——正文5011

字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間6分鐘

　　近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署建設(shè)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心，其中除粵港澳大灣區(qū)外，北京、上海分別拓展至京津冀、長(zhǎng)三角。與此同時(shí)，新近公布的江蘇省委“十五五”規(guī)劃建議則首次以省級(jí)戰(zhàn)略名義提出“支持蘇州與上海同城化發(fā)展”。其實(shí)早在2021年的《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》中，就已經(jīng)明確提出“制定滬蘇（蘇州）同城化方案”，將上海與蘇州的協(xié)同發(fā)展納入?yún)^(qū)域一體化的核心議程。但此次由“方案制定”上升到“戰(zhàn)略支持”，看似一詞之差的背后，承載的卻是中國(guó)在全球科創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)中打造“世界級(jí)功能區(qū)域”的深層考量，更是長(zhǎng)三角一體化從“項(xiàng)目合作”邁向“功能整合”的關(guān)鍵落子。

　　圖源：UP城市

　　全球第六的科創(chuàng)集群：滬蘇協(xié)同的現(xiàn)有基底

　　要理解“滬蘇同城化”的戰(zhàn)略意義，首先繞不開(kāi)一組亮眼數(shù)據(jù)：在2025年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的“全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新集群”榜單中，“上海—蘇州”創(chuàng)新集群高居全球第六位。應(yīng)該說(shuō)，這一排名是兩地近五年協(xié)同創(chuàng)新的必然結(jié)果——自2022年蘇州首次與上海合并為一個(gè)集群納入評(píng)價(jià)后，這一組合便始終穩(wěn)居世界前列，成為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的“創(chuàng)新引擎”。

　　從硬實(shí)力來(lái)看，滬蘇兩地已構(gòu)建起極具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)。截至2025年10月，兩地國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)超4.25萬(wàn)家，國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)近2000家，科創(chuàng)板上市企業(yè)150多家，形成了從“科技型中小企業(yè)”到“獨(dú)角獸”再到“上市公司”的完整培育鏈條。2024年，兩地GDP總量、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值總量均超8萬(wàn)億元，相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基底。

　　更關(guān)鍵的是，兩地已突破“單向溢出”的傳統(tǒng)協(xié)作模式，形成“雙向賦能”的創(chuàng)新閉環(huán)。在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略引領(lǐng)下，橫貫東西的“G60科創(chuàng)走廊”與縱貫?zāi)媳钡摹把販麑幃a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶”成為協(xié)同紐帶：2025年長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊科創(chuàng)生態(tài)要素對(duì)接大會(huì)上，東華大學(xué)與蘇州大學(xué)等12家單位啟動(dòng)新材料領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研金用聯(lián)合體；沿滬寧城市科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新日活動(dòng)中，蘇州“大尺寸無(wú)銀電池全鏈技術(shù)及裝備創(chuàng)新聯(lián)合體”聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)，攻克光伏產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)。這種“上海研發(fā)+蘇州轉(zhuǎn)化”的模式不斷升級(jí)，將實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線(xiàn)的距離大幅縮短，共同培育出生物醫(yī)藥、集成電路、高端裝備制造等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

　　下圖：在2025長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊科創(chuàng)生態(tài)要素對(duì)接大會(huì)上，東華大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院、蘇州大學(xué)材料與化學(xué)化工學(xué)部等12家單位代表新材料領(lǐng)域，共同啟動(dòng)產(chǎn)學(xué)研金用聯(lián)合體建設(shè)（圖源：蘇州發(fā)布）

　　全球科創(chuàng)集群競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入“白熱化”：多維較量下的格局

　　然而，全球第六位的“上海—蘇州”集群，看似光鮮，實(shí)則處于全球科創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)的“風(fēng)暴中心”。2025年WIPO《全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告揭示的格局，足以說(shuō)明這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度——?jiǎng)?chuàng)新集群的比拼已從“單點(diǎn)突破”升級(jí)為“生態(tài)對(duì)決”，成為各國(guó)爭(zhēng)奪全球價(jià)值鏈頂端的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)。

