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12月27日，CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第113期）于線上舉行。

本期論壇由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家一級(jí)教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席楊瑞龍主持，聚焦“‘十五五’時(shí)期堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”，來(lái)自政界、學(xué)界、企業(yè)界的知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家毛振華、張占斌、黃群慧、伍戈、范欣聯(lián)合解析。

論壇第一單元，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授范欣代表論壇發(fā)布CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告。

報(bào)告圍繞以下三個(gè)方面展開：

一、熱點(diǎn)背景：堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合成為“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大原則之一

二、熱點(diǎn)聚焦：有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合

三、熱點(diǎn)對(duì)策：新時(shí)期如何更好堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合

一、熱點(diǎn)背景：堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合成為“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大原則之一

在“十五五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境復(fù)雜多變，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合已經(jīng)上升成為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的六大原則之一。事實(shí)上，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就背后，離不開將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持這一原則，有利于在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

1、發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求

堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。隨著時(shí)代發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)已站在新的歷史起點(diǎn)和方位上。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，當(dāng)前我國(guó)仍然保持5%左右的增長(zhǎng)，按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍保持著中高速增長(zhǎng)；從第三產(chǎn)業(yè)看，2024年第三產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)到56.7%。在新時(shí)期，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，進(jìn)而深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展。因此，迫切需要一個(gè)更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)掃除發(fā)展障礙，提供關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的制度支撐。

從理論邏輯看，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合破除了傳統(tǒng)的“市場(chǎng)與政府”二元對(duì)立思維。就經(jīng)濟(jì)學(xué)理論而言，市場(chǎng)機(jī)制有利于通過(guò)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求來(lái)實(shí)現(xiàn)資源高效配置；但針對(duì)公共品供給不足、外部性挑戰(zhàn)等“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，則需要政府進(jìn)行制度供給、公平監(jiān)管，提供公共服務(wù)，以提升市場(chǎng)有效運(yùn)行能力，同時(shí)避免政府替代市場(chǎng)，形成“市場(chǎng)活力激發(fā)、政府制度護(hù)航”的協(xié)同體系，突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論非此即彼的局限。這是從辯證統(tǒng)一的視角破除市場(chǎng)和政府二元對(duì)立的傳統(tǒng)思維，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久活力，也是對(duì)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)理論難題的根本性突破。

從實(shí)踐層面看，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展效能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，要素資源市場(chǎng)逐漸成熟。持續(xù)深化要素流動(dòng)性開放，碳市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)等規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。數(shù)據(jù)市場(chǎng)近年來(lái)得到快速發(fā)展，成為新方位下資源配置效率提升的核心體現(xiàn)。從區(qū)域試點(diǎn)來(lái)看，特別是今年9月份批準(zhǔn)的要素市場(chǎng)化配置綜合改革的十個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，可以看到要素自由流動(dòng)機(jī)制已為全國(guó)制度建設(shè)提供了實(shí)踐樣本。

第二，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步凸顯。市場(chǎng)主體活力是新起點(diǎn)的核心支撐。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年10月末，全國(guó)市場(chǎng)主體總量達(dá)到3.02億戶，比2019年的1.9億戶增長(zhǎng)52.5%，民營(yíng)企業(yè)占比高達(dá)92.3%，比2020年提升3.1個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破48萬(wàn)家，年均增長(zhǎng)15.7%。當(dāng)前已形成“超大市場(chǎng)規(guī)模+多元主體活力”的雙重優(yōu)勢(shì)。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施和法治保障同步升級(jí)。硬件基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平與軟件法治保障體系同步升級(jí)，形成了支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的雙重支撐。交通運(yùn)輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)加快構(gòu)建，無(wú)論是鐵路、公路還是高等級(jí)航道通航里程、民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)等均實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展。從區(qū)域?qū)用婵矗┙蚣?、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)已建成全國(guó)領(lǐng)先的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)；西部地區(qū)加快“留白”填補(bǔ)，東北地區(qū)整體效能提升，中部地區(qū)大通道、大樞紐加快建設(shè)，東部地區(qū)交通承載力不斷增強(qiáng)，特別是農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度得到明顯提升。在法治保障方面，法治服務(wù)保障大局作用充分彰顯，“十四五”時(shí)期法院受理案件達(dá)到1.90億件，依法嚴(yán)懲涉黑、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等違法犯罪行為。

