對標(biāo)打造“全球最安全城市之一”目標(biāo)，上海法院以刑事審判事前預(yù)防，織密民生安全、行業(yè)發(fā)展、社會治理環(huán)環(huán)相扣防護(hù)網(wǎng)——

刑事審判如何“向前一步”

“嗡嗡嗡……”一陣短促的手機(jī)振動，突然打斷了上海市靜安區(qū)人民法院審判監(jiān)督庭一間辦公室的鍵盤敲擊聲。

“某公司補(bǔ)繳的2200萬元稅款和滯納金到賬了！”電話那頭，上海市稅務(wù)局工作人員難掩興奮。

“算下來，目前已經(jīng)累計(jì)補(bǔ)征將近4000萬元了！”接聽電話的法官脫口而出。自從該院研發(fā)的涉稅收征管司法數(shù)據(jù)推送場景上線后，助力稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)稅的數(shù)字持續(xù)刷新。

跳動的數(shù)字背后，是算法將案卷褶皺里的“蛛絲馬跡”轉(zhuǎn)化為稅務(wù)稽查“坐標(biāo)”的創(chuàng)新實(shí)踐，更是刑事審判悄然從“事后懲處”延伸至犯罪“預(yù)警雷達(dá)”的有力探索。

近年來，我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，嚴(yán)重暴力犯罪數(shù)量占比持續(xù)下降。2024年，上海法院審結(jié)一審刑事案件2.2萬件，判處罪犯3.2萬人，同比分別下降11.1%和8.8%，顯著低于全國平均水平。

超大城市的這份“降速”里，藏著怎樣的治理密碼？

對標(biāo)打造“全球最安全城市之一”的目標(biāo)，上海法院又如何以刑事審判的“向前一步”，織密民生安全、行業(yè)發(fā)展、社會治理環(huán)環(huán)相扣的防護(hù)網(wǎng)？

“辦理一案”如何觀照民生安全？

“本想著老了能享享清福，環(huán)境好、有人照應(yīng)，哪想到是騙人的！”

“什么養(yǎng)老投資回報(bào)率10%，說的比唱的還好聽，阿拉‘棺材本’都進(jìn)去了……”

法庭旁聽席上，受騙的老人們滿臉焦急。他們中的大多數(shù)人都是因一則誘人的養(yǎng)老廣告落入了圈套。

廣告詞里號稱，這座“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的“養(yǎng)老桃花源”，500米直達(dá)社區(qū)衛(wèi)生中心、3公里覆蓋多家醫(yī)院，休閑步道清幽、屋頂花園別致，還配備適老設(shè)施、定制菜單和親情服務(wù)，讓養(yǎng)老“真正”回歸“家”。

然而，“觸手可及”的承諾背后，卻藏著溫情陷阱。一眾被告人打著知名養(yǎng)老院的招牌，以開發(fā)新項(xiàng)目為名，制作了精美絕倫的宣傳資料：“預(yù)定養(yǎng)老公寓”“老年康復(fù)醫(yī)院”“候鳥度假養(yǎng)生基地”……無一不戳中老年人“痛點(diǎn)”。短短幾年，集資詐騙金額超10億元，被害人達(dá)2900多人。

判決依法作出，被告人難逃刑事責(zé)任。但讓法官們憂心的是，此類犯罪行為帶來的社會危害，遠(yuǎn)不止于財(cái)產(chǎn)損失。

當(dāng)前，上海已進(jìn)入深度老齡化狀態(tài)。截至2024年末，全市戶籍人口中，60歲及以上老年人口577.62萬人，占總?cè)丝诘?7.6%。其中，“純老家庭”老年人數(shù)179.34萬人。隨之而來的是，養(yǎng)老服務(wù)需求呈爆發(fā)式增長。

