文/紙不語

2025年12月26日，中國外交部發(fā)布“關于對美國軍工相關企業(yè)及高級管理人員采取反制措施的決定”，宣布對20家美國軍工相關企業(yè)及10名企業(yè)高級管理人員實施反制，此舉是對美方近期宣布的111億美元對臺單筆最大規(guī)模軍售的回應。

此次反制清單覆蓋無人機及人工智能戰(zhàn)場支持等全產(chǎn)業(yè)鏈，其中紅貓控股及其子公司蒂爾無人機等專注國防無人機解決方案的企業(yè)赫然在列。值得關注的是，就在中方反制措施發(fā)布前不久，美國軍方剛完成一項影響深遠的無人機政策轉型——正式將小型無人機界定為“消耗品”，納入彈藥范疇管理。

這一轉型不僅重塑了美軍無人機采購與作戰(zhàn)運用模式，更推動美國本土無人機產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、低成本化轉型，而中方反制措施與美方產(chǎn)業(yè)管控舉措的疊加，正深刻影響全球無人機產(chǎn)業(yè)格局。

五角大樓正式宣布將小型無人機視為彈藥。圖源：無人系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心

俄烏年耗300萬架，倒逼美軍重構運用邏輯

美軍將小型無人機界定為“消耗品”的政策轉型并非突發(fā)之舉，而是戰(zhàn)場實踐推動、戰(zhàn)略競爭驅動與政策體系支撐等多重因素共同作用的結果。其核心內(nèi)容是圍繞小型無人機的定位重塑與權限下放展開，不僅顛覆了傳統(tǒng)無人機的管控邏輯，更構建起適配現(xiàn)代消耗型戰(zhàn)爭的全新運用模式。

政策轉型的核心動因源于烏克蘭戰(zhàn)場的實戰(zhàn)啟示。美國防部長皮特·赫格塞思明確表示，“無人機是這一代人最重大的戰(zhàn)場革新”，俄烏沖突中，自殺式無人機與小型武裝商用無人機的大規(guī)模投入，清晰展現(xiàn)了低成本裝備對高價值目標的非對稱壓制效果。

“The War Zone”指出，當前俄烏戰(zhàn)場無人機年產(chǎn)量預計達300萬架，日均消耗上千架，而美軍此前年均5萬架的采購量與之相比存在顯著差距，尤其是低成本平臺的生產(chǎn)能力存在明顯缺口。對于美軍而言，已啟動的“復制者”計劃雖旨在快速部署數(shù)千架低成本平臺，但整體節(jié)奏仍顯遲滯，尚難跟上戰(zhàn)場“高消耗、快補給”的實戰(zhàn)節(jié)拍。

與此同時，傳統(tǒng)作戰(zhàn)模式的弊端愈發(fā)凸顯，赫格塞思在社交平臺X發(fā)布的視頻中指出，“用單價200萬美元的導彈去攔截低成本無人機的做法并不可取”，這種成本失衡促使美軍必須重構無人機運用邏輯。

美國防部發(fā)布的《釋放美國軍用無人機優(yōu)勢》文件明確了政策轉型的兩大核心調整：一是將1級與2級小型無人機歸類為“易耗物資”，使其在物資管控與作戰(zhàn)分配中的屬性更貼近手榴彈等彈藥，而非傳統(tǒng)航空平臺，可參照彈藥配發(fā)模式直接供應一線作戰(zhàn)單元；二是賦予O-6級指揮官直接主導此類裝備采購與作戰(zhàn)調度的完整權限。國防部同時明確要求，小型無人機“需具備低成本、可快速更替的特質，并按易耗物資標準進行財務核算”，借此破解以往高投入、繁審批、低適配的部署難題。

這一轉型得到特朗普政府的政策前置鋪墊。2025年6月6日，特朗普總統(tǒng)簽署《釋放美國無人機優(yōu)勢》的行政命令，核心目標之一便是推動美國本土無人機產(chǎn)業(yè)的軍民融合發(fā)展，為無人系統(tǒng)的技術突破與規(guī)模化應用提供政策保障，而此次無人機彈藥化轉型正是這一政策導向的具體落地。