　　下圖：2025年全球十大創(chuàng)新集群（圖源：正解局）

　　從排名變動(dòng)來(lái)看，頭部集群的“座次爭(zhēng)奪”近乎貼身肉搏。長(zhǎng)期霸榜的日本“東京—橫濱”集群（曾占據(jù)全球PCT專(zhuān)利申請(qǐng)量10.5%）首次退居第二，中國(guó)“深圳—香港—廣州”集群憑借風(fēng)險(xiǎn)資本優(yōu)勢(shì)登頂；美國(guó)“圣何塞—舊金山”集群（硅谷核心）上升3位至第三，“波士頓—?jiǎng)颉奔阂劳许敿飧咝７€(wěn)居第九。前十大集群中，中美兩國(guó)占據(jù)7席，形成“雙強(qiáng)對(duì)峙”格局——中國(guó)有“深圳—香港—廣州”“北京”“上?！K州”3個(gè)集群，美國(guó)則有“圣何塞—舊金山”“紐約”“波士頓—?jiǎng)颉薄奥迳即墶?個(gè)集群，競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)集中在“創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率”與“產(chǎn)業(yè)鏈韌性”上。

　　從評(píng)價(jià)指標(biāo)看，三大核心維度的較量各有側(cè)重，沒(méi)有任何一個(gè)集群能實(shí)現(xiàn)“全維度領(lǐng)先”。在PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量上，“東京—橫濱”仍以10.3%的全球占比領(lǐng)先，但“深圳—香港—廣州”已追至9%，“上?！K州”以3.3%穩(wěn)居第六；科學(xué)論文發(fā)表量上，北京以4%的全球占比領(lǐng)跑，“上?！K州”（2.5%）、“深圳—香港—廣州”（2.4%）緊隨其后，凸顯中國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)；而新增的“風(fēng)險(xiǎn)資本交易量”指標(biāo)，徹底重塑了排名格局——美國(guó)“圣何塞—舊金山”以6.9%的占比壟斷第一，“紐約”以4.8%居次，中國(guó)“深圳—香港—廣州”（2.9%）、“上?！K州”（3.7%）雖有進(jìn)步，但與美國(guó)頂尖集群仍有差距，這也成為“上海—蘇州”集群沖擊更高排名的關(guān)鍵短板。

　　更值得關(guān)注的是，新興經(jīng)濟(jì)體的“突圍”進(jìn)一步加劇了競(jìng)爭(zhēng)。印度“班加羅爾”集群從第56位躍升至第21位，巴西“圣保羅”、埃及“開(kāi)羅”（非洲唯一百?gòu)?qiáng)）、土耳其“伊斯坦布爾”等也紛紛入圍，這些集群憑借低成本優(yōu)勢(shì)和政策傾斜，正在爭(zhēng)奪中低端產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新話(huà)語(yǔ)權(quán)。對(duì)“上海—蘇州”而言，若不能通過(guò)同城化鞏固優(yōu)勢(shì)，不僅可能被歐美頂尖集群拉開(kāi)差距，還面臨新興經(jīng)濟(jì)體“彎道超車(chē)”的壓力。

　　滬蘇同城化：破解集群競(jìng)爭(zhēng)力瓶頸的關(guān)鍵路徑

　　正是在這樣激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)背景下，“滬蘇同城化”的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值才愈發(fā)凸顯。它絕不是簡(jiǎn)單的“城市合并”，而是通過(guò)打破行政壁壘、整合創(chuàng)新要素，針對(duì)性解決“上?！K州”集群當(dāng)前面臨的“創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不緊密”“要素流動(dòng)效率待提升”“風(fēng)險(xiǎn)資本活力不足”等瓶頸，從而在全球競(jìng)爭(zhēng)中構(gòu)建長(zhǎng)期領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

　　1. 交通互聯(lián)：打通“要素流動(dòng)的毛細(xì)血管”

