莫紀(jì)宏：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

影響力法學(xué)家

他是憲法的守望者，數(shù)十年來(lái)深耕于憲法理論與實(shí)踐的沃土。他也是一座橋梁，將艱深的憲理轉(zhuǎn)化為時(shí)代回響，讓法治的信仰不僅銘刻于條文之上，更融入國(guó)家治理的每一步履和人民生活的每一細(xì)節(jié)。從書(shū)齋到社會(huì)，他以學(xué)術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)抗浮躁，以思想的深度穿越喧囂，堅(jiān)守法學(xué)家的初心與使命，詮釋著何為“憲法之治”的基石與標(biāo)桿——讓?xiě)椃〒碛猩尫ㄖ伍W耀光芒。

面對(duì)臺(tái)下的法學(xué)院新生，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)莫紀(jì)宏很喜歡講述這樣一個(gè)戲曲片段。

在京劇名篇《赤桑鎮(zhèn)》中，素以“鐵面無(wú)私”著稱的包拯下令斬首了與自己一起長(zhǎng)大、為官后貪贓枉法的侄兒包勉，這是撫養(yǎng)他長(zhǎng)大的嫂娘唯一的骨肉。不明真相的嫂娘趕至赤桑鎮(zhèn)，指著鼻子痛罵包拯是忘恩負(fù)義的“白眼狼”。

包拯沒(méi)有搬出干癟的律條辯解，而是唱起了著名的二黃碰板“自幼兒蒙嫂娘訓(xùn)教撫養(yǎng)”。他唱：“責(zé)己寬責(zé)人嚴(yán)怎算得是國(guó)家棟梁，弟若徇私上欺君下壓民敗壞紀(jì)綱難對(duì)嫂娘。”嫂娘最終被打動(dòng)。

在這個(gè)故事里，莫紀(jì)宏試圖傳遞一種超越法條的經(jīng)驗(yàn)：將來(lái)走上社會(huì)，向大眾講清楚法理，光靠一張嘴皮子有時(shí)是不夠用的，還得學(xué)會(huì)“唱”，達(dá)到潛移默化的效果。

莫紀(jì)宏的確會(huì)“唱”。在學(xué)院的活動(dòng)上，他總會(huì)作為隱藏嘉賓給學(xué)生們亮嗓，唱腔飽滿洪亮，博得滿堂喝彩。而在做學(xué)術(shù)的路徑上，“唱”變?yōu)榱艘环N持之以恒的說(shuō)服——他是國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界提倡“依憲治國(guó)”的第一人，最終，他也等來(lái)了概念落地。

提出“依憲治國(guó)”

2025年11月底，莫紀(jì)宏從俄羅斯出差返回北京。在這次旅途中，他成為俄羅斯科學(xué)院成立301年以來(lái)，法學(xué)領(lǐng)域第一位被授予外籍院士的中國(guó)籍學(xué)者。在儀式上，俄羅斯科學(xué)院副院長(zhǎng)哈布里耶娃·塔莉婭·雅盧洛夫娜評(píng)價(jià)稱，這不僅是對(duì)杰出學(xué)者個(gè)人成就的認(rèn)可，也是對(duì)知識(shí)普世性的肯定，知識(shí)超越國(guó)界，“象征著法律在構(gòu)建公正穩(wěn)定的世界秩序中日益重要的作用”。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)韓大元對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，這是國(guó)際憲法學(xué)界對(duì)莫紀(jì)宏的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)所給予的積極評(píng)價(jià)，“在思考如何講好‘中國(guó)憲法故事’，讓國(guó)際社會(huì)了解變遷中的中國(guó)憲法實(shí)踐上，莫紀(jì)宏樹(shù)立了中國(guó)憲法學(xué)的國(guó)際影響”。

