xiàn)，將會(huì)給規(guī)劃事業(yè)自身帶來新的繁榮。

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城市更新

03

沈陽(yáng)方城鳥瞰圖

“十四五”期間，我國(guó)城市更新行動(dòng)成功實(shí)現(xiàn)從“拆改留”到“留改拆”的范式躍遷，基本建構(gòu)起以“城市生命體”為內(nèi)核、可迭代復(fù)制的科學(xué)方法與制度框架，并在實(shí)踐中不斷深化。進(jìn)入2025年，城市更新工作邁入系統(tǒng)推進(jìn)與多元探索的新階段，在中央頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新實(shí)踐兩個(gè)層面均取得顯著成效。

中央層面密集部署，為城市更新行動(dòng)提供了清晰的指引和強(qiáng)有力的制度保障：1月20日，全國(guó)城市更新工作部署視頻會(huì)議在京召開；5月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》；6月12日，住建部在杭州市召開全國(guó)完整社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；7月14日至15日，時(shí)隔十年召開中央城市工作會(huì)議；7月17日，住建部印發(fā)《城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則》；11月21日，住建部在安徽省蕪湖市召開全國(guó)城市更新工作推進(jìn)會(huì)；12月22日至23日，全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在北京召開……

在中央政策的指引下，各地結(jié)合自身實(shí)際，在政策體系構(gòu)建、更新模式創(chuàng)新、投融資機(jī)制探索等方面進(jìn)行了廣泛而深入的實(shí)踐，為城市更新行動(dòng)的持續(xù)深化提供了寶貴的基層經(jīng)驗(yàn)和重要支撐。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹表示，城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須把城市更新擺在更加突出位置，貫徹落實(shí)好《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，一體推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施好一系列民生工程、安全工程、發(fā)展工程，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事陽(yáng)建強(qiáng)認(rèn)為，城市更新需要樹立“以人為核心”的指導(dǎo)思想，以人民對(duì)美好生活的向往為藍(lán)圖，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體思維和底線思維，將城市更新置于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、空間、治理多個(gè)維度并加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；需要遵循市場(chǎng)規(guī)律和保障公共利益，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的良好合作關(guān)系，發(fā)揮集體智慧，加強(qiáng)多部門和多專業(yè)整體聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)城市更新的持續(xù)、多元、健康與和諧發(fā)展。

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融合發(fā)展

04

位于廣州中心城區(qū)的廣州海珠國(guó)家濕地公園與城市地標(biāo)廣州塔遙相呼應(yīng)。新華社發(fā)（謝惠強(qiáng)　攝）

“融合”是當(dāng)前時(shí)代的核心主題與發(fā)展趨勢(shì)，涵蓋區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合、海陸融合等多個(gè)方面。推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展，是提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量和效率的重要舉措；推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手；推動(dòng)科技和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑；推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展，是全國(guó)各地都在積極探索的重要實(shí)踐；推動(dòng)人文和科技融合發(fā)展，是把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要思路；推動(dòng)部門融合和部省融合，是自然資源工作會(huì)議發(fā)出的重要信息……

融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)多方協(xié)作的治理模式，推動(dòng)政府、社會(huì)組織、企業(yè)與公民共同參與，整合不同領(lǐng)域和層級(jí)的資源，優(yōu)化城市管理與發(fā)展。這種跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)作突破了傳統(tǒng)治理模式的局限，促進(jìn)了社會(huì)各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與共贏。

