張占斌 中央黨校（國家行政學院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任、國家一級教授

以下觀點整理自張占斌在CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第113期）上的發(fā)言

本文字數(shù)：6232字

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黨的二十屆三中全會明確提出，到2035年要全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。這一目標的提出具有重大的戰(zhàn)略意義，同時也伴隨著緊迫的時間要求，距離目標實現(xiàn)僅剩十年左右的時間。本文將圍繞這一主題，特別是其中最為核心的政府與市場關(guān)系問題，展開深入探討。

改革開放以來，我國逐步破除了計劃經(jīng)濟體制，構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟體制。這是黨帶領(lǐng)人民進行的偉大創(chuàng)造，正是這一制度創(chuàng)新使中國趕上了時代步伐。在此基礎(chǔ)上，黨的二十屆三中全會進一步提出“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，并將其作為2035年的既定目標。這是黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征和世界發(fā)展大勢做出的重大戰(zhàn)略決策。這一提法在黨百年歷史的重要文件中首次出現(xiàn)，彰顯了黨和國家沿著社會主義市場經(jīng)濟道路奮勇前進的堅定信念。該目標的實現(xiàn)，將推動中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。

一、全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的緊迫性

黨的二十屆三中全會公報明確提出，到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。面對這一時間緊迫的戰(zhàn)略目標，社會各界對其如期實現(xiàn)的可行性存在一定關(guān)切。雖然將目標寫入文件并不等同于自動實現(xiàn)，但這實際上立下了“軍令狀”，體現(xiàn)了黨中央在反復衡量與深入討論后做出的重大戰(zhàn)略決策與堅定決心。關(guān)于全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的緊迫性，可從以下六個維度進行深入理解：

第一，應對國際形勢極端復雜變化的迫切要求。當前，國際形勢錯綜復雜，我國必須有效應對全球變局的挑戰(zhàn)。正如習近平總書記所指出，世界正處于“百年未有之大變局”，國際環(huán)境的不確定性顯著上升。在此背景下，只有構(gòu)建一個高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，才能切實提升我國在全球經(jīng)濟格局中的競爭力，從而更好地應對外部風險挑戰(zhàn)，維護國家安全，特別是經(jīng)濟安全。

第二，把握新一輪科技革命機遇的歷史抉擇。面對撲面而來的科技革命浪潮，我們必須借鑒歷史經(jīng)驗，把握新的機遇。近代以來，中國因落后挨打付出了沉重代價。“李約瑟之謎”與“韋伯疑問”等學術(shù)命題，都對科技革命和工業(yè)革命未能發(fā)生在中國表示了深層追問。究其主要原因，既有統(tǒng)治階層的腐敗無能，亦有經(jīng)濟技術(shù)特別是科學技術(shù)的落后。中國共產(chǎn)黨成立百余年來，帶領(lǐng)人民知恥而后勇，奮起直追，終于趕上了時代步伐。當前，人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)、新能源等前沿領(lǐng)域不斷突破，歷史經(jīng)驗表明，必須在關(guān)鍵時期搶占科技發(fā)展制高點，并以此推動產(chǎn)業(yè)深度融合，才能為中國未來發(fā)展爭取更大的回旋余地。這就要求科技必須實現(xiàn)自立自強，而科技自立自強離不開一個完善的市場經(jīng)濟體制作為支撐。

第三，適應經(jīng)濟發(fā)展趨勢性特征與跨越陷阱的必由之路。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已成為歷史的必然。2008年美國金融危機后，中國經(jīng)濟增速由過去30多年接近兩位數(shù)的高增長轉(zhuǎn)變?yōu)閭€位數(shù)增長。起初，全黨對于這一變化在思想上并未完全統(tǒng)一，仍有觀點傾向于依靠資源要素的大規(guī)模投入實現(xiàn)粗放型增長。然而，面對有限的資源與變化的國際環(huán)境，習近平總書記審時度勢提出了中國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性特征，要求必須從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。作為一個超大規(guī)模經(jīng)濟體，如何跨過“中等收入陷阱”以及“中等技術(shù)陷阱”，是擺在我們面前的嚴峻課題。解決這些問題的關(guān)鍵，在于構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，從而真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第四， 解決社會主要矛盾與滿足人民美好生活需要的根本保障。切實解決中國社會主要矛盾，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，同樣亟需構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的市場經(jīng)濟體制。只有體制完善，才能創(chuàng)造更多財富，提供更豐富的產(chǎn)品與服務，從而更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。生產(chǎn)力發(fā)展帶動經(jīng)濟上行，進而增加就業(yè)、提升居民收入，人民對美好生活的向往才能得到實質(zhì)性保障。