第四，制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大。穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，負(fù)面清單越收越短，市場(chǎng)越放越活。自2018年商務(wù)部印發(fā)首版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以來(lái)，經(jīng)過(guò)四次修訂，事項(xiàng)從2018年的151項(xiàng)縮減到106項(xiàng)，縮減比例達(dá)到30%。同時(shí)形成了跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開放體系，2021年發(fā)布首張跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負(fù)面清單，實(shí)施以來(lái)海南服務(wù)貿(mào)易額從2021年的288億元躍升到2023年的458億元，年均增速高達(dá)26.11%。

2、市場(chǎng)運(yùn)行中亟待解決的“五大亂象”

在堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合過(guò)程中，我們發(fā)揮了社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，但不容忽視的是，在發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)和政府仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，包括阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、束縛市場(chǎng)活力的“五大亂象”：

一是地方保護(hù)主義與惡性競(jìng)爭(zhēng)。主要體現(xiàn)在光伏、新能源汽車項(xiàng)目導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，引發(fā)低價(jià)傾銷。二是金融領(lǐng)域惡性代理維權(quán)與黑灰產(chǎn)泛濫問(wèn)題。證券糾紛案件標(biāo)的總額達(dá)到459.28億元，其中惡性代理維權(quán)案件占比超過(guò)50%。三是壟斷行為與民生領(lǐng)域價(jià)格操縱。例如塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格壟斷協(xié)議問(wèn)題。四是房地產(chǎn)市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與失信頻發(fā)問(wèn)題。當(dāng)前在保交樓任務(wù)全面完成后，部分城市新房成交下滑速度較高，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)違法銷售行為，凸顯了市場(chǎng)信任危機(jī)。五是政務(wù)與公共領(lǐng)域形式主義與造假頑疾。如2024年國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督察”平臺(tái)通報(bào)中發(fā)現(xiàn)的存在偽造當(dāng)事人簽字和手印等問(wèn)題。

3、政府治理層面存在的“三大問(wèn)題”

政府層面依然存在缺位、越位、錯(cuò)位并存的“三大問(wèn)題”。在缺位上，存在關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制失效問(wèn)題，特別是地方政府通過(guò)國(guó)企墊資等手段違規(guī)違法新增隱性債務(wù)。在越位上， 體現(xiàn)在政府超越法定邊界，代替市場(chǎng)決策，扭曲資源配置，催生“數(shù)字政績(jī)”和資源浪費(fèi)問(wèn)題。 在錯(cuò)位上， 存在行政權(quán)力不斷干預(yù)市場(chǎng)，又以“紅頭文件”代替法治，破壞公平、契約關(guān)系問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題，需要思考什么是有效市場(chǎng)，什么是有為政府，以及如何更好地實(shí)現(xiàn)兩者結(jié)合。

二、熱點(diǎn)聚焦：有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合

1、什么是有效市場(chǎng)？

有效市場(chǎng)的核心在于實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，激發(fā)微觀主體活力，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。其核心特征主要體現(xiàn)在自主決策具有靈活性、公平競(jìng)爭(zhēng)具有充分性、開放包容具有兼容性、優(yōu)勝劣汰具有有效性。這本質(zhì)上既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也適配經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，具體體現(xiàn)在兩大特征方面。一是從資源配置角度看，強(qiáng)調(diào)要素自由流動(dòng)。核心表現(xiàn)為勞動(dòng)力能夠根據(jù)市場(chǎng)需求選擇職業(yè)，資本能夠向高收益領(lǐng)域集聚，技術(shù)能夠通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，數(shù)據(jù)能夠跨越區(qū)域流通創(chuàng)造價(jià)值。二是從競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境角度看，強(qiáng)調(diào)規(guī)則公平統(tǒng)一。必須堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，無(wú)論企業(yè)所有制情況如何，都應(yīng)杜絕選擇性執(zhí)法、地方保護(hù)等行為，確保市場(chǎng)環(huán)境的公平性。