俄羅斯法學(xué)界對(duì)莫紀(jì)宏的憲法哲學(xué)很感興趣，是因?yàn)槟o(jì)宏提出了一套嚴(yán)格的分析憲法原理方法，在民主、法治、人權(quán)、憲治等概念之間建立了嚴(yán)密的因果關(guān)系。在俄羅斯主流報(bào)紙《消息報(bào)》的專訪中，莫紀(jì)宏提到，俄羅斯和中國(guó)的法律邏輯大體是一致的，面臨的問(wèn)題也大致相同，共同尋求答案會(huì)更加有效，并著重提到了依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合的觀點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)憲法學(xué)的國(guó)際交流，并非一件易事。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘曾撰文回憶了這樣一樁往事：2015年國(guó)慶節(jié)前夕，加拿大最高法院首席大法官貝弗利·麥克拉克林訪問(wèn)北京，就“合憲性審查”問(wèn)題發(fā)表演講。問(wèn)答環(huán)節(jié)，莫紀(jì)宏最后一個(gè)提問(wèn)，問(wèn)題是“access to justice”與“close to justice”的區(qū)別，有在場(chǎng)者將前者翻譯為“接近正義”，后者為“靠近正義”。

彼時(shí)，“合憲性審查”是憲法學(xué)界的熱點(diǎn)話題，國(guó)際上也在探討。何家弘猜想，莫紀(jì)宏的問(wèn)題是頗有深意的，而語(yǔ)言所傳達(dá)的信息是短缺或變異的?！斑@個(gè)并不準(zhǔn)確的中文譯語(yǔ)卻給讀者提供了超越原文的思維空間?；蛟S，人類司法所能做出的一切努力也都不過(guò)是‘接近正義’?！?/p>

合憲，這可以說(shuō)是莫紀(jì)宏數(shù)十年來(lái)在呼吁的。1996年2月8日，法學(xué)研究所老所長(zhǎng)、法學(xué)家王家福走進(jìn)中南海，給中央政治局領(lǐng)導(dǎo)人講授法制課。此前，他與劉海年、李步云在《法學(xué)研究》發(fā)表文章，成為國(guó)內(nèi)最早提出“法治國(guó)家”概念的學(xué)者。

同年4月，中國(guó)社科院法學(xué)所趁熱打鐵，舉辦了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”學(xué)術(shù)研討會(huì)。法學(xué)界名宿悉數(shù)到場(chǎng)，學(xué)界達(dá)成共識(shí)：“依法治國(guó)”對(duì)于破除人治思想具有不可替代的作用。

不過(guò)，在會(huì)場(chǎng)的一角，31歲的憲法學(xué)者莫紀(jì)宏卻陷入了另一種思考。他認(rèn)為，“依法治國(guó)”作為口號(hào)，“破”的能力很強(qiáng)，能取代人治；但“立”的能力不足。如果“法”的概念不清晰，不同層級(jí)的紅頭文件也被當(dāng)作“法”，那么“依法治國(guó)”就可能流于形式。為了給“依法治國(guó)”尋找一個(gè)不可撼動(dòng)的核心，莫紀(jì)宏在會(huì)上提交了論文《依憲治國(guó)是依法治國(guó)的重要保證》，主張必須突出憲法的地位，補(bǔ)強(qiáng)“依法治國(guó)”提法的正當(dāng)性。

這是國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界首次公開(kāi)提倡“依憲治國(guó)”。莫紀(jì)宏回憶，彼時(shí)，由于提出“依法治國(guó)”是希望改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)靠政策、不靠法律的粗放型管理模式，提出這個(gè)說(shuō)法尚且需要勇氣，因此“依憲治國(guó)”的提法并未引起學(xué)術(shù)界熱烈反響。會(huì)上就有老同志批評(píng)莫紀(jì)宏“速度過(guò)快”，擔(dān)心新概念會(huì)干擾剛剛起步的“依法治國(guó)”主線；還有學(xué)者質(zhì)疑，為什么非要提憲法，而不提民法或刑法。