自然資源部總規(guī)劃師張兵在2025中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上指出，自然資源部加強(qiáng)司局融合、部局融合、部門融合、部省融合，持續(xù)發(fā)力推動(dòng)自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃等八件事。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，規(guī)劃需要跳出原來狹義的城市，站在“多規(guī)合一”改革創(chuàng)造的全域統(tǒng)籌城市-鄉(xiāng)村、城市-區(qū)域、陸地-海洋、地上-地下空間的高度，分析、研究規(guī)劃城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間之間的系統(tǒng)關(guān)系。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)張文忠表示，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)連接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的核心載體，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需聚焦城鄉(xiāng)融合優(yōu)化空間治理，以全域規(guī)劃理念統(tǒng)籌鄉(xiāng)村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素高效流動(dòng)，讓小城鎮(zhèn)成為融合發(fā)展 “轉(zhuǎn)化器”。在產(chǎn)業(yè)與風(fēng)貌建設(shè)上，應(yīng)立足資源稟賦培育特色產(chǎn)業(yè)、承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時(shí)要深挖自然山水與歷史文化資源，守護(hù)鄉(xiāng)土根脈，彰顯小城鎮(zhèn)獨(dú)特魅力。他還提出，科技賦能是關(guān)鍵動(dòng)力，需推動(dòng)綠色技術(shù)與城鎮(zhèn)發(fā)展深度融合，以科技提升運(yùn)行效率與宜居性，打破地理限制、激活內(nèi)生活力。

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規(guī)劃擔(dān)當(dāng)

05

2025中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

當(dāng)前，規(guī)劃行業(yè)所處的環(huán)境日趨復(fù)雜。全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響深遠(yuǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，技術(shù)革新持續(xù)加速……這些因素為規(guī)劃行業(yè)帶來了前所未有的壓力與考驗(yàn)。然而，越是身處變局，越應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到主動(dòng)變革、前瞻布局的緊迫性。這不僅是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是時(shí)代演進(jìn)賦予的重要責(zé)任。

2025中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)聚焦“邁向中國(guó)式現(xiàn)代化：規(guī)劃的價(jià)值與作為”，與會(huì)專家學(xué)者圍繞城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的深度融合，展開充分交流與思想碰撞。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊保軍表示，嚴(yán)峻的行業(yè)形勢(shì)不應(yīng)使我們退縮，更應(yīng)轉(zhuǎn)化為前進(jìn)的動(dòng)力。我們要堅(jiān)定信心，保持定力；要勇于創(chuàng)新，突破自我；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)；要團(tuán)結(jié)協(xié)作，共克時(shí)艱?；厮菪轮袊?guó)七十余載城鎮(zhèn)化歷程，城市規(guī)劃從未固守藩籬，而是緊跟時(shí)代脈搏、革故鼎新。城市規(guī)劃之所以具備長(zhǎng)久生命力，源自于對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的精準(zhǔn)匹配。他強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期規(guī)劃工作應(yīng)回答三個(gè)核心問題：一是價(jià)值之問，即規(guī)劃如何體現(xiàn)“人民城市”初心，統(tǒng)籌創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧等多元目標(biāo)，提升人民滿意度；二是作為之問，即面對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效、安全底線等任務(wù)，規(guī)劃如何實(shí)現(xiàn)“實(shí)施賦能”；三是融合之問，即現(xiàn)有體制機(jī)制下，如何用好規(guī)劃平臺(tái)推動(dòng)多部門協(xié)同、多任務(wù)協(xié)調(diào)、多專業(yè)協(xié)作、多目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)總體規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)董珂認(rèn)為，規(guī)劃作為城市黨委政府一項(xiàng)重要的公共政策工具，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整自己的理念、技術(shù)、政策，順應(yīng)新階段城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，“有為”才“有位”,“有位”必“有為”。建議在既有的管制型規(guī)劃基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善專項(xiàng)規(guī)劃，并通過建立“目標(biāo)→指標(biāo)→行動(dòng)→項(xiàng)目→要素→政策”的技術(shù)主線，實(shí)現(xiàn)從戰(zhàn)略型規(guī)劃到實(shí)施型規(guī)劃的“綱舉目張、承上啟下”。

