宋偉

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

諸如美國(guó)這樣的國(guó)家長(zhǎng)期認(rèn)為自己是國(guó)際體系中的領(lǐng)導(dǎo)者，國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位是美國(guó)的一個(gè)首要利益，而許多新興的大國(guó)也致力于獲得所謂的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，那么，首先需要回答的問(wèn)題就是，國(guó)際體系中是否存在制度化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)？如果存在，如何獲??；如果不存在，那么如何成為國(guó)際體系中的領(lǐng)導(dǎo)者？

全球秩序中是否存在制度化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或者領(lǐng)導(dǎo)者？如果存在這樣一種制度化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就意味著國(guó)際體系是一個(gè)明確的等級(jí)制。全球性的國(guó)際秩序出現(xiàn)在一戰(zhàn)結(jié)束之后，以國(guó)際聯(lián)盟和聯(lián)合國(guó)為代表。國(guó)際聯(lián)盟的大會(huì)和行政院采取的是全體一致通過(guò)的決策方式，每個(gè)代表一票，這樣的制度中自然不可能存在明確的領(lǐng)導(dǎo)者或者領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)是一國(guó)一票，體現(xiàn)的是主權(quán)平等的原則。而聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)則擁有否決權(quán)，但否決權(quán)并不是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。否決權(quán)主要發(fā)揮的作用是常任理事國(guó)的關(guān)鍵利益面臨威脅時(shí)否決對(duì)自己不利的提案，而這么做本身就因?yàn)榫鸵馕吨搰?guó)處于不利地位、無(wú)法主導(dǎo)當(dāng)時(shí)的局勢(shì)。當(dāng)然，否決權(quán)也可以用來(lái)做一些交易，但它無(wú)法確保一種制度化的、常態(tài)性的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2025年12月23日，在位于紐約的聯(lián)合國(guó)總部，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就委內(nèi)瑞拉局勢(shì)舉行的緊急會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

（來(lái)源：新華社）

地區(qū)秩序中存在制度化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的可能性大一些，但事實(shí)上在當(dāng)前的地區(qū)秩序中，也基本上找不到這樣的案例。許多人認(rèn)為美國(guó)是北約的領(lǐng)導(dǎo)者、擁有絕對(duì)的控制權(quán)，但實(shí)際上美國(guó)并不擁有某種制度化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因?yàn)楸奔s采取的是協(xié)商一致的決策方式，所有成員都有事實(shí)上的否決權(quán)。法國(guó)和德國(guó)或許是歐盟中的領(lǐng)導(dǎo)者，但也不意味著它們擁有制度化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因?yàn)闅W洲理事會(huì)在外交政策、國(guó)防安全、稅收制度及社會(huì)保障等敏感領(lǐng)域采取的也是協(xié)商一致的決策程序。

之所以全球秩序和地區(qū)秩序中都不存在制度化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，根本原因在于二戰(zhàn)后的國(guó)際體系是一個(gè)基于主權(quán)平等原則的國(guó)際體系，大小國(guó)家一律平等，存在大國(guó)協(xié)調(diào)但并不存在制度化的領(lǐng)導(dǎo)者或者領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。既然不存在制度化的領(lǐng)導(dǎo)者或者領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，那么世界政治中是否存在非制度化的領(lǐng)導(dǎo)者？答案是肯定的。如果想要成為國(guó)際體系中事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)者，首先需要有超強(qiáng)的實(shí)力，因?yàn)樵跓o(wú)政府狀態(tài)下，實(shí)力是國(guó)際影響力的基礎(chǔ)；其次需要通過(guò)多種外交手腕來(lái)得到大多數(shù)國(guó)家的支持，這些手腕包括但不限于強(qiáng)迫、交易和吸引等；最后，領(lǐng)導(dǎo)者需要提供一些合理的、有吸引力的全球治理方案，并愿意為此提供最多的國(guó)際公共產(chǎn)品。但是，無(wú)論如何，這些都只能讓一個(gè)大國(guó)成為國(guó)際體系中一段時(shí)期的事實(shí)領(lǐng)導(dǎo)者，而不太可能讓它在當(dāng)今時(shí)代獲得制度化的、永久性的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位。

文章來(lái)源：海外看世界

微信編輯：張菁菁

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