莫紀(jì)宏在冷遇中繼續(xù)尋路。1999年，在修憲討論中，信春鷹等學(xué)者陸續(xù)在文章中提及“依憲治國(guó)”，莫紀(jì)宏也繼續(xù)嘗試將這一概念推向深入。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2002年，中央領(lǐng)導(dǎo)人在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中首次正式明確：“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)?！?/p>

學(xué)術(shù)努力最終與國(guó)家意志匯流。2014年9月，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上講話指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！蹦o(jì)宏認(rèn)為，這是一個(gè)巨大的進(jìn)展，標(biāo)志著“依憲治國(guó)”不再是“要不要”“是不是”的問(wèn)題，而是要作為治國(guó)理政的大政方針堅(jiān)持不懈地予以有效遵循的立場(chǎng)問(wèn)題。

此后，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“推進(jìn)合憲性審查工作”，解決了法治建設(shè)“最后一公里”的落實(shí)問(wèn)題。

韓大元和莫紀(jì)宏在中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)搭檔共事三十多年，在回顧這一段歷程時(shí)，他評(píng)價(jià)說(shuō)：“經(jīng)過(guò)實(shí)踐的發(fā)展，如今‘依憲治國(guó)’成為學(xué)界基本共識(shí)，也成為全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、標(biāo)識(shí)性概念，為憲法保障實(shí)施，尤其是構(gòu)建憲法與法律關(guān)系的學(xué)術(shù)范式提供了學(xué)理支撐?！?/p>

成長(zhǎng)于黃金年代

莫紀(jì)宏與法學(xué)的結(jié)緣頗有些陰差陽(yáng)錯(cuò)。1982年，17歲的江蘇考生莫紀(jì)宏考入北京大學(xué)法律系，原因是法律系是北大在江蘇省招生最多的專業(yè)，他自嘲是“胡亂下賭注入了法門(mén)”。大學(xué)期間，他讀到憲法學(xué)泰斗王叔文發(fā)表在《法學(xué)研究》上的《論憲法的最高法律效力》，折服于那種邏輯性強(qiáng)、說(shuō)理透徹的文風(fēng)。1986年，莫紀(jì)宏考入中國(guó)社科院研究生院法學(xué)系，成為王叔文親自指導(dǎo)的憲法學(xué)碩士生，而后又繼續(xù)攻讀博士。

20世紀(jì)末，與經(jīng)濟(jì)改革同時(shí)并進(jìn)的還有法治建設(shè)。這是青年學(xué)者遇到的可以迅速登上學(xué)術(shù)舞臺(tái)的立法浪潮。1989年底，莫紀(jì)宏開(kāi)始參與國(guó)家立法工作。1994年，《破壞性地震應(yīng)急條例》起草工作啟動(dòng)，莫紀(jì)宏擔(dān)任起草小組副組長(zhǎng)。彼時(shí)是立法工作的“手工時(shí)代”，沒(méi)有電腦，全靠手寫(xiě)。莫紀(jì)宏效率極高，幾天時(shí)間便能拿出一份專家稿。在這份條例中，由他提出的行政緊急權(quán)制度被采納，即在嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國(guó)務(wù)院有權(quán)在地震災(zāi)區(qū)采取特別管制措施。

后來(lái)，莫紀(jì)宏又參與了防震減災(zāi)法的起草。1996年，為了起草該法，莫紀(jì)宏隨團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)。站在世貿(mào)中心雙子塔的頂層，他和考察團(tuán)的專家們出于職業(yè)習(xí)慣設(shè)想：“如果紐約發(fā)生大地震，雙子塔會(huì)不會(huì)倒塌？”幾年后，雙子塔確實(shí)倒了，不是因?yàn)榈卣穑菤в诳植酪u擊。

這個(gè)經(jīng)歷以殘酷的方式印證了莫紀(jì)宏對(duì)于“風(fēng)險(xiǎn)”的思考：在現(xiàn)代社會(huì)，人為災(zāi)害有時(shí)比自然災(zāi)害更具有破壞力。從2000年起，莫紀(jì)宏又先后參與起草了《科學(xué)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》等草案，以及更宏大的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)家安全法等。莫紀(jì)宏至今記得那種投入的狀態(tài)，“大家常常為某個(gè)立法問(wèn)題爭(zhēng)論到深夜，那種純粹的學(xué)術(shù)與實(shí)踐的碰撞，令人感到溫馨”。

