記者|焦新波

責(zé)編|郭新磊

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務(wù)工人員被企業(yè)拖欠25萬余元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)，多次追討無果，當(dāng)?shù)鼐C治中心介入很快得到解決；鄰里之間引發(fā)糾紛，街道辦人員借助“石時(shí)調(diào)”釋法析理，迅速促成雙方和解……這些真實(shí)可感的案例，是河北省石家莊市新華區(qū)在平安建設(shè)征程中不斷探索、不斷創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)足跡。

近年來，新華區(qū)委政法委堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以建設(shè)更高水平平安新華為目標(biāo)，以群眾需求為導(dǎo)向，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，以精準(zhǔn)治理為重點(diǎn)，以科技賦能為保障，以體制機(jī)制創(chuàng)新為引擎，探索創(chuàng)新基層治理新模式，實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，將平安建設(shè)“答卷”寫進(jìn)群眾心里。

據(jù)介紹，該區(qū)曾獲評河北省基層平安建設(shè)先進(jìn)單位，兩次被授予“平安中國建設(shè)示范區(qū)”榮譽(yù)稱號。

強(qiáng)化綜治中心建設(shè)，“全鏈條”解決好群眾“煩心事”

綜治中心是開展社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安中國建設(shè)的重要平臺。新華區(qū)堅(jiān)持“因地制宜、實(shí)戰(zhàn)實(shí)用”，聚焦整合資源、健全機(jī)制、優(yōu)化流程、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，對區(qū)、街道兩級綜治中心進(jìn)行升級改造，大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

新華區(qū)委政法委發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，整合群眾工作中心、檢察服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、勞動(dòng)仲裁中心等窗口單位，采取“常駐+輪駐+隨叫隨駐”方式，組織公安、檢察、法院、司法行政、信訪、婦聯(lián)等十余個(gè)部門進(jìn)駐中心集中辦公，“一站式”受理群眾訴求。

同時(shí)，還引入律師、法學(xué)咨詢專家、品牌調(diào)解室、心理咨詢以及行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)等第三方社會(huì)力量入駐，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”，凝聚起基層社會(huì)治理工作的強(qiáng)大合力，形成強(qiáng)大的服務(wù)矩陣。

按照矛盾糾紛化解和信訪法治化“路線圖”和業(yè)務(wù)流程，綜治中心統(tǒng)籌劃分引導(dǎo)受理、多元化解、訴訟服務(wù)、指揮調(diào)度等四大功能區(qū)，形成“綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性解決”的工作格局，推進(jìn)各類解紛方式有效銜接。同時(shí)，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，打造“簡單矛盾現(xiàn)場處理、復(fù)雜矛盾中心聯(lián)調(diào)、疑難問題領(lǐng)導(dǎo)包案、調(diào)解不成功的引導(dǎo)依法解決”的遞進(jìn)式化解模式，“全鏈條”解決好群眾“煩心事”。

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。該區(qū)推動(dòng)矛盾糾紛分層過濾、閉環(huán)處置，嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛源頭治理、即接即辦、分級化解、三調(diào)銜接、聯(lián)動(dòng)處置、分析預(yù)警、跟蹤回訪、綜合考評八項(xiàng)機(jī)制，完善接待受理、登記流轉(zhuǎn)、調(diào)處化解、評價(jià)考核工作規(guī)程，印制受理告知單、交辦單、反饋單、督辦函、工作提示函、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函，努力提升綜治中心服務(wù)群眾水平。

“多虧了綜治中心，不僅調(diào)解了矛盾，維護(hù)了權(quán)益，還給我們普及了法律知識。”不久前，在新華區(qū)西三莊街道承攬工程的秦某等人，對綜治中心和街道辦工作人員連聲道謝。

因經(jīng)營過程中出現(xiàn)爭執(zhí)，秦某4人與合作商、業(yè)主單位等多方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，經(jīng)多次討要款項(xiàng)問題一直未得到解決。區(qū)、街道兩級綜治中心聯(lián)合相關(guān)部門、法學(xué)咨詢專家進(jìn)行專題研究，經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)，成功追償?shù)较鄳?yīng)款項(xiàng)。

今年以來，該區(qū)兩級綜治中心共接待來訪人員4400人次，受理各類矛盾糾紛3854件，化解3749件，矛盾糾紛化解率達(dá)97.3%。

強(qiáng)化法治力量，打通“神經(jīng)末梢”激活基層治理效能

基層是社會(huì)治理的末梢，也是服務(wù)群眾的前沿。近年來，新華區(qū)委政法委整合政法各單位、街道和法律服務(wù)等多方資源力量，暢通矛盾糾紛化解“快車道”，延伸法律服務(wù)“最前端”，激活基層治理“神經(jīng)末梢”，大大提升了基層治理效能。

