2025年12月22日，《中華人民共和國商標(biāo)法（修訂草案）》提請十四屆全國人大常委會第十九次會議進(jìn)行初次審議；25日，十四屆全國人大常委會第十九次會議對商標(biāo)法修訂草案進(jìn)行了分組審議。

剛剛（27日上午），中國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國商標(biāo)法（修訂草案）》征求意見（全文附于文后）。

來源 | 中國人大網(wǎng)、人民日報(bào)、人民法院報(bào)、法治日報(bào)

整理、編輯 | 布魯斯

2025年12月22日，《中華人民共和國商標(biāo)法（修訂草案）》提請十四屆全國人大常委會第十九次會議進(jìn)行初次審議。27日，中國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國商標(biāo)法（修訂草案）》征求意見（全文附于文后）。

十四屆全國人大常委會第十九次會議22日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。為加強(qiáng)商標(biāo)保護(hù)，促進(jìn)商標(biāo)運(yùn)用，解決實(shí)踐中存在的突出問題，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院提出了關(guān)于提請審議《中華人民共和國商標(biāo)法（修訂草案）》的議案。受國務(wù)院委托，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨作了說明。

申長雨表示，現(xiàn)行商標(biāo)法于1983年施行，先后經(jīng)過4次修正，對保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。截至2024年底，我國累計(jì)商標(biāo)注冊申請量8352.3萬件，有效注冊商標(biāo)已達(dá)4977.7萬件，均位居世界第一。與此同時(shí)，商標(biāo)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問題，如：惡意注冊商標(biāo)行為屢禁不止；商標(biāo)“重注冊、輕使用”現(xiàn)象比較普遍，商標(biāo)不當(dāng)使用花樣翻新；商標(biāo)侵權(quán)居高不下，商標(biāo)注冊人過度維權(quán)、惡意訴訟現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。為解決實(shí)踐中存在的突出問題，有必要修訂現(xiàn)行商標(biāo)法。

申長雨介紹，此次商標(biāo)法修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦商標(biāo)領(lǐng)域突出問題，完善商標(biāo)注冊、管理和保護(hù)制度，并把實(shí)踐中一些成熟的做法上升為法律。據(jù)介紹，修訂草案共9章84條，主要修改內(nèi)容如下：

明確商標(biāo)工作總體要求，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。增加規(guī)定商標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部署；明確商標(biāo)注冊、管理、執(zhí)法職責(zé)分工；增加商標(biāo)定義，并強(qiáng)調(diào)申請注冊和使用商標(biāo)不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。

明確商標(biāo)注冊條件，規(guī)范商標(biāo)注冊。增設(shè)專章將原來分散在各章的商標(biāo)注冊條件集中規(guī)定并予以完善。明確禁止將中國共產(chǎn)黨的名稱、黨旗、黨徽、勛章用作商標(biāo)；增加規(guī)定“動態(tài)標(biāo)志”可以作為商標(biāo)注冊，僅由商品自身的性質(zhì)產(chǎn)生的、為獲得技術(shù)效果而需有的或者使商品具有實(shí)質(zhì)性價(jià)值的顏色組合、聲音、動態(tài)效果等不得注冊為商標(biāo)；明確不以使用為目的、明顯超出正常生產(chǎn)經(jīng)營需要申請商標(biāo)注冊的，不予注冊；加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)，將禁止在不相同、不相類似的商品上搶注他人已注冊馳名商標(biāo)，擴(kuò)大至不區(qū)分注冊與否均禁止搶注。

強(qiáng)化商標(biāo)管理，維護(hù)公平競爭市場秩序。明確惡意申請商標(biāo)注冊的具體情形和處罰幅度；規(guī)制商標(biāo)不當(dāng)使用，增加規(guī)定對以誤導(dǎo)公眾的方式使用注冊商標(biāo)可以罰款、撤銷該商標(biāo)，并明確集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊人的管理、使用義務(wù)和法律責(zé)任；促進(jìn)商標(biāo)使用，明確國務(wù)院商標(biāo)管理部門可以主動撤銷成為通用名稱或連續(xù)三年無正當(dāng)理由不使用的注冊商標(biāo)；加強(qiáng)對商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、商標(biāo)代理從業(yè)人員的規(guī)范。