2、什么是有為政府？

有為政府是指在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、制度建設(shè)來(lái)培育市場(chǎng)、糾正市場(chǎng)失靈、促進(jìn)公平發(fā)展的政府形態(tài)。政府需要積極克服和消除因市場(chǎng)失靈對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，通過(guò)提供有效的制度供給，在宏觀層面優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。值得注意的是，“有為政府”并非“全能政府”，而是一個(gè)“有所為、有所不為”的治理主體，其核心職責(zé)在于釋放活力、管好風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)齊短板，最終保障市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮。這就要求政府在“有為”的具體體現(xiàn)上做到精準(zhǔn)與到位：一方面，“放活”要精準(zhǔn)，即破除制約市場(chǎng)的行政壁壘，通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批流程、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，切實(shí)激發(fā)市場(chǎng)主體活力；另一方面，“管好”要到位，即重點(diǎn)解決企業(yè)自身無(wú)法解決的難題，特別是針對(duì)公共品供給不足、外部性問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)隱患以及如何更好推動(dòng)綠色發(fā)展等市場(chǎng)失靈問(wèn)題，提供有效的解決方案。

3、有效市場(chǎng)與有為政府的辯證關(guān)系與歷史演進(jìn)

堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鮮明特征，也是我國(guó)在長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。二者之間存在著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系。市場(chǎng)有效是前提，意味著市場(chǎng)通過(guò)高效的信息傳遞和資源配置功能，在激發(fā)企業(yè)活力、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、增加經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮重要作用；政府有為是保障，意味著政府通過(guò)科學(xué)制定規(guī)劃政策、校正市場(chǎng)失靈，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，通過(guò)制度供給和精準(zhǔn)監(jiān)管彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，兩者的深度融合將為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供核心動(dòng)力。

從大歷史觀審視，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的探索，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化而趨于成熟。每一次理論與實(shí)踐的飛躍，都是以釋放市場(chǎng)活力為核心導(dǎo)向，每一次制度的完善都以提升政府治理效能為重要支撐，最終形成了“放活”與“管好”并重的治理邏輯?；仡櫄v次重要會(huì)議，十八屆三中全會(huì)將經(jīng)濟(jì)體制改革確立為全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大論斷，這一從“基礎(chǔ)性”到“決定性”的轉(zhuǎn)變，要求政府進(jìn)一步放活市場(chǎng)。十九屆四中全會(huì)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制納入基本經(jīng)濟(jì)制度，標(biāo)志著“放活”與“管好”的協(xié)同機(jī)制進(jìn)入成熟階段。二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，做到“既放得活，又管得住”。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。在今年的四中全會(huì)上，進(jìn)一步將“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”確立為重要原則，這標(biāo)志著我們對(duì)政府“有為”的認(rèn)知從傳統(tǒng)的調(diào)控者轉(zhuǎn)向了服務(wù)者和守護(hù)者，為新時(shí)期“放活”和“管好”的協(xié)同提供了新的遵循。

三、熱點(diǎn)對(duì)策：新時(shí)期如何更好堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，政府和市場(chǎng)的關(guān)系在新時(shí)期也出現(xiàn)了新特點(diǎn)、新變化、新趨勢(shì)。針對(duì)當(dāng)前政府和市場(chǎng)中出現(xiàn)的一些頑疾痼疾和新問(wèn)題，需要充分發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。圍繞“十五五”建議稿，建議重點(diǎn)通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，以及打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境這三個(gè)方面，形成既放得活又管得好的經(jīng)濟(jì)秩序。

