自2025年4月25日中央政治局會議首次提出“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期”以來，一系列穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟政策舉措精準落地，持續(xù)激活經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。年底，中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)“四穩(wěn)”，是踐行穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的必然要求。

當前我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，外部環(huán)境復雜嚴峻，內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾交織，經(jīng)營主體特別是中小微企業(yè)面臨成本上升、需求不足等多重挑戰(zhàn)，市場運行機制仍需完善，社會預(yù)期偏弱的情況尚未根本扭轉(zhuǎn)。受訪的多位專家學者表示，需要“四穩(wěn)”互為條件、相互支撐，為實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長奠定堅實基礎(chǔ)，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

“穩(wěn)”字當頭筑根基

“四穩(wěn)”是協(xié)同并進的有機整體。穩(wěn)就業(yè)是民生底線，穩(wěn)企業(yè)是經(jīng)濟基礎(chǔ)，穩(wěn)市場是運行保障，穩(wěn)預(yù)期是信心關(guān)鍵。

“穩(wěn)固實現(xiàn)‘四穩(wěn)’，仍然是目前經(jīng)濟運行的艱巨任務(wù)，所以明年仍然會在今年基礎(chǔ)上強調(diào)‘四穩(wěn)’?！眲趧咏?jīng)濟學會就業(yè)促進專委會理事、清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院研究員劉培林說，明年我國將從財政政策、貨幣政策方面繼續(xù)發(fā)力實現(xiàn)“四穩(wěn)”。同時，中央經(jīng)濟工作會議提出要制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，對于“四穩(wěn)”有重要作用。

如何持續(xù)發(fā)力實現(xiàn)穩(wěn)中求進，中小企業(yè)的作用至關(guān)重要。據(jù)了解，當前中小企業(yè)整體處于恢復發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級并行的關(guān)鍵階段。一方面，隨著宏觀政策持續(xù)發(fā)力，市場信心正在逐步修復，部分行業(yè)呈回暖態(tài)勢；另一方面，企業(yè)依然面臨需求收縮、成本上升、競爭加劇等多重挑戰(zhàn)，特別是零售、餐飲、傳統(tǒng)服務(wù)等領(lǐng)域的中小微企業(yè)，利潤率仍然承壓，投資擴產(chǎn)意愿偏于謹慎。

“直接傳導至就業(yè)市場，就形成了穩(wěn)企業(yè)與穩(wěn)就業(yè)的雙重壓力?！敝袊行∩虡I(yè)企業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長任興磊說，只有企業(yè)特別是中小微企業(yè)生存環(huán)境改善、發(fā)展預(yù)期穩(wěn)定，才能筑牢就業(yè)的根基。

廣東外語外貿(mào)大學粵港澳大灣區(qū)研究院教授徐麗鶴調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2025年以來，廣東不少中小企業(yè)面臨訂單減少的風險，有部分企業(yè)縮減了實際用工人數(shù)。其中部分人并未回到招聘市場尋找新職位，而是選擇創(chuàng)業(yè)，因此，登記注冊的經(jīng)營主體有增多情況。這種現(xiàn)象并非廣東獨有，全國范圍內(nèi)“一人公司”的數(shù)量增加成就業(yè)市場新趨勢。

徐麗鶴認為：“一減一增的現(xiàn)象表明，中小企業(yè)和就業(yè)人員通過小微化、創(chuàng)業(yè)自渡等方式應(yīng)對壓力。有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，穩(wěn)定中小企業(yè)存續(xù)，需要在商事制度、法律制度和社會保障制度方面提供政策支撐?！?/p>

推動質(zhì)效雙升

穩(wěn)就業(yè)是穩(wěn)定社會預(yù)期的壓艙石。今年，我國就業(yè)工作交出亮眼答卷，重點群體保障精準有力。人力資源社會保障部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，前11個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1210萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%，就業(yè)形勢持續(xù)向好。

中央經(jīng)濟工作會議將穩(wěn)就業(yè)置于民生保障的首要位置，有深遠意義。北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授唐代盛說：“就業(yè)是派生需求，是連接企業(yè)發(fā)展與市場活力的紐帶。企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供就業(yè)崗位，就業(yè)穩(wěn)定則帶來居民收入增長，進而轉(zhuǎn)化為消費需求，激活市場活力。這一循環(huán)中，就業(yè)既是起點也是終點，承載著經(jīng)濟增長的民生溫度?！?/p>