赫格塞思強調，美軍過往在無人機領域的發(fā)展受困于繁瑣流程，面對戰(zhàn)場形態(tài)的快速演進，必須通過政策革新突破制度桎梏，才能跟上低成本、高消耗的無人作戰(zhàn)發(fā)展趨勢。此外，應對“對手每年集體生產(chǎn)數(shù)百萬架廉價無人機”的競爭壓力，也是美軍加速政策轉型的重要動因，其核心目標是通過規(guī)?；少徟c低成本控制，保持在無人作戰(zhàn)領域的領先優(yōu)勢。

10億采購壓價54%，目標三年百萬架列裝

為確?！靶⌒蜔o人機消耗品化”轉型落地，美軍構建了涵蓋采購機制、訓練體系、組織保障與產(chǎn)業(yè)扶持的全鏈條實施路徑。

在采購機制革新方面，美軍推出多項突破性舉措。2025年12月3日，赫格塞思對外宣布啟動耗資10億美元的專項計劃，用于批量采購總計數(shù)十萬架小型攻擊類無人機，資金來源于特朗普政府2025年7月4日簽署生效的“大而美”法案。該計劃以“規(guī)模化量產(chǎn)、低成本控制、供應鏈安全”為核心目標，分四個階段撥付資金，通過組織供應商技術競技賽評估產(chǎn)品性能，最終篩選四至五家優(yōu)質供應商，將無人機單價從5000美元壓低至2300美元。

與傳統(tǒng)軍購項目不同，該計劃采用創(chuàng)新競標機制，技術競技賽結果實時公開，軍方原則上不支付預付款，研發(fā)與生產(chǎn)風險由承包商自行承擔，同時鼓勵未中標供應商繼續(xù)參與后續(xù)競標。更具突破性的是，美國陸軍計劃未來三年內(nèi)采購至少100萬架無人機，后續(xù)年份采購量或提升至每年50萬到數(shù)百萬架，較當前年均5萬架的規(guī)模增幅達十倍甚至百倍。

美軍士兵練習使用簡易無人機。圖源：美國陸軍

訓練體系與空域保障同步升級。政策要求各軍種與聯(lián)邦航空管理局深化協(xié)作，取消空域使用中的不合理限制，擴大頻譜資源授權，搭建涵蓋水域在內(nèi)的多元化訓練區(qū)域，支持無人機與有人裝備共用場地、實彈射擊及蜂群戰(zhàn)術演練等綜合訓練。

時間規(guī)劃上，2027年前所有核心訓練任務必須強制納入無人機訓練內(nèi)容，2026年底前每個作戰(zhàn)班均需配備低成本、可消耗無人機，印太地區(qū)作戰(zhàn)部隊優(yōu)先落實。此外，國防部計劃在全美推進多功能無人機靶場建設，同步簡化空域審批流程，為小型無人機的實戰(zhàn)化運用提供保障。其中，特朗普6月簽署的《釋放美國無人機主導地位》行政命令要求聯(lián)邦航空局30天內(nèi)提出超視距（BVLOS）飛行規(guī)則，240天內(nèi)公布最終規(guī)則，解決了小型無人機大規(guī)模運用的空域監(jiān)管瓶頸。

組織與產(chǎn)業(yè)保障措施持續(xù)落地。組織層面，美軍明確2025年9月前完成由現(xiàn)役人員組成的實驗單位組建，2026年前推動聯(lián)合部隊全面列裝小型無人機，且優(yōu)先部署于印太司令部轄區(qū)，同時要求各軍種60天內(nèi)完成專項評估，明確可被無人機替代的現(xiàn)有項目。

產(chǎn)業(yè)層面，行政命令要求聯(lián)邦機構優(yōu)先采購美國制造的無人機，減少對外國平臺的依賴。國防部通過T-REX快速收購計劃，將無人機原型從概念到生產(chǎn)的周期從六年縮短至18個月，采用現(xiàn)成零件和簡化制造工藝降低成本。《2025年天空基金會法案》已提交國會，計劃建立政府擁有的無人機生產(chǎn)設施，實現(xiàn)每年100萬架小型無人機的產(chǎn)能。