25日：分組審議

十四屆全國人大常委會第十九次會議12月25日上午對商標(biāo)法修訂草案進(jìn)行了分組審議。

委員們認(rèn)為，此次商標(biāo)法修訂是一次系統(tǒng)性制度升級。修訂草案針對惡意注冊、商標(biāo)囤積、侵權(quán)等突出問題完善商標(biāo)注冊管理和保護(hù)制度，對于我國從商標(biāo)注冊大國邁向商標(biāo)品牌強(qiáng)國具有重要意義。同時(shí)，委員們圍繞打擊惡意注冊、強(qiáng)化執(zhí)法以及監(jiān)管等問題提出多方面的意見建議。

惡意搶注、囤積商標(biāo)行為，嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序。公開數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年國家知識產(chǎn)權(quán)局打擊商標(biāo)惡意注冊24.9萬余件，2024年上半年20.5萬件，持續(xù)高位運(yùn)行。

修訂草案第18條規(guī)定，不以使用為目的，明顯超出正常生產(chǎn)經(jīng)營需要申請商標(biāo)注冊的，不予注冊，并明確規(guī)定了處罰后果。如何進(jìn)一步有力打擊惡意搶注等行為也成為委員們的熱議焦點(diǎn)。

“近年來，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間惡性競爭加劇，甚至參與惡意搶注商標(biāo)行為，擾亂商標(biāo)代理秩序，對我國商標(biāo)品牌發(fā)展造成嚴(yán)重不利影響?！滨r鐵可委員建議加大對商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和商標(biāo)代理人的管理力度，規(guī)范商標(biāo)代理行為，加強(qiáng)商標(biāo)代理行業(yè)信用建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，大幅提高違法成本。同時(shí)，建立符合我國國情的商標(biāo)強(qiáng)制轉(zhuǎn)移制度，在有效打擊惡意注冊行為的同時(shí)，有力保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

杜小光委員建議完善對惡意注冊商標(biāo)的監(jiān)管程序，在修訂草案中增加“要求說明合理性”的程序性授權(quán)條款，將實(shí)質(zhì)性判斷標(biāo)準(zhǔn)與審查程序相結(jié)合，賦予商標(biāo)主管部門必要的審查工具，同時(shí)增加惡意申請商標(biāo)的兜底情形。

鄂竟平委員建議增加發(fā)放商標(biāo)的部門單位的責(zé)任，即“批準(zhǔn)商標(biāo)注冊的單位要對商標(biāo)申請人生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行復(fù)核”，從根上杜絕沒有生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)或個(gè)人惡意搶注。同時(shí)去掉“明顯”一詞，并在商標(biāo)有效期條款中增設(shè)復(fù)核機(jī)制，對注冊5年仍未實(shí)際經(jīng)營的商標(biāo)進(jìn)行必要性審查，不符合要求的予以取消。

“‘超出正常生產(chǎn)經(jīng)營需要’限制范圍過寬，極易導(dǎo)致很多知名品牌無法在其他非經(jīng)營產(chǎn)品類別或者未來將要涉足的產(chǎn)品類別上進(jìn)行防御性保護(hù)?！背塘治瘑T建議在修訂草案第18條中增加“惡意”限定，區(qū)分“惡意囤積”與“善意防御”，對不予注冊的行為進(jìn)一步限定，防止企業(yè)正當(dāng)防御注冊行為受到限制。

在執(zhí)法與監(jiān)管層面，多位委員建議強(qiáng)化執(zhí)法剛性并完善配套規(guī)則。

“當(dāng)前，商標(biāo)侵權(quán)行為的形式愈發(fā)隱蔽。調(diào)研中，執(zhí)法部門普遍反映，打擊制假售假的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)摧毀源頭，實(shí)踐中開展突擊檢查、源頭排查時(shí)，常遭遇當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查、阻礙執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場、擅自銷毀或轉(zhuǎn)移侵權(quán)證據(jù)等情況，嚴(yán)重影響執(zhí)法效能。”蔣卓慶委員建議增設(shè)阻礙商標(biāo)行政執(zhí)法活動的專門法律責(zé)任條款，對拒絕配合、阻礙執(zhí)法、銷毀轉(zhuǎn)移證據(jù)等行為，視情節(jié)輕重給予一定的行政處罰，同時(shí)，實(shí)行“雙罰制”，除對違法主體（單位）予以處罰外，對相關(guān)責(zé)任人（自然人）一并追究責(zé)任。此外，推動行刑銜接，明確情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