現(xiàn)階段，以人工智能為核心驅(qū)動力的新一輪科技革命，重塑了生產(chǎn)方式與就業(yè)模式，推動產(chǎn)業(yè)體系向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。與此同時，人口老齡化進程持續(xù)加速，勞動力供給的規(guī)模與結(jié)構(gòu)發(fā)生趨勢性變化。唐代盛表示，在技術(shù)與人口雙重變量深刻互動的背景下，就業(yè)市場呈現(xiàn)總量承壓與結(jié)構(gòu)性錯配并存的復雜特性。

中央經(jīng)濟工作會議明確，將實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。

“這既是貫徹落實‘促進高質(zhì)量充分就業(yè)’的具體實踐，也是切實保障和改善民生，增強經(jīng)濟社會發(fā)展韌性的工作要求?！闭憬ど檀髮W經(jīng)濟學院院長牛志偉表示，應(yīng)對就業(yè)挑戰(zhàn)需要采用系統(tǒng)性思維，主動適應(yīng)并引導技術(shù)創(chuàng)新的積極就業(yè)效應(yīng)，推動形成科技進步與就業(yè)擴容的良性循環(huán)；完善全國統(tǒng)一的就業(yè)公共服務(wù)平臺，促進勞動力市場供需高效匹配；健全靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)支持政策，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的潛力。

黨的二十屆四中全會提出，積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。牛志偉認為，應(yīng)健全就業(yè)風險“監(jiān)測—預(yù)警—響應(yīng)”機制，利用大數(shù)據(jù)等手段動態(tài)跟蹤重點行業(yè)、重點地區(qū)的就業(yè)指標變化，科學設(shè)定預(yù)警閾值，對技術(shù)變革可能引發(fā)的區(qū)域性、行業(yè)性就業(yè)風險及早識別。通過應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，采用技能培訓、就業(yè)對接、創(chuàng)業(yè)扶持等政策工具進行精準干預(yù)，防范化解可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性就業(yè)風險。

實現(xiàn)高水平動態(tài)平衡

“如果‘四穩(wěn)’是個循環(huán)，那么，打通這個循環(huán)的關(guān)鍵應(yīng)是穩(wěn)預(yù)期。中央經(jīng)濟工作會議部署的完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策，加緊清理拖欠企業(yè)賬款，對于穩(wěn)預(yù)期而言，具有重要作用。”劉培林表示。

“打通‘穩(wěn)預(yù)期’的瓶頸，是激活‘穩(wěn)企業(yè)—穩(wěn)就業(yè)—穩(wěn)市場’正向循環(huán)的關(guān)鍵鑰匙?！比闻d磊認為，需要持續(xù)、透明、可預(yù)期的宏觀政策，更需要通過深化改革，切實解決企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等方面面臨的深層次問題。

近年來，以減稅降費為核心的惠企政策持續(xù)加力，例如，針對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過300萬元的部分，實際稅負已降至5%，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例達100%，政策“紅包”可謂豐厚。

不過，政策傳導過程中存在的“申報流程繁、資格認定難、紅利感知弱”等問題，使得部分政策效應(yīng)未能充分釋放。唐代盛建議，可以利用數(shù)字技術(shù)對政策服務(wù)進行全鏈條、革命性重塑，建設(shè)全國一體聯(lián)動、數(shù)據(jù)互通共享的“惠企政策智能直達平臺”，實現(xiàn)政策服務(wù)從“人找政策”向“政策找人”、從“被動審批”向“主動服務(wù)”的根本轉(zhuǎn)變。

促進各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗，還需要行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用?！靶袠I(yè)協(xié)會應(yīng)當成為重要的政策傳遞節(jié)點和反饋渠道。”任興磊表示。據(jù)了解，中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會2025年舉辦多期非公經(jīng)濟人士培訓，重點引導企業(yè)家理解國家戰(zhàn)略、把握政策導向、提升管理能力，以及在經(jīng)濟波動期如何穩(wěn)定團隊、轉(zhuǎn)型升級，將“四穩(wěn)”落實到企業(yè)家層面。（經(jīng)濟日報記者 敖 蓉）