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規(guī)劃創(chuàng)新

06

陶溪川文創(chuàng)街區(qū)夜景。新華社記者 劉力航 攝

中央城市工作會(huì)議明確提出建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”目標(biāo)，其中將“創(chuàng)新”置于首位?？v觀全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，深刻影響全球創(chuàng)新版圖與經(jīng)濟(jì)格局。城市作為創(chuàng)新活動(dòng)的集聚高地，已成為全球發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在此背景下，將創(chuàng)新置于城市發(fā)展全局的核心位置，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市，不僅是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略選擇。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)吳志強(qiáng)表示，一要認(rèn)識(shí)當(dāng)前時(shí)代的核心本質(zhì)是“創(chuàng)新時(shí)代”，當(dāng)前社會(huì)正面對(duì)著種種變化與挑戰(zhàn)，變化與挑戰(zhàn)正催生著創(chuàng)新需求，而城市本質(zhì)即是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的文明演進(jìn)。二要認(rèn)清創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的“唯一出路”，城鎮(zhèn)化從粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段，加之?dāng)?shù)字化帶來的全新挑戰(zhàn)，唯有創(chuàng)新能回應(yīng)發(fā)展需求。三要認(rèn)定每個(gè)規(guī)劃師皆可參與創(chuàng)新的信念，點(diǎn)滴創(chuàng)新能匯聚成行業(yè)發(fā)展動(dòng)力，更要認(rèn)定學(xué)科升級(jí)的長(zhǎng)期價(jià)值，未來城市規(guī)劃將實(shí)現(xiàn)定量化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，當(dāng)下的創(chuàng)新探索終將推動(dòng)學(xué)科走向成熟，而主動(dòng)投身創(chuàng)新 ，也正是規(guī)劃師的職業(yè)責(zé)任。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事鄭德高認(rèn)為，“創(chuàng)新”強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展正處于從依賴土地、勞動(dòng)力、資金的傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期。以創(chuàng)新激活城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，可以避免低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

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智慧規(guī)劃

07

AI視角“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”（豆包AI生成）

近年來，人工智能技術(shù)特別是大模型的突破性進(jìn)展，正深刻重塑全球產(chǎn)業(yè)格局和社會(huì)治理模式。數(shù)字技術(shù)正以前所未有的速度重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局，為規(guī)劃師提供了廣闊的創(chuàng)新舞臺(tái)。數(shù)智賦能，不僅是技術(shù)革新，更是理念重塑，為高質(zhì)量發(fā)展背景下推動(dòng)城鄉(xiāng)再生提供全新路徑。

今年，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委為進(jìn)一步深化智慧城市發(fā)展，重塑生產(chǎn)生活范式，陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》《貫徹落實(shí)〈中共中央辦公廳、 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見〉行動(dòng)方案（2025—2027年）》《深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于加快場(chǎng)景培育和開放推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見》等系列文件。江蘇、河南、廣東、浙江、山東等地圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型、城市治理和民生服務(wù)等方面陸續(xù)出臺(tái)政策，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)深度賦能城市治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)段進(jìn)指出，以DeepSeek大模型為代表的AI技術(shù)正成為行業(yè)革新核心驅(qū)動(dòng)力，然而技術(shù)應(yīng)用需同步應(yīng)對(duì)算法偏見、規(guī)劃倫理等挑戰(zhàn)，確?？茖W(xué)性與社會(huì)公平性。他認(rèn)為，AI不會(huì)取代規(guī)劃師，但善用AI的規(guī)劃師必將引領(lǐng)未來。DeepSeek等大模型的出現(xiàn)，不是終點(diǎn)，而是規(guī)劃科學(xué)智能化轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用專業(yè)委員會(huì)主任委員何華貴表示，“模型驅(qū)動(dòng)”與“場(chǎng)景賦能”已形成深度耦合、互為支撐的共生關(guān)系，唯有實(shí)現(xiàn)雙向賦能，智慧規(guī)劃才能從理念走向落地，構(gòu)建可持續(xù)的價(jià)值閉環(huán)。在規(guī)劃實(shí)踐中，場(chǎng)景是連接藍(lán)圖與落地應(yīng)用的關(guān)鍵載體。未來應(yīng)聚焦輕量化模型定制、數(shù)據(jù)隱私與倫理治理，構(gòu)建“場(chǎng)景-數(shù)據(jù)-模型”閉環(huán)，持續(xù)推動(dòng)智慧規(guī)劃的深化與全面賦能。

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空間治理

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在成都市龍泉山上遠(yuǎn)眺，晨暉照亮雪山和主城區(qū)（2025年6月30日攝）。新華社發(fā)（謝小明攝）

