武丹/制圖

作者|秦雅靜

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）指出，“加強(qiáng)人工智能治理，完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則”。人工智能與產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合正以前所未有的力量沖擊和重塑現(xiàn)有法律法規(guī)，人工智能的應(yīng)用伴隨數(shù)據(jù)安全、算法歧視、技術(shù)濫用等新型風(fēng)險(xiǎn)。完善人工智能相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，既可以賦能千行百業(yè)，也可以贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

人工智能相關(guān)法律法規(guī)要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向

人工智能立法要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)思想。在生成式人工智能不斷快速發(fā)展的大趨勢(shì)下，雖然技術(shù)作為工具使用不分善惡，但是技術(shù)發(fā)展方向承載著設(shè)計(jì)者和使用者的價(jià)值取向。在人工智能發(fā)展過程中，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀中涉及國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的道德約束上升為法律，并貫穿于人工智能立法全過程，讓人工智能遵循倫理準(zhǔn)則，有利于人工智能在法治的軌道上健康發(fā)展，維護(hù)公共安全，確保國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人利益不受侵害。

人工智能法律的原則要融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀。目前，人工智能的開發(fā)與應(yīng)用尚未形成完備的法律法規(guī)體系，法律的制定和實(shí)施與科技的進(jìn)步相比較具有天然的滯后性。在規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)不清晰的情況下，人工智能相關(guān)法律的原則中要體現(xiàn)誠(chéng)信、平等、公正等社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，秉持“科技向善”理念，對(duì)人工智能開發(fā)、管理、應(yīng)用起到引導(dǎo)和規(guī)范作用。因此，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律原則之中，可以彌補(bǔ)立法尚無(wú)明確價(jià)值引導(dǎo)的缺憾。

人工智能法律規(guī)則的制定和應(yīng)用要體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。人工智能的持續(xù)健康發(fā)展離不開法律規(guī)則的指引，在人工智能法律規(guī)則制定過程中，社會(huì)主義核心價(jià)值觀為其提供方向。在規(guī)則應(yīng)用過程中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保障“人工智能+”沿著法治化、制度化的軌道前行。當(dāng)下，全球治理正在發(fā)生深刻變革，人工智能作為這場(chǎng)變革的關(guān)鍵變量，必須要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用全過程中，以應(yīng)對(duì)價(jià)值觀、科技倫理等方面的挑戰(zhàn)。

明確人工智能領(lǐng)域法律主體的權(quán)利義務(wù)

明確人工智能領(lǐng)域法律關(guān)系的主體。DeepSeek、豆包、秘塔等人工智能軟件基于設(shè)定指令生成的判斷、報(bào)告、各類文本具有較強(qiáng)的參考作用，但依據(jù)人工智能生成內(nèi)容的準(zhǔn)確性、實(shí)用性有待確定。比如，實(shí)踐中有的人工智能工具會(huì)模擬生成相關(guān)法律判例，在未經(jīng)律師、法官核實(shí)的情況下可能會(huì)出現(xiàn)編造虛假信息擾亂司法秩序的情形。因此，人工智能立法要清晰界定基于虛假生成內(nèi)容作出的判斷、決策和結(jié)論侵害權(quán)利人合法權(quán)益時(shí)，開發(fā)者、使用者、算法設(shè)計(jì)者的權(quán)利和義務(wù)。

明確人工智能領(lǐng)域法律關(guān)系的客體。隨著“人工智能+”在各領(lǐng)域的深入應(yīng)用，如“人工智能+醫(yī)療”“人工智能+金融”“人工智能+駕駛”等，通過大模型和算法可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、精準(zhǔn)化和智能化匹配。但在技術(shù)發(fā)展不斷突破和創(chuàng)新的情況下，“人工智能+”領(lǐng)域不可避免地存在侵權(quán)、損害賠償和安全風(fēng)險(xiǎn)，如遠(yuǎn)程智慧醫(yī)療造成的損害到底是產(chǎn)品生成者、算法開發(fā)者、系統(tǒng)使用者的責(zé)任，還是醫(yī)生的責(zé)任需要基于具體事實(shí)進(jìn)行判斷。特別是在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域，應(yīng)盡快明確交通事故責(zé)任的劃分，為行業(yè)發(fā)展掃除法律障礙。

明確人工智能領(lǐng)域法律關(guān)系的內(nèi)容。《建議》指出，“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)，全方位賦能千行百業(yè)?！比斯ぶ悄軐?shí)現(xiàn)全方位賦能，牽涉的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜多樣，有新興的自媒體行業(yè)，也有傳統(tǒng)的文化、教育領(lǐng)域等。界定權(quán)利、明確義務(wù)，可以為人工智能發(fā)展提供權(quán)利義務(wù)“說明書”，當(dāng)違反義務(wù)時(shí)，須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，這將為行業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

完善法律責(zé)任強(qiáng)化人工智能風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。數(shù)據(jù)是人工智能發(fā)展的關(guān)鍵要素，將數(shù)據(jù)安全的要求貫穿于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)、運(yùn)行的全過程，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)來(lái)源的合法性，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管有利于消除“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，促進(jìn)人工智能行業(yè)整體發(fā)展?？梢愿鶕?jù)數(shù)據(jù)安全性的要求，將數(shù)據(jù)劃分為不同的層級(jí)，按照數(shù)據(jù)安全等級(jí)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)可以以應(yīng)用研究和促進(jìn)為主，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和禁止類的數(shù)據(jù)，尤其涉及公共安全和國(guó)家方面的數(shù)據(jù)要分類保護(hù)，避免數(shù)據(jù)泄露，危害國(guó)家和社會(huì)利益。

加大算法透明度監(jiān)督力度。人工智能應(yīng)用通過算法可以不斷向客戶推送精準(zhǔn)服務(wù)。為了避免因算法造成的壟斷、縮小開發(fā)者和用戶之間的信息差，打破“信息繭房”束縛，要鼓勵(lì)企業(yè)向用戶披露“算法說明”。加大算法不合理或者算法歧視的監(jiān)督力度，增加算法的透明度，對(duì)應(yīng)用較多、算法較成熟的企業(yè)，可通過法律強(qiáng)制的方式要求非商業(yè)秘密的算法公開。暢通投訴、舉報(bào)渠道，加大因算法造成行業(yè)秩序混亂、侵犯用戶合法權(quán)益的懲罰力度。

加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域違法行為的監(jiān)管。人工智能、大數(shù)據(jù)的發(fā)展是一把“雙刃劍”，要防止有人利用制度漏洞和監(jiān)管的空白非法獲取巨額財(cái)富。在人工智能技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)下，人工智能已不再僅僅是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)應(yīng)用，還可能根據(jù)算法、語(yǔ)料投喂實(shí)現(xiàn)一定層次的“思考”。因此，必須用更智慧、更科技的方式加大對(duì)人工智能違法犯罪的監(jiān)督力度，避免利用人工智能洗錢、實(shí)施詐騙、侵權(quán)等行為，要引導(dǎo)人工智能向上向善。

健全人工智能相關(guān)法律法規(guī)，為人工智能技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)規(guī)則明確、邊界清晰、預(yù)期穩(wěn)定的環(huán)境，有利于激發(fā)創(chuàng)新的活力和動(dòng)力，為“人工智能+”賦能千行百業(yè)提供更堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（作者單位：中共南寧市委黨校）