第五，提升自主創(chuàng)新能力與全球經(jīng)濟治理話語權(quán)的戰(zhàn)略支撐。加快提升自主創(chuàng)新能力，增強國際合作與競爭能力，要求必須構(gòu)建開放的市場經(jīng)濟體制。該體制有助于充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，提升我國經(jīng)濟國際化水平及公共產(chǎn)品供給能力，特別是增強我國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)。因此，我們需要以更加開放的心態(tài)和水平，通過更高水平的制度型開放走向世界，實現(xiàn)與世界的良性互動。

第六，推進中國式現(xiàn)代化的強大動力與制度基石。中國現(xiàn)代化建設(shè)已進入關(guān)鍵時期，亟需強大的動力與制度保障。這在很大程度上要求以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，以此帶動其他領(lǐng)域改革深入推進，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理與社會發(fā)展更好地相適應。因此，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標識，其意義重大。

盡管建設(shè)這一體制是黨、國家和人民的共同意愿，但我們也必須清醒認識到其中的艱巨性與復雜性。這種艱巨性在很大程度上源于當前的生產(chǎn)關(guān)系中仍存在不合理因素，未能充分適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，特別是尚不適應“新質(zhì)生產(chǎn)力”發(fā)展的要求。因此，依據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學理論，對生產(chǎn)關(guān)系進行調(diào)整和完善，使其更好地適應生產(chǎn)力發(fā)展，已成為時代的呼聲。

二、全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制面臨的艱巨性與復雜性

全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制雖然是既定目標，但必須清醒認識到其過程的艱巨性與復雜性。這種艱巨性在很大程度上源于當前的生產(chǎn)關(guān)系中仍存在若干不合理因素，具體而言，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

第一，外部環(huán)境的復雜性和不確定性帶來巨大風險。當前，我國在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域仍面臨諸多“卡脖子”難題。盡管近年來我們在突破技術(shù)封鎖方面做出了巨大努力，但受制于人的局面尚未徹底改變。正如部分學者所言，跨越“中等收入陷阱”的一個重要前提是必須跨越“中等技術(shù)陷阱”。這就要求我國的技術(shù)創(chuàng)新不能僅停留在應用層面，必須實現(xiàn)更多原創(chuàng)性、從“0”到“1”的突破性發(fā)展。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化進程艱難曲折。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的過程中，風險識別的難度極大。近年來，各地在推動高質(zhì)量發(fā)展、研究發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力及布局未來產(chǎn)業(yè)方面確實取得了顯著進展，但也面臨著如何精準選擇技術(shù)路線、如何有效識別風險以及把控投入力度等困擾。各級政府雖為此做了大量工作，但部分地區(qū)仍存在“跟風”發(fā)展、“一刀切”執(zhí)行以及形式主義做表面文章的問題。這些問題亟需在未來的體制建設(shè)中加以改進。

第三，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系尚未真正形成。當前，要素市場化配置中仍存在諸多堵點、痛點和難點。盡管我國在推進市場體系建設(shè)方面成效顯著，中央近年來也集中發(fā)力推動“全國統(tǒng)一大市場”建設(shè)并出臺多項政策文件，突破了一些具體障礙，但深層次問題依然存在。要在全國范圍內(nèi)徹底打破壁壘，可能需要一個較長時期的堅持與努力，才能從根本上完善市場體系。