自然資源部在5月16日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上介紹，“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系基本形成，全國(guó)省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃已基本批復(fù)完成，進(jìn)入全面實(shí)施階段。2025年全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃年會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央精神，堅(jiān)持以人民為中心，從人與自然和諧共生高度，以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革。要按照“四個(gè)融合”要求發(fā)揮好國(guó)土空間規(guī)劃和“兩統(tǒng)一”的融合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“藍(lán)圖型”規(guī)劃向“治理型”規(guī)劃轉(zhuǎn)型，從描繪未來走向塑造未來，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)王凱強(qiáng)調(diào)，國(guó)土空間治理是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基石，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)?！笆逦濉逼陂g，必須堅(jiān)持高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展并重，通過創(chuàng)造多元空間價(jià)值、構(gòu)建多元共治體系、完善空間規(guī)劃邏輯、豐富用途管制手段等策略，構(gòu)建更加科學(xué)、高效、和諧的國(guó)土空間治理體系。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事梅耀林認(rèn)為，國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估是推動(dòng)規(guī)劃體系從“編制-審批”向“實(shí)施-監(jiān)督”全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需要精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)施問題，鑒于全國(guó)地域遼闊，省、市、縣各級(jí)行政區(qū)域?qū)嶋H情況差異顯著，需聚焦不同區(qū)域在實(shí)施環(huán)節(jié)的個(gè)性化難題；探索地域特色融合路徑，明確國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估如何結(jié)合各地特點(diǎn)開展差異化實(shí)踐；創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用方式，研討大數(shù)據(jù)、人工智能等手段在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的運(yùn)用，構(gòu)建更豐富科學(xué)的評(píng)估方法體系，并明晰適用技術(shù)類型與實(shí)踐路徑；推動(dòng)多環(huán)節(jié)協(xié)同，深入探討實(shí)施評(píng)估如何助力規(guī)劃編制、管理、實(shí)施、監(jiān)測(cè)的高效聯(lián)動(dòng)。

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詳細(xì)規(guī)劃

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南通城區(qū)（無人機(jī)照片）。新華社記者 李博 攝

詳細(xì)規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃體系中承上啟下的關(guān)鍵實(shí)施性層級(jí)，其制度與技術(shù)體系的完善直接關(guān)系到總體規(guī)劃目標(biāo)的落地與治理效能的提升。在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型和落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神的關(guān)鍵時(shí)期，系統(tǒng)審視國(guó)土空間規(guī)劃體系建構(gòu)后詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)踐狀況，深入探討其如何適應(yīng)新階段要求、響應(yīng)治理變革、支撐“人民城市”建設(shè)，并通過理論創(chuàng)新與實(shí)踐總結(jié)推動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃制度與技術(shù)體系的系統(tǒng)性優(yōu)化，是當(dāng)前詳細(xì)規(guī)劃領(lǐng)域的核心任務(wù)。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)張杰指出，詳細(xì)規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”的核心技術(shù)載體，必須緊密對(duì)接中央城市工作會(huì)議關(guān)于“人民城市”的建設(shè)目標(biāo)，全面落實(shí)集約、綠色、內(nèi)涵式發(fā)展理念。詳細(xì)規(guī)劃的編制與研究范疇已由傳統(tǒng)城市建成區(qū)擴(kuò)展至國(guó)土空間全域全要素。應(yīng)強(qiáng)化跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的技術(shù)融合，推動(dòng)建立與全域全要素治理相適應(yīng)的規(guī)劃編制與管理機(jī)制。應(yīng)以詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)為基底，構(gòu)建開放共享、多方協(xié)同的數(shù)字化治理平臺(tái)。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事張尚武認(rèn)為，詳細(xì)規(guī)劃是當(dāng)前規(guī)劃體系改革的焦點(diǎn)之一。在國(guó)土空間規(guī)劃體系改革、城市存量更新和治理能力現(xiàn)代化要求的三重背景下，詳細(xì)規(guī)劃需要進(jìn)行本土化改造，將控規(guī)融入我國(guó)的發(fā)展實(shí)際。他強(qiáng)調(diào)，未來要更加關(guān)注總規(guī)詳規(guī)聯(lián)動(dòng)問題、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)問題、剛性和彈性問題。