如何讓“大城養(yǎng)老”更安全也更有溫度，關(guān)乎萬千家庭幸福，更關(guān)乎社會民生承諾。

上海市松江區(qū)人民法院的法官們敏銳地捕捉到了這一“癥結(jié)”。

自2023年以來，上海法院積極融入城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè)，助力審判工作邁向現(xiàn)代化。乘著這股東風(fēng)，法官們探索建立數(shù)據(jù)模型，深入分析近年來全市法院審判數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)：以提供餐飲、文娛、“醫(yī)養(yǎng)康”等“養(yǎng)老+”服務(wù)的近郊養(yǎng)老新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入門檻低，易出現(xiàn)“名為養(yǎng)老、實(shí)為非法集資”等違法犯罪。

不僅如此，一些“輕資產(chǎn)”運(yùn)營的養(yǎng)老企業(yè)，還不同程度存在經(jīng)營能力不穩(wěn)、承諾服務(wù)兌現(xiàn)困難等問題。會員卡、貴賓卡、贊助費(fèi)等高額預(yù)收費(fèi)，也存在一定的金融監(jiān)管隱患。

找準(zhǔn)“病灶”就得對癥下藥?；谒痉▽徟械臄?shù)據(jù)，上海法院很快形成一份涉養(yǎng)老新業(yè)態(tài)監(jiān)管的數(shù)助治理報(bào)告，遞至上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的案頭，為科學(xué)決策提供有力參考。

整改措施旋即而至——

2024年9月20日，上海市民政局發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營指引》，從機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)營、服務(wù)規(guī)范等六大方面系統(tǒng)防范各類養(yǎng)老違法違規(guī)行為。

2024年12月1日，上海市民政局、上海市發(fā)展和改革委員會等七部門聯(lián)合制定印發(fā)的《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管實(shí)施辦法》正式施行，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上不得收取“會員費(fèi)”，床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)原則上采用當(dāng)月收取方式。

一張張“防護(hù)網(wǎng)”精準(zhǔn)鋪開，不僅從源頭上有效遏制養(yǎng)老領(lǐng)域刑事犯罪滋生，也讓老年人在“有備養(yǎng)老”的路上更踏實(shí)。

“辦理一案”更要觀照“大城民生”。不只是老年人，上海法院圍繞重點(diǎn)群體權(quán)益保護(hù)展開了一系列探索。比如，針對家暴防治的民生關(guān)切，開發(fā)“涉家暴信息溝通共享機(jī)制”應(yīng)用場景，將全市法院涉家暴案件信息、制發(fā)的人身安全保護(hù)令等實(shí)時(shí)推送至婦聯(lián)，構(gòu)建“司法+”多重保護(hù)機(jī)制，550余條數(shù)據(jù)進(jìn)入重點(diǎn)關(guān)注視野。又如，著眼未成年人保護(hù)的迫切需求，研發(fā)“密切接觸未成年人從業(yè)禁止監(jiān)督預(yù)警”應(yīng)用場景，針對涉未成年人特殊從業(yè)要求，向教育主管部門提供相關(guān)從業(yè)人員性侵、虐待、拐賣、暴力等犯罪記錄數(shù)據(jù)查詢服務(wù)，落實(shí)從業(yè)禁止制度，合力筑牢未成年人保護(hù)安全屏障。

這些“看不見”的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，最終都成為這座城市里每個(gè)人“看得見”的安全，也成為相關(guān)行業(yè)穩(wěn)健前行的指南針。

“治罪”何以撬動行業(yè)發(fā)展？

“這鏈接太古怪了?！蹦程欤W(wǎng)民小孫瀏覽二手交易平臺時(shí)，看到一款貨源標(biāo)記來自印度的“聰明藥”，心里犯起了嘀咕。

出于好奇，他立刻上網(wǎng)搜索，結(jié)果讓他倒吸一口涼氣：所謂“聰明藥”實(shí)為阿莫達(dá)非尼，其中含有我國一類管制的精神藥品莫達(dá)非尼，并不能提高智力，且成癮性極強(qiáng)。