第四，“有效市場”與“有為政府”關(guān)系的精準把握仍有欠缺。處理好政府與市場的關(guān)系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心問題，其中精準把握二者邊界確實是難點所在。越是艱難，越能考驗黨和國家的能力與水平。具體來看，部分地方政府仍存在干預過多、違規(guī)操作等問題：一是行政干預違背市場經(jīng)濟規(guī)律，腐敗與尋租現(xiàn)象依然存在；二是政府信用問題，如部分地方政府長期拖欠企業(yè)賬款，難以及時兌現(xiàn)承諾，引發(fā)民營企業(yè)和市場主體的不滿；三是亂收費、亂罰款等現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是前幾年出現(xiàn)的所謂“遠洋捕撈”式跨區(qū)域逐利性執(zhí)法問題，雖然僅發(fā)生在局部地區(qū)，但社會影響極壞，對企業(yè)市場熱情造成了極大的殺傷力。對此，習近平總書記在今年春節(jié)期間再次召開民營企業(yè)座談會，這距離2018年的民營企業(yè)座談會雖有時隔，但再次講話意在新的歷史條件下鼓勵民營企業(yè)堅定信心，調(diào)動更多市場主體的積極性。

第五，國有企業(yè)改革的持續(xù)攻堅有待深化，調(diào)動資本和民營企業(yè)積極性還需要做大量的工作。深化國有企業(yè)改革是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前改革遭遇諸多瓶頸。部分國有企業(yè)效率低下、創(chuàng)新動力不足，過度依賴政府補貼和政策支持，缺乏市場競爭意識和創(chuàng)新活力。當前民營企業(yè)發(fā)展也面臨諸多困境，市場準入受限，部分領(lǐng)域存在“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，民營企業(yè)投資機會減少。民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，缺乏抵押品和擔保，融資難度大、成本高。一些地方和部門對支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落實不到位，甚至存在“合成謬誤”，導致政策效果不佳。政商關(guān)系有待改善，部分地方存在違規(guī)執(zhí)法、損害民營企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象，影響了企業(yè)家的信心。如何進一步調(diào)動資本和民營企業(yè)的積極性，仍需進行大量工作。這是一個重大的社會問題，核心在于如何讓更多的市場主體保持積極性，讓資本不再感到“懈怠、緊張、焦慮”，從而構(gòu)建更優(yōu)良的政商關(guān)系，這需要我們在體制機制上進行認真的探索。

第六，收入分配與擴大內(nèi)需的深層矛盾。將擴大內(nèi)需、做強國內(nèi)大市場作為重要戰(zhàn)略，必須多管齊下，其中收入分配改革應及時跟進。當前收入分配問題呈現(xiàn)出復雜化趨勢，特別是在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，部分人群收入出現(xiàn)下降，導致經(jīng)濟預期轉(zhuǎn)弱，進而影響消費行為。因此，如何在當前背景下切實解決收入分配問題，推動城鄉(xiāng)居民收入普遍增長，解決老百姓在公共服務、社會保障等方面的后顧之憂，從而更好地“投資于人”，是我們必須認真思考并解決的重大課題。

三、全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的特征與內(nèi)涵

全面建成高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，應當具備明確的特征與深刻的內(nèi)涵。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，資源配置的更有效與更節(jié)約。這是體制建設(shè)的基礎(chǔ)性要求，旨在通過市場機制實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，提高全要素生產(chǎn)率。

第二，更加公平、更有活力的市場環(huán)境。這一環(huán)境要求既要“放得活”，又要“管得好”，以充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新能力。其核心在于正確處理市場與政府的關(guān)系：政府“看得見的手”必須服從于市場規(guī)律，確保經(jīng)濟運行符合客觀法則。政府與市場的關(guān)系越協(xié)調(diào)，就越能實現(xiàn)活力釋放與有效監(jiān)管的辯證統(tǒng)一，使市場既充滿活力又井然有序。

第三，市場主體的充分保護。必須毫不動搖地落實“兩個毫不動搖”：一方面推動鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟，深化國資國企改革；另一方面毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。其核心目標是保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用市場要素，公平參與市場競爭。

第四，全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建。這要求在基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場監(jiān)管等方面實現(xiàn)公平統(tǒng)一，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，堅決破除行業(yè)壟斷、所有制歧視、地方保護和市場壁壘。特別是在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)制度方面——如產(chǎn)權(quán)制度、市場信息披露制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用體系及監(jiān)管制度等，需要付出更大的努力。值得注意的是，最近一年來，中國資本市場表現(xiàn)尚佳，在制度建設(shè)及補足短板漏洞方面取得了顯著進展與推動。這充分彰顯了黨中央和政府的決心。因此，我們期待中國資本市場能夠逐步走出一個“牛市”，以此更好地改善經(jīng)濟發(fā)展預期，推動中國經(jīng)濟持續(xù)向好。