1、著力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系

構(gòu)建這一體系需要從兩方面著手。首先，要以“統(tǒng)一、開放”為核心，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。擁有超大規(guī)模且極具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)是我國(guó)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)?；仡櫲珖?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)歷程，從2013年中部地區(qū)座談會(huì)上總書記強(qiáng)調(diào)其為重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，到2020年3月30日出臺(tái)要素市場(chǎng)化配置體制改革文件、2020年5月18日發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，再到2021年發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系三年行動(dòng)方案，直至2024年提出縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，以及2025年啟動(dòng)十地區(qū)要素市場(chǎng)化配置改革綜合試點(diǎn)，這一系列舉措標(biāo)志著我們正聚焦縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。在此過(guò)程中，必須做好“五統(tǒng)一、一開放”，通過(guò)統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平透明、可預(yù)期的制度環(huán)境；通過(guò)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施降低成本，促進(jìn)要素商品在全國(guó)范圍充分自由流動(dòng)；通過(guò)統(tǒng)一政府行為尺度規(guī)范政府行為，避免不當(dāng)干預(yù)，維護(hù)市場(chǎng)有效運(yùn)行；通過(guò)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做到“一把尺子量到底”，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的公正性和權(quán)威性；通過(guò)統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)減少錯(cuò)配閑置，提高利用效率。而“一開放”則強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放聯(lián)通，提升市場(chǎng)在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，清除頑瘴痼疾。這主要體現(xiàn)在三個(gè)維度：第一，整治市場(chǎng)亂象行為。重點(diǎn)整治低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，治理“內(nèi)卷”亂象，發(fā)揮行業(yè)自律作用，營(yíng)造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)氛圍，保障企業(yè)合法利潤(rùn)和市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。第二，整治政府采購(gòu)與招投標(biāo)亂象。嚴(yán)查“最低價(jià)中標(biāo)”、以次充好問(wèn)題，規(guī)范招標(biāo)流程，健全申訴投訴機(jī)制，確保公平公正，維護(hù)政府公信力；整治地方招商引資亂象，制定全國(guó)統(tǒng)一的行為清單，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼特別是非對(duì)稱性補(bǔ)貼行為。同時(shí)，需夯實(shí)制度基礎(chǔ)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道，統(tǒng)一內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)齊法規(guī)制度短板，完善招投標(biāo)法、價(jià)格法等相關(guān)法規(guī)，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境；糾正政績(jī)觀偏差，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系，引導(dǎo)正確發(fā)展理念。第三，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。鑒于地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、壟斷、低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、假冒偽劣等現(xiàn)象仍不同程度存在，必須深化公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，嚴(yán)格實(shí)行《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》及配套辦法，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法司法力度。特別是要依法治理低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)聚焦產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出，同時(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造健康可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長(zhǎng)提供良好土壤。根本上要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，構(gòu)建公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)共同繁榮目標(biāo)。

2、建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)

法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和根本保障。法治經(jīng)濟(jì)由“科學(xué)立法與良法供給”“公正司法與權(quán)力救濟(jì)”“嚴(yán)格執(zhí)法與政府守法”三大支柱構(gòu)成。這意味著必須將市場(chǎng)運(yùn)行和政府行為全面納入法治軌道，為企業(yè)提供精準(zhǔn)、高效、可預(yù)期的法治服務(wù)，降低制度性交易成本。一方面，需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法修法工作，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、及時(shí)性和系統(tǒng)性，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良法基礎(chǔ)；另一方面，要規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法治審核“三項(xiàng)制度”，糾正執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法等問(wèn)題。同時(shí)，要提高司法公信力，通過(guò)改革優(yōu)化司法資源，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，并注重優(yōu)化法律服務(wù)與培育法治文化。

建設(shè)信用經(jīng)濟(jì)的核心，是通過(guò)制度和技術(shù)手段將信用記錄和履約意愿轉(zhuǎn)化為可量化、可評(píng)價(jià)、可交易的無(wú)形資本，建立“守信受益、失信受限”的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從“關(guān)系信任”轉(zhuǎn)向“制度信任”。這需要做好信用信息數(shù)據(jù)共享、信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化與市場(chǎng)化，信用價(jià)值場(chǎng)景化和貨幣化，核心是從三方面入手：一是筑牢信用信息歸集共享數(shù)據(jù)基石，依法依規(guī)全面高效歸集公共信用信息，有序推動(dòng)市場(chǎng)信用信息共享，打破數(shù)據(jù)壁壘和割裂；二是拓展信用評(píng)價(jià)結(jié)果的多維應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)力推動(dòng)信用評(píng)價(jià)在政務(wù)服務(wù)與市場(chǎng)交易中的深度嵌入；三是培育專業(yè)化、市場(chǎng)化的信用服務(wù)生態(tài)，大力發(fā)展獨(dú)立專業(yè)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建公共信用信息服務(wù)與市場(chǎng)信用服務(wù)互補(bǔ)互生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3、持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境

打造一流營(yíng)商環(huán)境需從市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力：

在市場(chǎng)化改革舉措方面，一方面要“破堵點(diǎn)”，通過(guò)制度構(gòu)建公平起跑線，解決政策沖突和隱性壁壘問(wèn)題；另一方面要“強(qiáng)樞紐”，以設(shè)施與要素聯(lián)通放大市場(chǎng)效能，將地理和交通樞紐升級(jí)為要素配置和市場(chǎng)流通的樞紐。

