推行鄉(xiāng)村全面振興，既是一道“統(tǒng)考題”，又是一道“必答題”。

　　從一張確權(quán)的證書(shū)，到一個(gè)創(chuàng)新的資金池，再到一支高效的生力軍……溧水用一場(chǎng)以規(guī)劃、資金、隊(duì)伍為核心的“三多合一”改革探索，為新時(shí)代“千萬(wàn)工程”實(shí)踐注入溧水智慧。

規(guī)劃“一張圖”

　　“過(guò)去房子空著心里著急；現(xiàn)在租出去有收益，還有了證書(shū)，心里踏實(shí)多了。”在晶橋鎮(zhèn)石山下村，村民劉某拿著全區(qū)首張《閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)鑒證書(shū)》笑著說(shuō)。他這處77.89平方米的老屋，以7.2萬(wàn)元的價(jià)格流轉(zhuǎn)10年給村合作社，如今已變身非遺展示與電商直播空間。

　　這張證書(shū)是溧水區(qū)“多圖合一”空間改革的直接產(chǎn)物。過(guò)去，規(guī)劃、土地、耕地等圖紙“各自為政”，資源盤活困難。溧水將9大類空間數(shù)據(jù)整合進(jìn)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)了信息互通共享。

　　這張圖不僅是“底圖”，更是“活圖”。系統(tǒng)內(nèi)置的分析模型，能精準(zhǔn)定位像劉某家這樣的可盤活資源，為后續(xù)操作提供導(dǎo)航。

　　“確權(quán)是盤活的關(guān)鍵一步?！眳^(qū)委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。過(guò)去農(nóng)房流轉(zhuǎn)多靠私下協(xié)商，缺乏合法憑證，制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和金融支持。鑒證書(shū)賦予流轉(zhuǎn)關(guān)系法律保障，使其成為可抵押資產(chǎn)。石山下村合作社憑此在次日就獲得了5萬(wàn)元“農(nóng)房易貸”額度，成為南京市首例。

　　以“一張圖”為引領(lǐng)，溧水創(chuàng)新了“無(wú)想院子”等10種盤活模式，累計(jì)激活閑置資源項(xiàng)目130余個(gè)。石山下村也從經(jīng)濟(jì)薄弱村躍升為省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，村集體年經(jīng)營(yíng)性收入增至260萬(wàn)元，房屋空置率從50%降至5%。

　　規(guī)劃的整合效應(yīng)進(jìn)一步向公共服務(wù)延伸。全區(qū)科學(xué)布局“交郵快供+”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和22條融合公交線路，日均下行進(jìn)村快件達(dá)1.5萬(wàn)件，年均帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售超千萬(wàn)元，真正暢通了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。

資金“一個(gè)池”

　　走進(jìn)南京國(guó)家農(nóng)高區(qū)剛落成的中國(guó)東部（南京）科技創(chuàng)新港，現(xiàn)代感十足的園區(qū)內(nèi)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)已開(kāi)始入駐。

　　“這個(gè)總投資約19億元的載體能快速建成啟用，離不開(kāi)‘資金池’的強(qiáng)力支持?！鞭r(nóng)高區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。這里所指的“池”，正是溧水整合各級(jí)目標(biāo)相近涉農(nóng)資金形成的統(tǒng)籌力量。

　　“以前涉農(nóng)資金分頭下達(dá)，辦不了大事。現(xiàn)在歸集起來(lái)就能集中力量辦最關(guān)鍵的事?！眳^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員介紹。2022年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)整合資金超30億元。

　　如今，這筆“資金”流向更廣闊的領(lǐng)域：2.5億元筑牢糧安根基，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.62萬(wàn)畝；超9000萬(wàn)元重點(diǎn)支持以農(nóng)高區(qū)為龍頭的“一區(qū)多園”，帶動(dòng)五“莓”、稻米、茶葉、螃蟹等“5+3”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　資金合流也瞄準(zhǔn)了民生短板。每年統(tǒng)籌6200萬(wàn)元聚焦“一老一小”，全區(qū)行政村為老助餐點(diǎn)全覆蓋，教育、公交、醫(yī)保等服務(wù)加速向農(nóng)村延伸，讓發(fā)展成果更公平可及。

隊(duì)伍“一盤棋”

　　“以前崗位分得細(xì)，忙閑不均?，F(xiàn)在‘多員合一’，我包片負(fù)責(zé)，責(zé)任清、效率高，收入也增加了?！变嗨畢^(qū)東屏街道長(zhǎng)樂(lè)社區(qū)工作人員的感受，道出了當(dāng)?shù)鼗鶎又卫砀母飵?lái)的變化。

　　針對(duì)村級(jí)崗位交叉、力量分散的舊況，溧水推動(dòng)職能相近的管護(hù)巡查類崗位整合，實(shí)行“一員多責(zé)”。

　　改革帶來(lái)了“減員、增效、增薪”的良性循環(huán)。以東屏街道部分村社為例，精簡(jiǎn)人員92名，年節(jié)約支出64萬(wàn)元，而在崗人員年均增收9000元。全區(qū)84個(gè)村社累計(jì)精簡(jiǎn)631人，年節(jié)約成本約553萬(wàn)元，整合后人員年均薪酬反增9000元。

　　隊(duì)伍結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化。一批返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生、退役軍人進(jìn)入基層，其中392人納入后備干部庫(kù)，113名“90后”擔(dān)任駐村第一書(shū)記。溧水每年統(tǒng)籌8200多萬(wàn)元，構(gòu)建“崗級(jí)薪酬+普惠年金+定額補(bǔ)助”的保障體系，并落實(shí)優(yōu)秀村書(shū)記入編政策，讓基層干部有干勁、有奔頭。

　　從規(guī)劃“一張圖”、資金“一個(gè)池”到隊(duì)伍“一盤棋”，溧水以“三合”改革系統(tǒng)整合資源、資金與人力，在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)了從“分散用力”到“系統(tǒng)發(fā)力”的深刻轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、共同富裕提供了來(lái)自基層的實(shí)踐智慧。

　　記者 | 韋蔣

　　素材來(lái)源 | 溧水區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局