為切實(shí)做好“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理工作，新華區(qū)委政法委厘清預(yù)防和打擊違法犯罪、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控、矛盾糾紛化解、網(wǎng)格化管理等方面職責(zé)任務(wù)，制定配套政策，形成以區(qū)級為樞紐、街道級為支撐、社區(qū)級為基礎(chǔ)的工作治理體系，廣泛開展平安行業(yè)、平安單位、平安企業(yè)、平安小區(qū)和平安家庭創(chuàng)建，以局部平安促進(jìn)全區(qū)大局平安。

該區(qū)強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解合力，聚焦婚戀家庭、鄰里關(guān)系、債務(wù)糾紛、矛盾糾紛多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)屬地分級管控，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，由區(qū)直部門分類開展排查，落實(shí)屬地分級管控，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得好。

“我們抱著試一試的心態(tài)過來，沒想到這么快就解決了，太感謝你們了！”前不久，在該區(qū)杜北街道綜治中心，幾名農(nóng)民工緊緊握著調(diào)解員的手，一再表示感謝。

原來，姜某等10余名農(nóng)民工在杜北街道一工地工作近十天后，二級承包方李某以自己沒掙到錢為由拒絕支付農(nóng)民工工資。姜某等農(nóng)民工多次請求支付工資未果后報(bào)警，經(jīng)民警長時(shí)間協(xié)調(diào)，各級承包方仍然拒不支付。因購買農(nóng)資急需用錢，在討要工資萬般無果后，姜某等十余人找到杜北街道綜治中心尋求幫助。

在區(qū)委政法委督導(dǎo)下，綜治中心立即啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)解機(jī)制，協(xié)調(diào)兩名調(diào)解員共同調(diào)解，同時(shí)召集相關(guān)職能部門進(jìn)行聯(lián)合處置，并向承包方不斷釋法明理和耐心溝通。最終，在調(diào)解員見證下，姜某等10余名農(nóng)民工兩小時(shí)要回了欠薪，解了燃眉之急，糾紛得以圓滿解決。

為有效化解矛盾糾紛，新華區(qū)與11家律師事務(wù)所及公證處、心理咨詢中心組成共建單位，成立了5支法治護(hù)航小分隊(duì)和10個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)，構(gòu)建起了“行業(yè)+專業(yè)”的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局。

前不久，新華區(qū)委政法委、區(qū)法學(xué)會(huì)組織法學(xué)咨詢專家，為該區(qū)民族路步行街民營企業(yè)、個(gè)體商戶、居民送去了一場“法治盛宴”，將法律知識直達(dá)一線商戶和群眾。

為便捷提供法律服務(wù)，區(qū)委政法委協(xié)調(diào)“法官工作站”“檢察官工作站”入駐綜治中心，設(shè)立服務(wù)民營企業(yè)基層聯(lián)系點(diǎn)，建立35名法學(xué)咨詢專家組成的法律咨詢專家?guī)�，通過共建機(jī)制，為社區(qū)居民和基層商戶提供法律咨詢、法治體檢、矛盾糾紛化解、普法宣傳等全方位“家門口”的法律服務(wù)。

強(qiáng)化智治賦能，群眾足不出戶解決問題

“手指一點(diǎn)，就順利拿回運(yùn)費(fèi)及時(shí)解決了問題�！毙氯A區(qū)杜北街道居民韓某對該區(qū)綜治中心數(shù)智便民模式充滿感激，他通過手機(jī)反映自己的糾紛后，問題很快得到圓滿解決。

今年4月，韓某通過“和諧石家莊”微信小程序反映，其駕駛貨車為轄區(qū)內(nèi)某建材公司運(yùn)輸石子，該公司拖欠其運(yùn)費(fèi)9萬元一直沒有支付。收到信息后，杜北街道第一時(shí)間登記受理，并聯(lián)合綜治中心調(diào)解員進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解。經(jīng)過5天的反復(fù)調(diào)解，最終幫助韓某成功拿回了9萬元運(yùn)費(fèi)。

近年來，新華區(qū)委政法委堅(jiān)持大數(shù)據(jù)賦能理念，以信息化支撐為方向，扎實(shí)推進(jìn)科技能力與社會(huì)治理深度融合，由傳統(tǒng)治理向“智治”邁進(jìn)，為平安建設(shè)提質(zhì)增效注入強(qiáng)大動(dòng)力。