在法治化制度支撐方面，關(guān)鍵任務(wù)是持續(xù)健全營(yíng)商環(huán)境法律體系。要推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化和透明化，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)的全方位保護(hù)。通過(guò)健全法律體系、規(guī)范行政執(zhí)法、提升糾紛解決效能，真正發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的治理效能。

在國(guó)際化提升路徑方面，核心要加強(qiáng)制度型開放，在更深層次上實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。具體而言，一是對(duì)標(biāo)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)從“邊界上”開放到“邊界后”改革的轉(zhuǎn)變，抓深對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營(yíng)造更便利、更可預(yù)期的國(guó)際化環(huán)境，特別是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)行“邊界后”規(guī)則改革。二是參與塑造，實(shí)現(xiàn)從適應(yīng)規(guī)則到共建規(guī)則的轉(zhuǎn)變。依托超大規(guī)模市場(chǎng)和應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化；積極支持綠色航運(yùn)、金融科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域發(fā)起或參與國(guó)際規(guī)則倡議。最終目標(biāo)是在更深層次上整合全球資源，將市場(chǎng)樞紐地位升級(jí)為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵支撐。

論壇第二單元，結(jié)合CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告，各位專家圍繞“‘十五五’時(shí)期堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”展開討論。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、教授、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席，中誠(chéng)信國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家毛振華指出，構(gòu)建“有效市場(chǎng)”的首要前提是法治保障，并確立市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性與決定性作用。盡管“決定性作用”常被提及，但“基礎(chǔ)性作用”同樣關(guān)鍵，若忽視后者，容易導(dǎo)致招拍掛等市場(chǎng)形式掩蓋前置環(huán)節(jié)的非市場(chǎng)化運(yùn)作。如果缺乏法治框架和市場(chǎng)配置的基本邏輯，所謂的“有效市場(chǎng)”將無(wú)從談起?；仡欀袊?guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，2008年以后中國(guó)采取了以擴(kuò)大政府債務(wù)為核心的投資驅(qū)動(dòng)模式，這使得國(guó)有企業(yè)獲得了巨大的發(fā)展機(jī)遇。這一模式雖然在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)發(fā)揮了效力，但也導(dǎo)致社會(huì)資源配置能力過(guò)度集中于國(guó)有體系。國(guó)企資產(chǎn)的膨脹更多依賴于投資和資產(chǎn)重估，而非經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，這種依靠債務(wù)擴(kuò)張形成的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在當(dāng)前面臨著效率與償債的雙重考驗(yàn)。

在市場(chǎng)主體的結(jié)構(gòu)性矛盾方面，當(dāng)前部分行業(yè)出現(xiàn)的“內(nèi)卷”與價(jià)格機(jī)制失靈，根源在于不同所有制企業(yè)在要素獲取上的不平等。國(guó)有資本憑借資金優(yōu)勢(shì)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，往往不以短期利潤(rùn)為首要目標(biāo)，這種非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)迫使原本依賴?yán)麧?rùn)生存的民營(yíng)企業(yè)陷入生存困境，甚至導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的扭曲。針對(duì)這一問(wèn)題，必須重新厘清國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的邊界。國(guó)企應(yīng)聚焦于天然壟斷、資源及民生保障領(lǐng)域，而將競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域留給民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“中性競(jìng)爭(zhēng)”與合理分工。同時(shí)，政府在“有效市場(chǎng)”中的角色應(yīng)是補(bǔ)位者而非占位者，政府對(duì)市場(chǎng)失靈的干預(yù)應(yīng)當(dāng)是短期的應(yīng)對(duì)性處理，而非長(zhǎng)期替代市場(chǎng)機(jī)制，只有在法治框架下界定好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，才能真正解決有效市場(chǎng)的構(gòu)建難題。

