推行鄉(xiāng)村全面振興，既是一道“統考題”，又是一道“必答題”。

　　從一張確權的證書，到一個創(chuàng)新的資金池，再到一支高效的生力軍……溧水用一場以規(guī)劃、資金、隊伍為核心的“三多合一”改革探索，為新時代“千萬工程”實踐注入溧水智慧。

規(guī)劃“一張圖”

　　“過去房子空著心里著急；現在租出去有收益，還有了證書，心里踏實多了?！痹诰蜴?zhèn)石山下村，村民劉某拿著全區(qū)首張《閑置農房使用權流轉鑒證書》笑著說。他這處77.89平方米的老屋，以7.2萬元的價格流轉10年給村合作社，如今已變身非遺展示與電商直播空間。

　　這張證書是溧水區(qū)“多圖合一”空間改革的直接產物。過去，規(guī)劃、土地、耕地等圖紙“各自為政”，資源盤活困難。溧水將9大類空間數據整合進“一張圖”，實現了信息互通共享。

　　這張圖不僅是“底圖”，更是“活圖”。系統內置的分析模型，能精準定位像劉某家這樣的可盤活資源，為后續(xù)操作提供導航。

　　“確權是盤活的關鍵一步?！眳^(qū)委改革辦相關負責人說。過去農房流轉多靠私下協商，缺乏合法憑證，制約了規(guī)模經營和金融支持。鑒證書賦予流轉關系法律保障，使其成為可抵押資產。石山下村合作社憑此在次日就獲得了5萬元“農房易貸”額度，成為南京市首例。

　　以“一張圖”為引領，溧水創(chuàng)新了“無想院子”等10種盤活模式，累計激活閑置資源項目130余個。石山下村也從經濟薄弱村躍升為省級鄉(xiāng)村旅游重點村，村集體年經營性收入增至260萬元，房屋空置率從50%降至5%。

　　規(guī)劃的整合效應進一步向公共服務延伸。全區(qū)科學布局“交郵快供+”服務網點和22條融合公交線路，日均下行進村快件達1.5萬件，年均帶動農產品銷售超千萬元，真正暢通了城鄉(xiāng)要素流動。

資金“一個池”

　　走進南京國家農高區(qū)剛落成的中國東部（南京）科技創(chuàng)新港，現代感十足的園區(qū)內，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊已開始入駐。

　　“這個總投資約19億元的載體能快速建成啟用，離不開‘資金池’的強力支持?！鞭r高區(qū)相關負責人介紹。這里所指的“池”，正是溧水整合各級目標相近涉農資金形成的統籌力量。

　　“以前涉農資金分頭下達，辦不了大事?，F在歸集起來就能集中力量辦最關鍵的事。”區(qū)農業(yè)農村局工作人員介紹。2022年以來，全區(qū)累計整合資金超30億元。

　　如今，這筆“資金”流向更廣闊的領域：2.5億元筑牢糧安根基，建成高標準農田22.62萬畝；超9000萬元重點支持以農高區(qū)為龍頭的“一區(qū)多園”，帶動五“莓”、稻米、茶葉、螃蟹等“5+3”特色產業(yè)發(fā)展。

　　資金合流也瞄準了民生短板。每年統籌6200萬元聚焦“一老一小”，全區(qū)行政村為老助餐點全覆蓋，教育、公交、醫(yī)保等服務加速向農村延伸，讓發(fā)展成果更公平可及。

隊伍“一盤棋”

　　“以前崗位分得細，忙閑不均?，F在‘多員合一’，我包片負責，責任清、效率高，收入也增加了?！变嗨畢^(qū)東屏街道長樂社區(qū)工作人員的感受，道出了當地基層治理改革帶來的變化。

　　針對村級崗位交叉、力量分散的舊況，溧水推動職能相近的管護巡查類崗位整合，實行“一員多責”。

　　改革帶來了“減員、增效、增薪”的良性循環(huán)。以東屏街道部分村社為例，精簡人員92名，年節(jié)約支出64萬元，而在崗人員年均增收9000元。全區(qū)84個村社累計精簡631人，年節(jié)約成本約553萬元，整合后人員年均薪酬反增9000元。

　　隊伍結構同步優(yōu)化。一批返鄉(xiāng)青年、大學生、退役軍人進入基層，其中392人納入后備干部庫，113名“90后”擔任駐村第一書記。溧水每年統籌8200多萬元，構建“崗級薪酬+普惠年金+定額補助”的保障體系，并落實優(yōu)秀村書記入編政策，讓基層干部有干勁、有奔頭。

　　從規(guī)劃“一張圖”、資金“一個池”到隊伍“一盤棋”，溧水以“三合”改革系統整合資源、資金與人力，在鄉(xiāng)村振興中實現了從“分散用力”到“系統發(fā)力”的深刻轉變，為推進城鄉(xiāng)融合、共同富裕提供了來自基層的實踐智慧。

　　記者 | 韋蔣

　　素材來源 | 溧水區(qū)農業(yè)農村局