在他的眼中，立法是不確定的過(guò)程，從最初創(chuàng)意的形成，到通過(guò)正式立法程序轉(zhuǎn)換為國(guó)家法律，總會(huì)經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過(guò)程。立法既有理論上的應(yīng)然性和實(shí)踐中的實(shí)然性對(duì)抗，也有社會(huì)中不同利益群體之間的利益爭(zhēng)執(zhí)，而立法活動(dòng)就是參與者為自己的立法意圖“辯護(hù)”的過(guò)程。

“別人還在看外國(guó)書(shū)本的時(shí)候，我就陷入對(duì)法條、概念、制度的爭(zhēng)論中?！边@種“實(shí)戰(zhàn)”讓他意識(shí)到，書(shū)本上那些看似神圣的知識(shí)，在具體的立法博弈與構(gòu)建中，其實(shí)都是相對(duì)的、可被重構(gòu)的。這種祛魅的過(guò)程，讓他的成長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超常人。

莫紀(jì)宏從年輕時(shí)就想得很清楚，選擇法律、選擇科研是正確的，因?yàn)樽约旱男愿癜察o，不喜歡湊熱鬧，“能表達(dá)一些東西就是最大的理想”。他認(rèn)為，法學(xué)的大學(xué)教育體系中，恰恰缺少立法學(xué)課程，使得學(xué)生只知道如何去記住和理解法律，而缺少質(zhì)疑法律和創(chuàng)造法律的欲望和勇氣，這無(wú)疑是非常被動(dòng)的。

后來(lái)，他出版了一部名為《為立法辯護(hù)》的學(xué)術(shù)論文集，回顧自己在理想與現(xiàn)實(shí)間平衡的立法活動(dòng)。在書(shū)中，他呼吁，年輕人要大膽地參與法律制定活動(dòng)，并謹(jǐn)慎地為自己的立法辯護(hù)。

高精力的學(xué)者

順著中國(guó)社科院法學(xué)研究所主樓大廳往上，木樓梯一側(cè)懸掛著張友漁、王叔文、王家福等著名法學(xué)家的畫(huà)像，他們?cè)诔聊凶⒁曋恳晃粊?lái)訪者。畫(huà)框被擦拭得一塵不染，四下靜謐肅穆。二樓盡頭左側(cè)是莫紀(jì)宏的辦公室。

推開(kāi)這扇門(mén)，熱絡(luò)而活躍的氣氛跳脫出來(lái)。莫紀(jì)宏的公務(wù)極多，在辦公室坐下，敲門(mén)聲總是時(shí)不時(shí)響起。一項(xiàng)一項(xiàng)把字簽完，他總是笑瞇瞇地對(duì)每一個(gè)人說(shuō)“辛苦了”，再?gòu)呐赃呉旅奔苌蠏熘乃芰洗?，變戲法一樣掏出各式各樣的小零食?/p>

熟悉莫紀(jì)宏的人都說(shuō)，他是一位精力旺盛的學(xué)者。在韓大元眼里，這是莫紀(jì)宏最顯著的標(biāo)簽?！八朴诎逊泵Φ男姓ぷ髋c學(xué)術(shù)研究結(jié)合?！表n大元回憶，兩人常一同出訪，在飛往秘魯或南非的漫長(zhǎng)航程中，當(dāng)機(jī)艙熄燈、旁人休息時(shí)，莫紀(jì)宏總亮著閱讀燈修改論文，“下飛機(jī)了，他說(shuō)論文已改好了”。