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教育轉(zhuǎn)型

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2025中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)之“轉(zhuǎn)型中的城市設(shè)計(jì)教育”論壇現(xiàn)場(chǎng)

當(dāng)前，中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科正經(jīng)歷深刻變革。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的調(diào)整、國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立、數(shù)智技術(shù)的飛速發(fā)展，以及社會(huì)需求的日益多元化，都在推動(dòng)規(guī)劃學(xué)科與教育體系的轉(zhuǎn)型。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)歷來重視規(guī)劃教育，致力于培養(yǎng)未來?xiàng)澚?。學(xué)會(huì)每年通過其品牌活動(dòng)——城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科六校聯(lián)合畢業(yè)設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科七校聯(lián)合畢業(yè)設(shè)計(jì)、“西部之光”大學(xué)生暑期規(guī)劃設(shè)計(jì)交流活動(dòng)等為師生搭建突破校際壁壘、深入實(shí)踐的平臺(tái)，匯聚資源探索轉(zhuǎn)型背景下的育人新途徑。2025年學(xué)會(huì)圍繞“轉(zhuǎn)型中的城市設(shè)計(jì)教育”“響應(yīng)科技前沿的城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)”“新規(guī)劃：城市高質(zhì)量發(fā)展與規(guī)劃創(chuàng)新”等主題召開多場(chǎng)關(guān)于規(guī)劃教育的研討會(huì)，從教學(xué)組織、數(shù)字技術(shù)、新議題驅(qū)動(dòng)等維度，針對(duì)規(guī)劃學(xué)科知識(shí)體系重構(gòu)、教學(xué)方法創(chuàng)新、價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變等問題展開深入交流。此外，學(xué)會(huì)積極推進(jìn)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究與術(shù)語(yǔ)應(yīng)用規(guī)范化，大力開展學(xué)科知識(shí)普及與專業(yè)傳播，由其專家團(tuán)隊(duì)精心編撰的《詞說城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)》于2025年正式發(fā)布。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠強(qiáng)調(diào)，在信息化時(shí)代，教育理念更強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主動(dòng)探求和合作學(xué)習(xí)，以學(xué)生為中心，注重個(gè)體差異和全面發(fā)展。傳統(tǒng)的理論課、實(shí)踐課教學(xué)組織方式，隨著教育手段多樣化、數(shù)字化教育資源開發(fā)、在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)以及人工智能介入，必將出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，唯有此才能夠改變學(xué)生主體地位不強(qiáng)、學(xué)時(shí)學(xué)分效能有待提高的問題?？傊?，教育有自身的發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃教育應(yīng)該擺脫行政依附，增強(qiáng)學(xué)科自覺，升維統(tǒng)籌各種教學(xué)資源，邁向新的藍(lán)海。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事王世福認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育將在傳承營(yíng)建美好空間的核心價(jià)值基礎(chǔ)上煥新，推動(dòng)多學(xué)科融合，從空間設(shè)計(jì)、空間研究、空間技術(shù)、空間制度走向空間科學(xué)，歸納中國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)踐中的本土理論和方法，響應(yīng)科技進(jìn)步帶來的智慧化革新，服務(wù)社會(huì)發(fā)展帶來的多樣化需求，為中國(guó)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

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這十個(gè)關(guān)鍵詞

像一串堅(jiān)定的腳印

記錄下中國(guó)城市走向更人性、更包容、更智慧的又一年

未來已來

它正帶著技術(shù)的智慧與人的溫度

一步一步

走進(jìn)我們每一個(gè)尋常的日子

而我們

都是這場(chǎng)變革的見證者

亦是共同的書寫者

【免責(zé)聲明】本公眾號(hào)發(fā)布的內(nèi)容僅供學(xué)習(xí)交流使用，不以任何形式進(jìn)行牟利。內(nèi)容版權(quán)歸原作者所有。如有侵犯您的權(quán)益，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，我們將于第一時(shí)間協(xié)商版權(quán)問題或刪除內(nèi)容。內(nèi)容為作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本公眾號(hào)立場(chǎng)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

規(guī)劃年終盤點(diǎn) | 十大關(guān)鍵詞回望2024，致敬每一位規(guī)劃人

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