“這哪是聰明藥，分明是毒品！”他當(dāng)即報(bào)了警。

正是這通電話成為關(guān)鍵突破口，讓一起隱蔽的網(wǎng)絡(luò)販毒案徹底浮出水面。

在案件審理過程中，上海市第二中級人民法院的法官們發(fā)現(xiàn)，電商平臺的“角落”里，竟?jié)摬刂簧儆巫咴诜蛇吘壍摹鞍到灰住保河械牟环ǚ肿釉诰€上通過黑話行話、賣家提示等隱晦的方式達(dá)成毒品交易，再通過閃送、跑腿或快遞進(jìn)行線下交付；還有的人鉆平臺規(guī)則的漏洞，利用“閃電退款”先行墊付的機(jī)制騙取錢款……種種行為既隱秘卻又不容忽視。

與此同時(shí)，法官們還了解到，上海作為一座數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的城市，其網(wǎng)絡(luò)交易的活躍度也十分強(qiáng)勁——每分鐘約1萬件快遞在城市里高效流轉(zhuǎn)，每一天近51億元的網(wǎng)購交易額在指尖悄然達(dá)成。

如何既斬?cái)喾缸锾俾?，又澆灌行業(yè)發(fā)展的沃土？這成為擺在司法機(jī)關(guān)面前的重要課題。

問題很快落到“紙面”。法官們通過挖掘分析海量司法大數(shù)據(jù)，形成了一份涉網(wǎng)絡(luò)電商平臺黑灰產(chǎn)寄居的數(shù)助治理報(bào)告，送至上海市有關(guān)部門。與此同時(shí)，法院向上海市電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)送司法建議，得到了對方積極回函。這更堅(jiān)定了法官們在“治罪”的同時(shí)，積極參與行業(yè)“治理”的信心。

2024年12月4日，上海二中院聯(lián)合轄區(qū)9家基層法院，以“1+9”模式共同發(fā)布了《“治罪治理并重”刑事審判白皮書》。各參與法院立足自身區(qū)位優(yōu)勢和審判特色，共開出12劑“良方”，涵蓋電商經(jīng)濟(jì)類、金融經(jīng)濟(jì)類、電信詐騙類、交通及執(zhí)法類等領(lǐng)域犯罪案件情況及治理建議。

“作為全國快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，快遞物流是青浦區(qū)‘三大兩高一特色’主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一”。上海市青浦區(qū)人民法院在《涉快遞物流行業(yè)犯罪案件審判白皮書》中提出，需從健全管理層監(jiān)督制衡機(jī)制、強(qiáng)化業(yè)務(wù)全流程監(jiān)管、升級數(shù)據(jù)信息監(jiān)督系統(tǒng)等多維度發(fā)力，預(yù)防行業(yè)人員違法犯罪行為。

“虹口區(qū)作為上海地區(qū)貨代行業(yè)最集中的區(qū)域之一，聚集了4000余家貨代企業(yè)?！鄙虾Ｊ泻缈趨^(qū)人民法院在《涉貨代行業(yè)犯罪案件審判白皮書》中，精準(zhǔn)剖析當(dāng)前該行業(yè)犯罪“交織明顯、金額巨大、方式隱蔽”等特征，并提出需加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)、深化風(fēng)險(xiǎn)排查、健全財(cái)務(wù)與購銷管理等制度體系。

白皮書甫一“亮相”，引起各行業(yè)內(nèi)外強(qiáng)烈反響。

“對涉電商領(lǐng)域的點(diǎn)評精準(zhǔn)到位，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了寶貴建議和治理路徑?！鄙虾Ｊ须娮由虅?wù)行業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長高平表示。

“充分體現(xiàn)了上海法院高度重視治罪和治理的結(jié)合，不但重視治已病，也強(qiáng)調(diào)治未病?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院研究員陳慶安說道。

通過將個(gè)案審理的“點(diǎn)”，擴(kuò)展為行業(yè)規(guī)范的“面”，每一份判決都成了一劑強(qiáng)效“預(yù)防針”，勾勒出治理“痛點(diǎn)”，更給出了有效方案。