該區(qū)構(gòu)建全域治理數(shù)據(jù)庫，依托市綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，以“人、地、物、事、組織”為基本要素，建立動(dòng)態(tài)更新的社會(huì)治理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，最大限度助推平安建設(shè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

為創(chuàng)新群眾訴求解決方式，該區(qū)探索創(chuàng)建了“網(wǎng)上群眾服務(wù)室”，充分運(yùn)用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢、民生訴求，依托矛盾糾紛“石時(shí)調(diào)”系統(tǒng)和網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)，對各街道排查、收集的矛盾糾紛線索和群眾訴求，進(jìn)行線上流轉(zhuǎn)、線下督辦，多渠道解決群眾糾紛，提高對風(fēng)險(xiǎn)隱患的防范能力。

目前，全區(qū)707個(gè)網(wǎng)格、707名專兼職網(wǎng)格員已累計(jì)上報(bào)處置基層治理事項(xiàng)114892件，成功化解矛盾糾紛794起，矛盾糾紛事項(xiàng)響應(yīng)效率明顯提升。

同時(shí)，該區(qū)還推廣公眾版App、微信公眾號、微信小程序，讓群眾隨時(shí)隨地“爆料”身邊的問題隱患和大小難事。

在創(chuàng)新建立網(wǎng)上群眾服務(wù)室的同時(shí)，打造全天候智慧指揮部，依托綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺，建立完善智能化綜合指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、高效指揮、有效應(yīng)對和處置各類問題。

強(qiáng)化治安防控，織密百姓安全“防護(hù)網(wǎng)”

公共安全，是平安建設(shè)的晴雨表。新華區(qū)委政法委以群眾安全感、滿意度提升為標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建打、防、管、控一體化社會(huì)治安防控體系，有效解決影響平安的突出矛盾問題，切實(shí)維護(hù)全區(qū)社會(huì)治安秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

在健全社會(huì)治安防控體系上，新華區(qū)不斷亮出真招實(shí)招，堅(jiān)決筑牢社會(huì)安全屏障，精準(zhǔn)織密保護(hù)百姓安全“防護(hù)網(wǎng)”。

在提高預(yù)警預(yù)測能力方面，建立健全社會(huì)治安形勢分析研判機(jī)制，每季度組織公安、法院、檢察院、司法行政、信訪、應(yīng)急管理等部門對治安形勢進(jìn)行分析研判，對刑事命案進(jìn)行復(fù)盤評議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性信息，指導(dǎo)開展針對性防控。

為提高社會(huì)面治安防控能力，該區(qū)圍繞街面、繁華商圈等重點(diǎn)部位和人員密集場所，組織公安機(jī)關(guān)部署重要警力，全面加強(qiáng)社會(huì)面防控。圍繞中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院等重點(diǎn)單位，組建安保應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)、幼兒園和二級以上公立醫(yī)院一鍵報(bào)警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機(jī)關(guān)治安智慧平臺聯(lián)網(wǎng)。

“在這附近逛街購物安全感滿滿�！眮碜陨綎|的郭女士一行在該區(qū)民族路步行街商業(yè)街區(qū)購物時(shí)表示。這里隨處可見的民警步巡，以及實(shí)時(shí)監(jiān)測的“視巡”，全力保障市民安全出游。

為提升居民獲得感、幸福感、安全感，新華區(qū)推動(dòng)建設(shè)智慧安防小區(qū)784個(gè)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)、治安隱患等情況，成為群眾生活的“安全衛(wèi)士”。組建“紅袖標(biāo)”“哨兵”隊(duì)伍以及平安志愿者隊(duì)伍近萬人，直接參與社區(qū)巡防、街面巡控、人民調(diào)解等事項(xiàng)，讓居民時(shí)刻感受到身邊的方便和安心。

黑惡勢力、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為深受人們痛惡，新華區(qū)對群眾關(guān)注的非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和養(yǎng)老詐騙等突出治安問題，精準(zhǔn)打擊、重拳整治，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。全區(qū)刑事、治安發(fā)案率連續(xù)三年明顯下降，2024年群眾安全感達(dá)98%。

新華區(qū)委常委、政法委書記龐英須表示，該區(qū)將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓實(shí)抓好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，扎實(shí)作好矛盾糾紛預(yù)防化解工作，讓群眾訴求有個(gè)“落腳點(diǎn)”“終點(diǎn)站”，努力打造平安建設(shè)“新華樣本”，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)政法力量。