中國占全球70%市場，美追加50億力圖脫鉤

盡管美軍小型無人機“消耗品化”轉型方向明確、保障措施密集，但在落地過程中仍面臨產(chǎn)能、供應鏈、技術等多重挑戰(zhàn)。

當前烏克蘭戰(zhàn)場無人機年產(chǎn)量達300萬架，而美軍“無人機主導計劃”僅規(guī)劃2027年交付20萬架、2028年達30萬架，與實戰(zhàn)消耗需求相比仍顯保守。更關鍵的是，全球小型無人機市場仍由中國主導，中國制造無人機占據(jù)全球商用市場70%-80%份額，大疆在美國商用無人機市場占有率高達90%，美軍雖推動本土生產(chǎn)，但短期內(nèi)難以擺脫對中國關鍵零部件的依賴。

此外，政策執(zhí)行層面的舊有體制慣性阻力也不容忽視，如何平衡快速采購與質量管控、簡化流程與安全規(guī)范，仍是美軍需要解決的難題。

美國防部長赫格塞思。圖源：央視新聞

為應對供應鏈挑戰(zhàn)，美國近期密集出臺產(chǎn)業(yè)管控措施。當?shù)貢r間2025年12月22日，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）宣布將中國大疆、道通智能及所有外國制造的無人機與關鍵零部件納入國家安全風險管理的“受管制清單”，禁止這些主體的新型無人機獲取FCC設備授權，而FCC認證是產(chǎn)品在美進口與銷售的必要前提。

Needham & Co.分析師報告指出，此次限制覆蓋通信設備、飛行控制器等關鍵零部件，范圍遠超此前預期，將推動市場需求向美國本土無人機及零部件制造商轉移。這些管控措施與美軍“消耗品化”轉型的規(guī)模化采購需求相疊加，正加速美國無人機產(chǎn)業(yè)的本土化進程，2026財年《國防授權法》已追加無人系統(tǒng)領域資金，近期相關立法與預算舉措累計為無人相關項目新增投入超50億美元。

全球無人機產(chǎn)業(yè)格局因此面臨深刻調整。中方的反制措施精準打擊了美國無人機產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵企業(yè)，其中蒂爾無人機等涉事企業(yè)的在華經(jīng)營渠道與全球商業(yè)利益將遭受直接沖擊。而美國的本土扶持與境外管控舉措，雖然短期內(nèi)可能推動本土產(chǎn)能提升，但也可能導致美國市場無人機產(chǎn)品選擇減少、成本下降不及預期。

行業(yè)觀察人士指出，美軍的“消耗品化”轉型是應對現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)變化的必然選擇，但轉型成效最終取決于本土工業(yè)基礎的補強速度與各軍種協(xié)同深度。在中美無人機產(chǎn)業(yè)博弈加劇的背景下，全球無人機技術標準、供應鏈布局與市場競爭格局，都將隨著美軍政策轉型的推進而持續(xù)演變，相關企業(yè)與國家都需主動適應這一變化趨勢。

[引用]

①　美國防部擬斥10億美元采購無人機.央視新聞.2025-12-03.

②　美軍宣布將快速采購“數(shù)十萬架”無人機.中國青年報.2025-12-03.

③　大動作！美軍宣布：采購超30萬架自殺式無人機.北晚在線.2025-12-05.

④　美軍要部署100萬架無人機有何企圖 重塑未來戰(zhàn)場規(guī)則.搜狐軍事.2025-11-10.

⑤　【解局】被中方最新制裁的美國軍工企業(yè)和個人，都是什么來頭？.環(huán)球網(wǎng).2025-12-26.

⑥　突發(fā)！美國限制進口所有外國無人機，各方回應.國際電子商情綜合報道.2025-12-23.

⑦　美軍無人機政策轉型：小型無人機被正式視為“消耗品”.The War Zone.2025-07-10.

⑧　“美國優(yōu)先”政策下的美國低空經(jīng)濟新政.金杜律師事務所.2025-06-14.

⑨　50億美元政策紅利!美擴大無人機禁令至零部件，本土產(chǎn)業(yè)鏈迎國產(chǎn)替代潮?.智通財經(jīng).2025-12-24.