長(zhǎng)江證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍戈指出，有效市場(chǎng)與有為政府的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)永恒的命題，但在中國(guó)特殊的公有制為主體及土地國(guó)有的現(xiàn)實(shí)背景下，這一討論超越了西方語(yǔ)境下的產(chǎn)業(yè)政策范疇，廣泛延伸至逆周期調(diào)控、風(fēng)險(xiǎn)處置及非經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估等全方位領(lǐng)域。伍戈認(rèn)為，探討這一關(guān)系的核心首先在于“信仰”層面的抉擇——即社會(huì)頂層設(shè)計(jì)究竟更篤信市場(chǎng)的自動(dòng)出清力量，還是政府積極干預(yù)的效能，在此基礎(chǔ)上才是法治與具體制度的構(gòu)建。

針對(duì)當(dāng)前的宏觀環(huán)境，伍戈分析認(rèn)為，當(dāng)物價(jià)下行與居民消費(fèi)預(yù)期形成負(fù)向循環(huán)時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制往往難以自發(fā)打破通縮怪圈。此時(shí)，“有為政府”的介入具有必要性，需要通過(guò)超常規(guī)的逆周期政策代替市場(chǎng)發(fā)力，以阻斷預(yù)期的螺旋式下降。這在邏輯上與上世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期從信奉市場(chǎng)自由出清轉(zhuǎn)向凱恩斯主義需求管理的路徑相呼應(yīng)。然而，在具體的產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行層面，政府在甄別科技企業(yè)或界定內(nèi)卷成本時(shí)面臨顯著的信息不對(duì)稱難題，行政力量未必比市場(chǎng)更聰明。特別是針對(duì)當(dāng)前治理“內(nèi)卷”的政策導(dǎo)向，應(yīng)遵循宏觀邏輯，首先認(rèn)識(shí)到內(nèi)卷本質(zhì)上是宏觀總需求不足的反映，而非單純的供給側(cè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。若試圖用行業(yè)性的產(chǎn)業(yè)政策去解決宏觀層面的需求不足問(wèn)題，可能會(huì)導(dǎo)致政策重心的錯(cuò)置。在建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中，需警惕因過(guò)度約束而扼殺了地方政府過(guò)去四十年因競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的發(fā)展積極性。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)域，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分一般風(fēng)險(xiǎn)與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)（如房地產(chǎn)領(lǐng)域）可能演變?yōu)橄到y(tǒng)性危機(jī)時(shí)，政府應(yīng)超越對(duì)“道德風(fēng)險(xiǎn)”的顧慮，不遺余力地進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)，以防止危機(jī)的蔓延。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任、國(guó)家一級(jí)教授張占斌圍繞“2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”這一核心議題展開論述。他指出，這一目標(biāo)的設(shè)定具有極強(qiáng)的緊迫性，因?yàn)樵谖磥?lái)十年內(nèi)完成這一任務(wù)，不僅是應(yīng)對(duì)“百年未有之大變局”和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要，更是為了在這一輪科技革命中搶占制高點(diǎn)，避免重蹈近代落后挨打的覆轍。同時(shí)，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，跨越“中等收入陷阱”與“中等技術(shù)陷阱”的必由之路。

當(dāng)前生產(chǎn)關(guān)系中仍存在不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的因素。政府與市場(chǎng)關(guān)系的界定仍欠火候，政府“越位”與違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，部分地方政府拖欠企業(yè)賬款、亂收費(fèi)亂罰款，甚至出現(xiàn)跨區(qū)域逐利性執(zhí)法的“遠(yuǎn)洋捕撈”現(xiàn)象，這對(duì)市場(chǎng)主體的信心造成了極大殺傷。此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，部分地區(qū)存在跟風(fēng)“一刀切”和做表面文章的問(wèn)題，導(dǎo)致統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系尚未真正形成。針對(duì)如何構(gòu)建高水平體制，必須處理好若干重大關(guān)系。其中，核心在于政府與市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)力。有效市場(chǎng)的前提是“政府有為在先”，即政府必須首先守規(guī)矩、不既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，市場(chǎng)才能真正有效。同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧效率與公平，解決好收入分配問(wèn)題以提振消費(fèi)；在所有制關(guān)系上，應(yīng)將國(guó)企與民企視為互補(bǔ)的“親兄弟”而非零和博弈的對(duì)手。最終，通過(guò)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。