“AI+”如何重構(gòu)社會治理？

“法官，法院判決公司支付員工王某年度獎金45萬元，我們在履行時(shí)代扣代繳個(gè)稅遭到了王某反對，該怎么辦？”

“法官，公司已按20萬元判決金額支付員工劉某，未代扣代繳個(gè)稅會被稅務(wù)機(jī)關(guān)追責(zé)嗎？”

勞動爭議案件判決后，這類個(gè)稅代繳的咨詢電話時(shí)常打到法院。靜安區(qū)法院的法官們帶著企業(yè)的普遍困惑，與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通后了解到：由于數(shù)據(jù)信息不通，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法掌握訴訟中的涉稅線索，導(dǎo)致司法領(lǐng)域稅收監(jiān)管出現(xiàn)“留白”。

這一發(fā)現(xiàn)讓大家意識到，海量司法數(shù)據(jù)同樣是破解監(jiān)管難題的關(guān)鍵。為此，他們聚焦企業(yè)高管勞動爭議、“陰陽合同”、房屋買賣及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)領(lǐng)域，著手構(gòu)建“助力完善稅收監(jiān)管體系”數(shù)助治理場景，精準(zhǔn)提取涉稅司法數(shù)據(jù)并推送給稅務(wù)機(jī)關(guān)。

“這些應(yīng)用場景推送的涉稅數(shù)據(jù)線索太精準(zhǔn)了，能不能繼續(xù)向我們推送涉職務(wù)侵占案件的漏稅線索？”初步探索的顯著成效，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)信心倍增。他們主動提出的新需求，也將數(shù)據(jù)賦能從常規(guī)涉稅場景進(jìn)一步拓展至更隱蔽的違法犯罪領(lǐng)域。

2025年3月起，為響應(yīng)這一需求，法官們深入剖析了職務(wù)侵占案件的特征，發(fā)現(xiàn)涉案員工常通過虛開票據(jù)、虛構(gòu)費(fèi)用、截留收入等手段侵占公司財(cái)產(chǎn)，間接導(dǎo)致企業(yè)稅前成本虛高、收入申報(bào)不實(shí)。這類漏稅行為隱蔽性較強(qiáng)，傳統(tǒng)監(jiān)管往往難以察覺。

針對這一情況，團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)研發(fā)“職務(wù)侵占案件漏稅線索信息共享與協(xié)同治理”應(yīng)用場景，通過數(shù)字建模精準(zhǔn)篩查虛高成本、未實(shí)報(bào)收入等關(guān)鍵線索并定向推送，極大提升了稅務(wù)機(jī)關(guān)核查的靶向性。自場景上線以來，已累計(jì)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)征稅款近4000萬元，該場景也得以在全市法院推廣適用。

超大城市更像是精密咬合的巨大系統(tǒng)，傳統(tǒng)單齒輪轉(zhuǎn)動的治理方案，也不免難抵千機(jī)聯(lián)動的復(fù)雜考題。對此，上海法院的“破題”之道是：以“數(shù)”生“智”，賦能善治。

作為數(shù)字法院建設(shè)的重要組成部分，近年來，上海法院積極探索推進(jìn)“數(shù)助治理”應(yīng)用場景建設(shè)，以數(shù)據(jù)碰撞、比對、分析，查找社會治理的系統(tǒng)性漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，讓數(shù)字化成為司法融入社會治理的有力抓手。司法大數(shù)據(jù)作為重要紐帶，逐漸將一塊塊治理碎片串聯(lián)成了多部門合力共治的拼圖。

眼見著，治理之策一項(xiàng)項(xiàng)落地生根。經(jīng)過近三年的實(shí)踐探索，目前上海法院已建設(shè)完成“數(shù)助治理”應(yīng)用場景86項(xiàng)。其中，決策參考類已形成要情專報(bào)42份，數(shù)據(jù)推送和查詢類已有44項(xiàng)建設(shè)完成并在上海市大數(shù)據(jù)中心上線運(yùn)行。