針對電商、直播等新業(yè)態(tài)中商標(biāo)侵權(quán)頻發(fā)、線上侵權(quán)隱蔽性強(qiáng)、跨地域查處難的現(xiàn)象，沙爾合提·阿汗委員建議加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的商標(biāo)保護(hù)，明確電商平臺對入駐商家商標(biāo)信息的準(zhǔn)入審查、日常監(jiān)測、侵權(quán)處置以及信息披露等義務(wù)。

商標(biāo)法第五次修改歷程回顧

我國現(xiàn)行商標(biāo)法于1982年8月23日由五屆全國人大常委會第二十四次會議通過，自1983年3月1日起施行，先后經(jīng)過1993年2月、2001年10月、2013年8月、4次修正，目前共有8章73條。

知產(chǎn)力注意到，商標(biāo)法第五次修改始于三年前。早在2022年，國家知識產(chǎn)權(quán)局便已著手加快推進(jìn)新一輪商標(biāo)法的全面修改工作，多次開展深入調(diào)研，廣泛聽取意見建議，進(jìn)行深入研究論證，形成《中華人民共和國商標(biāo)法修訂草案》，并于2023年1月13日至2月27日就其起草的向社會各界公開征求意見。該修訂草案（征求意見稿）共有10章101條。不同于前四次修改采用的“修正”形式，商標(biāo)法第五次修改首次采用“修訂”形式。這意味著商標(biāo)法迎來其首次整體、全面的修改。

在商標(biāo)法第五次修改的過程中，知產(chǎn)力也收到了不少來自各界對于商標(biāo)法此次修改的意見分享：

2024年4月，國家知識產(chǎn)權(quán)局對外公布，提出2024年將“加快推進(jìn)商標(biāo)法及其實(shí)施條例新一輪修訂、地理標(biāo)志專門立法研究和《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》修改論證”。

2024年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》將商標(biāo)法修訂草案列入“預(yù)備提請全國人大常委會審議”的法律案；國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)工作部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)的也提出在年內(nèi)推進(jìn)修改商標(biāo)法。不過，商標(biāo)法修訂草案當(dāng)年并未付諸審議。

一年后的2025年5月公布的中，商標(biāo)法修訂草案再次被列入，成為“擬提請全國人大常委會審議”的法律案；也將商標(biāo)法列入“預(yù)備審議項(xiàng)目”，“由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議”。

2025年11月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中華人民共和國商標(biāo)法（修訂草案）》，決定將草案提請全國人大常委會審議。會議指出，要依法加強(qiáng)商標(biāo)管理和保護(hù)，充分發(fā)揮商標(biāo)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。

知產(chǎn)力一直以來密切關(guān)注商標(biāo)法修改進(jìn)程，歡迎學(xué)者、法官、律師及相關(guān)企事業(yè)單位關(guān)注商標(biāo)法修改的朋友給我們投稿，結(jié)合自身研究經(jīng)驗(yàn)和最新理論實(shí)踐撰文，分享真知灼見，以期促進(jìn)商標(biāo)法立法不斷健全和完善，幫助讀者進(jìn)一步理解此次商標(biāo)法修改的深刻影響，助力知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)。投稿須知可在知產(chǎn)力微信公眾號會話頁面私信“投稿”獲取。

以下是12月27日中國人大網(wǎng)公布的商標(biāo)法修訂草案征求意見稿及其修改前后對照表：

商標(biāo)法（修訂草案）征求意見

十四屆全國人大常委會第十九次會議對《中華人民共和國商標(biāo)法（修訂草案）》進(jìn)行了審議。現(xiàn)將《中華人民共和國商標(biāo)法（修訂草案）》公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）或國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫（flk.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明商標(biāo)法修訂草案征求意見）。征求意見期限為45日。

中華人民共和國商標(biāo)法修訂草案

（征求意見稿）

回顧商標(biāo)法上次修改（第四次，修正）

封面制作 | 布魯斯