四、全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須穩(wěn)步擴大制度型開放

全面建成高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，呼喚必須穩(wěn)步擴大制度型開放。主要基于以下幾點考量：

第一，世界各國現(xiàn)代化的共同特征。歷史經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化的過程必然伴隨著開放。中國式現(xiàn)代化要全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，決定了必須順應這一共同特征，穩(wěn)步擴大制度型開放。

第二，中國改革開放的重要成就與經(jīng)驗。回顧歷史，中國式現(xiàn)代化改革開放的一個重要成就，就是在穩(wěn)步擴大制度型開放方面取得了重大進展與突破。從最早設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、“春天的故事”唱響中國，到加入WTO，再到設(shè)立22個自貿(mào)試驗區(qū)，以及近期海南自貿(mào)港的封關(guān)運作，這一系列歷程表明中國在探索制度開放方面已邁出堅實步伐，但仍需進一步推動該項工作向縱深發(fā)展。

第三， 關(guān)鍵時期的緊迫任務。當前，中國式現(xiàn)代化建設(shè)已進入關(guān)鍵時期，這也標志著穩(wěn)步擴大制度型開放到了關(guān)鍵節(jié)點。中央特別強調(diào)要擴大雙邊開放、單邊開放，以及向最不發(fā)達國家實行自主開放，實質(zhì)上就是要采取一切可行辦法擴大開放。因此，到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，揭示了穩(wěn)步擴大制度型開放的緊迫性。其中，海南自貿(mào)港作為改革開放的最前沿，肩負著為中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步擴大制度型開放探索路徑的重大歷史責任，我們期待其能取得更大進展。

五、全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制需處理好的若干重大關(guān)系

在全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，必須統(tǒng)籌處理好以下幾組重大關(guān)系：

第一，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系。二者之間是協(xié)同共進的關(guān)系，也是動力釋放的重要過程。

第二，政府與市場的關(guān)系。這是體制改革的核心。雙方需精準定位、協(xié)同發(fā)力。中國制度優(yōu)勢的發(fā)揮，某種意義上取決于“有效市場”與“有為政府”兩個比較優(yōu)勢的共同發(fā)揮。必須強調(diào)的是，“有效市場”的前提往往是“有為政府”在先。如果政府能夠“有為”且嚴守規(guī)則，就有可能推動市場有效；反之，若政府不能“有為”或不守規(guī)則，既當裁判員又當運動員，就很難要求市場有效，也難以要求市場主體守規(guī)。

第三，效率與公平的關(guān)系。要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。既要強調(diào)“做大蛋糕”提升效率，也要強調(diào)“分好蛋糕”促進公平。

第四，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。黨的二十屆四中全會特別強調(diào)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。這一提法體現(xiàn)了黨的守正創(chuàng)新。在新的歷史條件下，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”要求的是更高質(zhì)量的發(fā)展，要求更加注重科技自立自強，更加注重國內(nèi)大循環(huán)的實現(xiàn)，更有利于人的全面發(fā)展、“投資于人”，以及扎實推動共同富裕。

第五，國內(nèi)市場與國際市場的關(guān)系。這是一個內(nèi)外聯(lián)動、拓展空間的關(guān)系。協(xié)調(diào)好這兩個市場對現(xiàn)代化至關(guān)重要。過去一年，我們頂住外部壓力，外貿(mào)出口實現(xiàn)大幅增長，貿(mào)易順差達到1萬億美元。但從長遠看，如何平衡內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)，仍是需要重點解決的大事。

第六，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系。兩者應相輔相成，共同發(fā)展。

第七，城鄉(xiāng)之間與區(qū)域之間的關(guān)系。要致力于實現(xiàn)均衡發(fā)展與共同繁榮。

第八，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的關(guān)系。二者都是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分和內(nèi)在因素。民營經(jīng)濟也是“自己人”。國有企業(yè)與民營企業(yè)之間是優(yōu)勢互補、攜手共進的關(guān)系，共同擔負起中國經(jīng)濟成長的重任。它們之間不是“有你沒我”的零和博弈，而是互相成長、互相幫襯的“親兄弟”關(guān)系。處理好這一關(guān)系，將更有利于推進中國式現(xiàn)代化。

文章僅作為學術(shù)交流，不代表CMF立場。