這種“見(jiàn)縫插針”的習(xí)慣延續(xù)至今。徐世澤和宋家樂(lè)是他門(mén)下的博士生，對(duì)老師隨身的雙肩包印象深刻。那個(gè)黑色的背包極沉，因?yàn)槔锩婵偸潜持娔X。莫紀(jì)宏習(xí)慣在開(kāi)會(huì)間隙和公務(wù)前的碎片時(shí)間里，爭(zhēng)分奪秒地寫(xiě)上兩段。莫紀(jì)宏坦陳，自己常常感受到壓力，有了行政職務(wù)后，行政性事務(wù)不可避免地?cái)D占了做學(xué)術(shù)的時(shí)間，一旦腦海中迸發(fā)靈感，他總想趕快寫(xiě)出來(lái)。

2023年和2024年中國(guó)法學(xué)核心科研評(píng)價(jià)來(lái)源期刊（CLSCI）高產(chǎn)作者名單中，莫紀(jì)宏連續(xù)兩年排名全國(guó)第一。他的每一篇論文都不假手于人，幾乎都是在這樣斷斷續(xù)續(xù)的場(chǎng)景里誕生的?！澳蠋熣f(shuō)，做學(xué)術(shù)一定要讀文獻(xiàn)，一天要保證在電腦面前坐夠三個(gè)小時(shí)。”宋家樂(lè)說(shuō)，莫紀(jì)宏常告誡學(xué)生，年輕人一定不能躺平，如果要做事情，一定要趁早做。

不過(guò)，高產(chǎn)的莫紀(jì)宏身上卻有一種難得的“松弛感”。一次，莫紀(jì)宏帶學(xué)生在深圳開(kāi)會(huì)。閑暇時(shí)，師生幾人坐在涼亭下，抹上莫紀(jì)宏推薦的巧克力醬吃法棍。迎著徐徐的秋風(fēng)，他興致高昂，漢語(yǔ)和法語(yǔ)交織，即興作詩(shī)一首：“秋風(fēng)起，云飛揚(yáng)，滿面紅光??醉！醉！醉！Bon！Bon！Bon！”

他甚至拿自己的名字開(kāi)玩笑，說(shuō)自己是個(gè)“磨嘰”的人。既是“莫紀(jì)”的諧音，也自嘲喜歡說(shuō)話。所里開(kāi)會(huì)，原定十一點(diǎn)結(jié)束，因?yàn)樗摹澳\”，往往要拖到十二點(diǎn)。

但在課堂上，這種“愛(ài)說(shuō)”變成了魅力。他是法學(xué)院最受歡迎的老師，講課從不一板一眼，為了活躍氣氛，他甚至在PPT上放出了AI生成的、穿著西服的“數(shù)字莫紀(jì)宏”，引得學(xué)生哄堂大笑。他也常讓學(xué)生們討論一些前沿的學(xué)術(shù)困境：AI能否用于法學(xué)的學(xué)術(shù)寫(xiě)作甚至是立法？

莫紀(jì)宏喜歡自己開(kāi)車，歌單里塞滿了京劇、黃梅戲、秦腔等戲曲曲目，甚至還有日本演歌天后坂本冬美的代表作。有時(shí)耳機(jī)漏音，坐在后排的學(xué)生看著這位法學(xué)家和著旋律，忘我地?fù)u頭晃腦哼唱。

他活得極有生命力，就如同他眼中的法律——不是僵死的條文，而是擁有生命的邏輯建筑。民主、人權(quán)、自由、平等、公正，這些憲法學(xué)中提到的概念，看不見(jiàn)摸不著，但他樂(lè)于在這些概念中思索、徜徉。不過(guò)，他從來(lái)沒(méi)覺(jué)得自己漂浮不定，因?yàn)樗褜ふ业綉椃ㄖ板^”。

（本文參考了莫紀(jì)宏著《為立法辯護(hù)》）

發(fā)于2026.1.5總第1219期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：莫紀(jì)宏：把“依憲治國(guó)”寫(xiě)入時(shí)代

記者：李沁樺（qinhualilqh@163.com）

編輯：徐天