28日，緬甸迎來政治生活中的大事。2025年大選第一階段投票于當(dāng)天結(jié)束，明年1月還將啟動(dòng)第二、第三階段投票。

這是2021年軍方接管政權(quán)、歷經(jīng)四年半緊急狀態(tài)后的首次全國性選舉。外界期盼這個(gè)飽受國內(nèi)沖突困擾的東南亞小國，能迎來政治和經(jīng)濟(jì)上“重新開始”的機(jī)會(huì)。

目前，親軍方政黨主導(dǎo)選戰(zhàn)的格局凸顯，軍方代表人物出任總統(tǒng)幾無懸念。然而，未來執(zhí)政當(dāng)局如何解決民族和解等結(jié)構(gòu)性難題，將是這場“分段式”選舉留給世人的最大懸念。

以選促“緩”

在緬甸商業(yè)中心仰光，無論是公路兩旁的國旗，還是電子告示欄中對(duì)投票的播報(bào)，都烘托出大選氣氛。緬甸官媒稱，希望大選為國家翻開新的一頁。

理想很美好，現(xiàn)實(shí)卻很骨感。本次選舉是在緬甸國內(nèi)動(dòng)蕩延宕之際舉行的，只有部分選區(qū)能開展投票。這也是大選“分段走”的原因，時(shí)間分別是首輪12月28日、次輪明年1月11日、三輪1月25日。

既然局勢未穩(wěn)，緬甸為何在此節(jié)點(diǎn)上舉行大選？

云南省東南亞研究會(huì)會(huì)長瞿健文指出，這是憲法要求、承諾兌現(xiàn)、現(xiàn)實(shí)倒逼的結(jié)果。

第一，從制度上看，2008年緬甸憲法早就定了調(diào)子——多黨制框架下，全國大選每五年一次，要靠選舉產(chǎn)生聯(lián)邦議會(huì)和各省邦議會(huì)，再由議會(huì)推選總統(tǒng)、組建政府。

這一剛性規(guī)定，讓選舉成為緬甸政治體系運(yùn)轉(zhuǎn)的“必修課”。此外，政府的產(chǎn)生還必須同財(cái)政年度（每年4月1日至次年3月31日）吻合，因此大選需在此節(jié)點(diǎn)前完成。

第二，這是軍方必須兌現(xiàn)的政治承諾。

時(shí)間回到2020年，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟贏得大選后，軍方與民盟就結(jié)果產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，最終在2021年2月接管國家權(quán)力，還宣布實(shí)施全國緊急狀態(tài)。

當(dāng)時(shí)軍方明確表態(tài)，緊急狀態(tài)結(jié)束后會(huì)重新舉行大選、移交權(quán)力。

四年多過去，2025年7月軍方解散舊架構(gòu)、宣布結(jié)束緊急狀態(tài)，推進(jìn)選舉就成了兌現(xiàn)承諾的關(guān)鍵一步，也成為軍方通過可控的政治進(jìn)程重建合法性，鞏固權(quán)力的重要抓手。

第三，現(xiàn)實(shí)困境的倒逼。

2021年政局動(dòng)蕩以來，緬甸徹底陷入“內(nèi)憂外患”泥潭：國內(nèi)局勢極不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受損，西方制裁和地震等自然災(zāi)害讓民眾生活陷入困境……在此情境下，執(zhí)政集團(tuán)試圖借大選控制和緩和國內(nèi)政治危機(jī)。

破局艱難

此次大選在參選情況、制度設(shè)計(jì)等多個(gè)方面呈現(xiàn)鮮明特征。

首先，很明顯的一點(diǎn)是，參選政黨數(shù)量較此前減少，全國性政黨占比偏低。

今年共有57個(gè)政黨和95名獨(dú)立候選人獲得參選資格，其中全國性政黨僅6個(gè)，地區(qū)性政黨51個(gè)。而2020年大選時(shí)，曾有93個(gè)政黨登記，70余個(gè)政黨參與全國角逐。

從參選力量分布來看，受軍方支持的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（鞏發(fā)黨）及其盟友民族團(tuán)結(jié)黨共推出約1700名候選人，占候選人總數(shù)三分之一以上，在多個(gè)選區(qū)形成壓倒性優(yōu)勢。

相比之下，昂山素季所在的民盟因拒絕重新登記而被正式解散，直接缺席本次選舉。一些少數(shù)民族武裝控制的戰(zhàn)亂地區(qū)也未被納入選舉進(jìn)程。

其次，本次大選出現(xiàn)多個(gè)“首次”。

例如，首次采用“分階段、分區(qū)域”投票，旨在使選舉根據(jù)各地安全狀況有序推進(jìn)，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

再如，選舉制度產(chǎn)生變化。本次大選在人民院采用簡單多數(shù)制，而在民族院及各邦/省議會(huì)則實(shí)行混合議員比例代表制，希望借此提升少數(shù)民族群體和小黨派的參與度，形成更具包容性的政治格局。