　　同城化的基礎(chǔ)是“物理聯(lián)通”，滬蘇兩地正通過(guò)“軌道+港口+空港”的立體網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)通勤圈”向“半小時(shí)生活圈”升級(jí)。已開(kāi)通的蘇州地鐵11號(hào)線(xiàn)與上海地鐵11號(hào)線(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，每日往返客流超8.1萬(wàn)人次，讓“昆山居住、上海上班”成為常態(tài)；全國(guó)首個(gè)跨省市航空前置貨站——“上海機(jī)場(chǎng)—蘇州前置貨站”更具革命性，蘇州生物醫(yī)藥、精密設(shè)備企業(yè)在園區(qū)內(nèi)即可完成報(bào)關(guān)、查驗(yàn)，貨物直達(dá)上海機(jī)場(chǎng)裝機(jī)，物流時(shí)間壓縮最多24小時(shí)，成本降低最高30%，相當(dāng)于把上?？崭邸鞍帷钡搅颂K州企業(yè)門(mén)口。

　　未來(lái)，滬蘇嘉城際鐵路（長(zhǎng)三角“超級(jí)地鐵”）的建設(shè)將進(jìn)一步突破行政邊界——這條鐵路在上海叫“示范區(qū)線(xiàn)”、江蘇叫“水鄉(xiāng)旅游線(xiàn)”，在水鄉(xiāng)客廳站實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，未來(lái)還將推動(dòng)上海地鐵17號(hào)線(xiàn)、蘇州地鐵10號(hào)線(xiàn)、嘉興地鐵3號(hào)線(xiàn)“同站換乘”，真正實(shí)現(xiàn)“一張地鐵卡逛遍三地”。交通的互聯(lián)互通，不僅縮短了時(shí)空距離，更讓人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素“流得通、走得快”，為集群注入持續(xù)活力。

　　下圖：今年4月，全國(guó)首個(gè)跨省市航空前置貨站——“上海機(jī)場(chǎng)—蘇州前置貨站”啟用，為高科技產(chǎn)品出海按下“快進(jìn)鍵”（圖源：蘇州發(fā)布）

　　2. 產(chǎn)業(yè)協(xié)同：從“分工”到“共研”的升級(jí)

　　“上海研發(fā)+蘇州制造”的傳統(tǒng)模式，已無(wú)法滿(mǎn)足全球科創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)的需求，滬蘇同城化正推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同向“聯(lián)合攻關(guān)、共建產(chǎn)業(yè)鏈”升級(jí)。在沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶上，蘇州“大尺寸無(wú)銀電池全鏈技術(shù)及裝備創(chuàng)新聯(lián)合體”聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)，攻克大尺寸電池片高速高精度作業(yè)控制技術(shù)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)；在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，上海交通大學(xué)與蘇州共建“上交大蘇州高等研究院”，已孵化出蘇州籍智機(jī)器人、湃慈威生物等一批創(chuàng)新企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“高校智力源頭”與“地方產(chǎn)業(yè)沃土”的系統(tǒng)性融合。

　　更關(guān)鍵的是，兩地正在構(gòu)建“國(guó)之重器”的產(chǎn)業(yè)共同體。中國(guó)商飛大飛機(jī)江蘇太倉(cāng)研究中心的入駐，標(biāo)志著蘇州從“零部件供應(yīng)基地”升級(jí)為“研發(fā)設(shè)計(jì)協(xié)同節(jié)點(diǎn)”，與上海飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院共同完善大飛機(jī)研發(fā)鏈條；昆山實(shí)施“祖沖之攻關(guān)計(jì)劃”，與上海高校院所攜手破解企業(yè)“卡脖子”難題，上海交大講席教授孫寶德（昆山“頭雁人才”）創(chuàng)辦的昆山晶微新材料研究院，成為跨區(qū)域智力合作的典范。這種“上下游貫通、產(chǎn)學(xué)研一體”的協(xié)同，讓“上海—蘇州”集群在集成電路、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等前沿領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈韌性大幅提升。

　　下圖：在2025沿滬寧城市科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新日活動(dòng)上，發(fā)布了沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)一系列標(biāo)志性成果（圖源：蘇州發(fā)布）