而在刑事審判領(lǐng)域，司法溫度、治理精度、科技深度的融合，也讓犯罪懲治與社會治理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)呼應(yīng)、同頻發(fā)力。

個(gè)人權(quán)益的防線、行業(yè)發(fā)展的跑道、社會治理的經(jīng)緯……從法槌落定到城安業(yè)興，每一次從“治罪”到“治理”的跨越，是刑事審判“向前一步”的注腳，更回答著安全城市的司法命題：懲防并舉、標(biāo)本兼治，讓各行各業(yè)、每個(gè)場景都充盈著司法的安全感，慢慢成為城市奔騰的深厚底氣。

充分運(yùn)用數(shù)助治理推進(jìn)“抓前端、治未病”

——訪上海市高級人民法院黨組書記、院長賈宇

刑法作為國家最嚴(yán)厲的強(qiáng)制手段，歷來被視為打擊犯罪、維護(hù)社會秩序的利器。推進(jìn)中國式犯罪治理現(xiàn)代化，需要在國家治理體系的大格局下思考刑法的功能和作用，既要立足于刑法，還要善于從刑法之外、刑法之上考慮犯罪治理問題。上海法院如何既“治罪”又“治理”？近日，人民法院報(bào)記者專訪上海市高級人民法院黨組書記、院長賈宇。

記者：《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》對“以嚴(yán)格公正司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”作出具體部署，如何從刑事審判工作角度理解這一部署的重要意義？

賈宇：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有序有效化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，社會大局保持穩(wěn)定?！备哔|(zhì)量發(fā)展和高水平安全一體兩翼、互為保障，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》多處對刑事審判工作提出要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解。這為刑事審判工作提供了根本指引，應(yīng)當(dāng)充分考慮案件背后的社會因素，促進(jìn)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，促進(jìn)社會和諧，保障長治久安。

記者：上海法院如何在審判實(shí)踐中提升治理成效？

賈宇：近年來，我國犯罪結(jié)構(gòu)中輕罪占比穩(wěn)定在80%以上。面對犯罪態(tài)勢的復(fù)雜變化，上海法院堅(jiān)持治罪與治理并重，一方面，針對嚴(yán)重危害國家安全、暴力恐怖、殺人搶劫等重大犯罪，突出“嚴(yán)”的震懾效果，充分彰顯刑事司法的“鋒芒”。另一方面，堅(jiān)持慎刑原則，發(fā)揮好刑法參與社會治理的積極作用，協(xié)調(diào)好刑事治理與其他社會治理手段之間的關(guān)系，圍繞堵塞管理漏洞、消除犯罪隱患、補(bǔ)齊治理短板等問題加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，同時(shí)借助數(shù)字法院建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)來提升治理實(shí)效和現(xiàn)代化水平。

記者：您提到了數(shù)字法院建設(shè)，這也是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》中的重要要求，具體來講，上海法院如何運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)推進(jìn)犯罪治理？

賈宇：2023年以來，上海法院在最高人民法院的指導(dǎo)下，大力推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè)，通過數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)“數(shù)助治理”。一方面，通過司法大數(shù)據(jù)分析、比對、碰撞，自動抓取犯罪性質(zhì)、前科劣跡、賠償情況等要素，確保裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、寬嚴(yán)理據(jù)充分。另一方面，堅(jiān)持治罪治理并重，積極融入社會治理格局，以數(shù)字化手段深入挖掘、系統(tǒng)分析案件背后隱藏的社會治理問題，形成犯罪預(yù)防類治理報(bào)告8篇，促進(jìn)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的治理，推動實(shí)現(xiàn)以案促治的效果，有力促推刑事審判由事后治罪向事前預(yù)防延伸，做深做實(shí)“審理一案、治理一片”，以數(shù)字賦能超大城市社會治理現(xiàn)代化。

來源：人民法院報(bào)·1版

記者：張巧雨 王英鴿

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