第十四屆全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)黃群慧聚焦于“十五五”規(guī)劃開局之年的制度建設(shè)，提出了一個(gè)連接“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的關(guān)鍵樞紐——完善差異化的地方政府考核評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前市場(chǎng)中出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，以及地方政府行為中的越位、缺位與錯(cuò)位，根源往往在于缺乏一套符合高質(zhì)量發(fā)展要求的激勵(lì)約束機(jī)制。傳統(tǒng)的“唯GDP”考核雖然在歷史上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)趕超，但已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的需求，甚至引發(fā)了結(jié)構(gòu)失衡與環(huán)境問(wèn)題。新發(fā)展理念在短期內(nèi)并不天然具有內(nèi)在統(tǒng)一性。例如，無(wú)人駕駛技術(shù)的推廣固然代表了“創(chuàng)新”這一先進(jìn)生產(chǎn)力，但若政府處理不當(dāng)，可能導(dǎo)致職業(yè)替代，從而與“共享”理念中保障就業(yè)的要求發(fā)生沖突。因此，政府的考核指標(biāo)必須涵蓋這種多維度的平衡，不能單兵突進(jìn)。此外，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，如果簡(jiǎn)單統(tǒng)一招商引資政策而忽視區(qū)域稟賦差異，資本必然流向回報(bào)率更高的發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)或承擔(dān)生態(tài)安全、糧食安全功能的區(qū)域，必須設(shè)計(jì)差異化的權(quán)重與指標(biāo)，不能再用統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)增速來(lái)衡量。

“十五五”期間的制度設(shè)計(jì)，指標(biāo)框架要統(tǒng)一但內(nèi)容要簡(jiǎn)明，關(guān)鍵在于“權(quán)重的差異化”與“調(diào)整的動(dòng)態(tài)化”。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的主體功能（如經(jīng)濟(jì)動(dòng)力區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)）賦予不同的考核權(quán)重，并引入第三方多元評(píng)價(jià)?？己梭w系的改革不能單兵突進(jìn)，必須與財(cái)政體制改革系統(tǒng)協(xié)同。只有理順了這根“指揮棒”，糾正了地方政府的政績(jī)觀，才能真正界定好政府與市場(chǎng)的邊界，避免政府在預(yù)制菜、新能源等熱點(diǎn)行業(yè)中出現(xiàn)監(jiān)管缺位或過(guò)度干預(yù)，從而真正實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)結(jié)合。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家一級(jí)教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席楊瑞龍指出，關(guān)于“有效市場(chǎng)”的定義共識(shí)較高，但對(duì)“有為政府”的理解仍存在分歧。與西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)僅將政府視為“守夜人”不同，中國(guó)政府還承擔(dān)著堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及國(guó)有資產(chǎn)所有者的特殊角色。在資源配置層面，市場(chǎng)與政府并非簡(jiǎn)單的平行關(guān)系，而是存在邏輯上的先后順序——市場(chǎng)是首要的。政府行為的邊界應(yīng)由市場(chǎng)界定，其“有為”主要體現(xiàn)在兩方面：一是在市場(chǎng)失靈時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)，二是在市場(chǎng)發(fā)育不全時(shí)通過(guò)改革主動(dòng)構(gòu)建高水平市場(chǎng)體系。因此，“放得活”是“管得住”的前提，只有先激發(fā)微觀主體活力，政府的監(jiān)管與調(diào)控才具備正當(dāng)性。

如何實(shí)現(xiàn)“管得住且管得好”，要完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。這一概念超越了傳統(tǒng)凱恩斯主義的財(cái)政金融調(diào)控，包含國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的統(tǒng)籌、總量調(diào)控的優(yōu)化，以及結(jié)構(gòu)性政策的實(shí)施。結(jié)構(gòu)性政策的有效性必須建立在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯的基礎(chǔ)之上，若政府背離市場(chǎng)邏輯強(qiáng)行干預(yù)，極易導(dǎo)致資源錯(cuò)配。中國(guó)的地方政府具有政治與經(jīng)濟(jì)雙重功能，是西方教科書中不存在的特殊變量。實(shí)現(xiàn)有為政府，必須優(yōu)化地方政府行為，構(gòu)建“親清”的新型政商關(guān)系。這既需要中央層面的差異化考核引導(dǎo)，也需要在地方層面通過(guò)制度建設(shè)，在防止腐敗的同時(shí)保留政府服務(wù)企業(yè)的積極性，從而推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。