　　3. 創(chuàng)新生態(tài)：從“資源共享”到“生態(tài)共建”

　　創(chuàng)新集群的競(jìng)爭(zhēng)力，最終取決于生態(tài)的“包容性”與“協(xié)同性”。滬蘇同城化正推動(dòng)兩地從“單一資源共享”走向“創(chuàng)新生態(tài)共建”，解決以往“各自為戰(zhàn)”的痛點(diǎn)。在創(chuàng)新平臺(tái)方面，上海證券交易所蘇南基地落戶(hù)蘇州后，構(gòu)建起“育苗—成長(zhǎng)—上市”的全生命周期服務(wù)體系，蘇州已有57家高新技術(shù)企業(yè)登陸科創(chuàng)板，“科技+資本”的協(xié)同模式成效顯著；在要素流動(dòng)方面，昆山首創(chuàng)“滬昆科技創(chuàng)新券”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)跨區(qū)域通用通兌，打破創(chuàng)新要素流動(dòng)的行政壁壘；在生態(tài)共治方面，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（涵蓋上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善）2024年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9343.9億元，年均增長(zhǎng)8.2%，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)”。

　　這種生態(tài)共建的效果已初步顯現(xiàn)：上海科研院所的實(shí)驗(yàn)室成果在蘇州中試基地的商業(yè)化轉(zhuǎn)化周期平均縮短30%，“研發(fā)在上海、轉(zhuǎn)化在蘇州、市場(chǎng)在長(zhǎng)三角”的閉環(huán)逐漸成型。對(duì)“上海—蘇州”集群而言，這種生態(tài)優(yōu)勢(shì)正是應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)的“護(hù)城河”——它不僅能吸引全球頂尖人才與資本，更能讓創(chuàng)新成果快速落地為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　下圖：今年10月，“新城市、新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能”2025吳江（上海）投資貿(mào)易洽談會(huì)在黃浦江畔舉行。會(huì)上，“滬繪江來(lái)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟正式成立，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)具身智能創(chuàng)新中心合作簽約，一批制造業(yè)與服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約（圖源：蘇州發(fā)布）

　　落地挑戰(zhàn)：從“物理同城”到“心理同城”的鴻溝

　　當(dāng)然，我們也必須看到，盡管滬蘇同城化的藍(lán)圖美好，但從“戰(zhàn)略提出”到“實(shí)際落地”，仍面臨諸多亟待破解的難題。這些問(wèn)題并非滬蘇獨(dú)有，而是跨省級(jí)行政區(qū)協(xié)同發(fā)展的共性挑戰(zhàn)，能否突破這些瓶頸，直接決定“上?！K州”集群能否實(shí)現(xiàn)從“全球第六”到“全球頂尖”的跨越。

　　挑戰(zhàn)一：行政壁壘，地方利益與全局利益的平衡

　　跨省級(jí)協(xié)同的最大障礙，在于行政邊界背后的“利益壁壘”。目前，地方政府仍面臨GDP、稅收、人才等“本地化考核”壓力，導(dǎo)致部分跨區(qū)域合作“雷聲大、雨點(diǎn)小”——例如，蘇州企業(yè)若將研發(fā)中心遷至上海，可能導(dǎo)致蘇州本地稅收減少，地方政府往往傾向于“保護(hù)本地要素”；上海的高校資源向蘇州轉(zhuǎn)移時(shí)，也面臨“科研經(jīng)費(fèi)跨區(qū)域使用”“職稱(chēng)評(píng)定互認(rèn)”等制度障礙。盡管昆山“滬昆科技創(chuàng)新券”、長(zhǎng)三角生態(tài)示范區(qū)“跨省聯(lián)合執(zhí)法”等嘗試已經(jīng)取得一定效果，但尚未形成完備的“利益共享機(jī)制”，企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展仍需面對(duì)“兩頭跑、重復(fù)辦”的麻煩。