還比如，首次引入電子投票系統(tǒng)，以提升透明度和問責(zé)水平，解決長期存在的計(jì)票違規(guī)問題，等等。

瞿健文認(rèn)為，這些特征貼合當(dāng)前緬甸的實(shí)際情況，也反映出緬甸當(dāng)局“選舉造勢—獲得喘息—擴(kuò)大戰(zhàn)果”的內(nèi)在邏輯。

“緬甸國內(nèi)民眾對(duì)大選的態(tài)度比較矛盾�！宾慕∥恼f，“一方面，覺得有大選總比沒有好，希望結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，國家穩(wěn)定。但同時(shí)也意識(shí)到大選的政黨代表性不足。”

若大選能推動(dòng)緬甸局勢緩和，無疑會(huì)產(chǎn)生一定的積極作用。然而，緬甸民族沖突的根源性問題未解決，大選對(duì)于破解深層困局的實(shí)際意義十分有限。

治理之路

此次大選的結(jié)果其實(shí)早已“基本明確”，但選舉后的治理之路，才是真正的考驗(yàn)。

先看選舉走向，不出意外，軍方會(huì)繼續(xù)掌控政治體系。

目前，敏昂萊既是國家安全與和平委員會(huì)主席，還兼任代總統(tǒng)，牢牢抓著核心權(quán)力；聯(lián)邦政府總理紐梭主要負(fù)責(zé)行政執(zhí)行。

瞿健文介紹，按照緬甸智庫的看法，權(quán)力架構(gòu)可能出現(xiàn)幾種結(jié)果。

一是敏昂萊直接出任總統(tǒng)，同時(shí)掌握政權(quán)與軍權(quán)，這與當(dāng)前的軍方主政沒有實(shí)質(zhì)差異，“換湯不換藥”。

二是可能采取“代理人執(zhí)政”，由軍方支持一位形象良好、公眾接受度高的社會(huì)人士出任總統(tǒng)。緬甸前總統(tǒng)吳登盛是考量人選之一。

三是“聯(lián)合政府”模式，這出現(xiàn)在親軍方政黨未獲多數(shù)席位，被迫與其他政黨聯(lián)合的情況下。但緬甸缺乏具備全國影響力的新型政治人物，軍方與其他黨派的權(quán)利分配存在極大不確定性。

整體來看，無論哪種結(jié)果，軍方對(duì)核心權(quán)力的掌控大概率不會(huì)改變，區(qū)別僅在于權(quán)力展現(xiàn)形式不同。

再看挑戰(zhàn)，無論未來出現(xiàn)怎樣的領(lǐng)導(dǎo)層，內(nèi)外壓力都不小。

內(nèi)部而言，首先會(huì)碰到選舉結(jié)果的承認(rèn)問題。

無論是由被罷免民盟議員組成的緬甸“民族團(tuán)結(jié)政府”，還是少數(shù)民族地方武裝力量，都可能以“選舉不公平”為由發(fā)難。緬甸國內(nèi)民族和解、政治平等進(jìn)程等結(jié)構(gòu)性瓶頸，無法在短期內(nèi)被打破。

其次，安全形勢令人擔(dān)憂。

大選后新政府需要籌備成立，軍政府可能做出緩和姿態(tài)，少數(shù)民族武裝和其他反對(duì)派也要借機(jī)休整，矛盾不一定即刻引爆。但新一輪動(dòng)蕩或許只是時(shí)間問題。

最后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也是塊“硬骨頭”。

2024年，緬甸通貨膨脹率飆到25.4%，貿(mào)易赤字占GDP比重達(dá)2.2%；社會(huì)層面，超過350萬民眾因沖突流離失所，年輕人高價(jià)辦理護(hù)照跨境避難。

長期動(dòng)蕩使民眾對(duì)穩(wěn)定與安全的渴望上升，關(guān)注焦點(diǎn)從國家轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)向物價(jià)、就業(yè)與安全。這些都是新一屆領(lǐng)導(dǎo)層必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

對(duì)外而言，國際社會(huì)的分歧會(huì)持續(xù)存在。一些國家派出觀察團(tuán)抵緬觀選，但部分西方國家仍持批評(píng)態(tài)度，緬甸當(dāng)局的外交活動(dòng)空間有限。東盟通過特使外交等方式介入緬甸局勢的成效也受到制約。

至于中緬關(guān)系，如果緬甸通過大選能形成合法民選政府，且國內(nèi)政治局勢得到控制與緩和，那將為雙邊經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造有利條件，包括推動(dòng)貿(mào)易、投資與旅游往來。但從當(dāng)前來看，選后緬國內(nèi)穩(wěn)定性或存變數(shù)，后續(xù)需密切關(guān)注大型投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

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原標(biāo)題：《深度 | 時(shí)隔5年，緬甸大選在動(dòng)蕩中啟幕》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：新華社

來源：作者：解放日?qǐng)?bào) 張全