　　挑戰(zhàn)二：市場(chǎng)主導(dǎo)不足，政府“搭臺(tái)”與市場(chǎng)“唱戲”的錯(cuò)位

　　當(dāng)前滬蘇同城化的推進(jìn)，仍以政府主導(dǎo)的“項(xiàng)目合作”為主，市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)力量尚未成為“主角”。例如，G60科創(chuàng)走廊的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，多由政府牽頭組建，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)主體的參與度有限；風(fēng)險(xiǎn)資本領(lǐng)域，上海的風(fēng)投機(jī)構(gòu)多聚焦本地項(xiàng)目，對(duì)蘇州中小企業(yè)的投資意愿不足，導(dǎo)致蘇州在“風(fēng)險(xiǎn)資本交易量”指標(biāo)上落后于上海——2025年數(shù)據(jù)顯示，上海風(fēng)險(xiǎn)資本交易量占“上海—蘇州”集群總量的72%，蘇州僅占28%，與蘇州的制造業(yè)基礎(chǔ)極不匹配。這種“政府熱、市場(chǎng)冷”的局面，難以形成可持續(xù)的協(xié)同動(dòng)力。

　　挑戰(zhàn)三：公共服務(wù)同城化，從“通得了”到“用得好”的差距

　　對(duì)普通民眾而言，“同城化”的核心是“生活便利度”，但目前滬蘇公共服務(wù)的互通仍停留在“基礎(chǔ)層面”。盡管兩地已實(shí)現(xiàn)347家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保雙向直接結(jié)算、部分電子證照互認(rèn)，但在教育、養(yǎng)老、社保等關(guān)鍵領(lǐng)域仍有差距——蘇州戶(hù)籍居民子女在上海就讀仍需滿(mǎn)足額外條件，上海的養(yǎng)老金在蘇州異地支取雖無(wú)手續(xù)費(fèi)，但資格認(rèn)證仍需線(xiàn)上線(xiàn)下反復(fù)確認(rèn)；昆山與上海青浦的“跨省養(yǎng)老”試點(diǎn)，僅覆蓋少數(shù)社區(qū)，尚未形成規(guī)?；茝V。這種“物理同城易，心理同城難”的現(xiàn)狀，導(dǎo)致部分人才因“生活不便”放棄跨區(qū)域就業(yè)，制約了創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)。

　　下圖：江蘇“十五五”規(guī)劃建議還進(jìn)一步提出，支持蘇州建設(shè)吳淞江科創(chuàng)帶（圖源：前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人）

　　結(jié)語(yǔ)

　　“滬蘇同城化”被寫(xiě)入江蘇“十五五”規(guī)劃，是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球科創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！吧虾！K州”創(chuàng)新集群的全球第六位，是現(xiàn)有協(xié)同成果的證明，更是未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的“起點(diǎn)”——在全球科創(chuàng)格局“中美雙強(qiáng)對(duì)峙、新興經(jīng)濟(jì)體突圍”的背景下，只有通過(guò)同城化打破行政壁壘、整合創(chuàng)新生態(tài)，才能讓“上海的研發(fā)優(yōu)勢(shì)”與“蘇州的制造優(yōu)勢(shì)”真正形成“1+1>2”的合力，在全球價(jià)值鏈頂端占據(jù)一席之地。

　　當(dāng)然，這條路不會(huì)一帆風(fēng)順，行政壁壘的破解、市場(chǎng)機(jī)制的激活、公共服務(wù)的深化，都需要兩地以“功成不必在我”的胸懷持續(xù)探索。但可以肯定的是，“滬蘇同城化”的落地，不僅將重塑長(zhǎng)三角的城市格局，更將為中國(guó)跨省級(jí)行政區(qū)協(xié)同發(fā)展提供“可借鑒的樣本”——當(dāng)上海的地鐵能直達(dá)蘇州的產(chǎn)業(yè)園，當(dāng)蘇州的企業(yè)能便捷使用上海的科研資源，當(dāng)兩地民眾能享受“無(wú)差別”的公共服務(wù)，“全球頂尖創(chuàng)新集群”的目標(biāo)，才能真正從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　原創(chuàng)作者：上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)

　　責(zé)任編輯：胡珊毓

　　策劃審核：夏 雨