來源：新華社、財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司

三部門將支持50個左右城市開展有獎發(fā)票試點

財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局2025年12月31日對外發(fā)布通知稱，為進(jìn)一步激發(fā)消費需求，釋放消費潛力，三部門將支持50個左右城市開展有獎發(fā)票試點工作，政策實施期為6個月。

通知稱，試點城市對個人消費者以本人名義向零售、餐飲、住宿、文化藝術(shù)、娛樂、旅游、體育、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)的經(jīng)營主體購買商品和服務(wù)，且取得的票面金額在一定額度以上的發(fā)票組織抽獎。

財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次出臺的有獎發(fā)票試點政策著重從需求端發(fā)力，鼓勵居民消費并取得發(fā)票后參與抽獎。試點政策覆蓋日常消費主要場景，如購物、外出就餐、旅游住宿、文體活動、生活服務(wù)等，與居民“衣食住行”密切相關(guān)。

通知明確，試點城市申報范圍為地市級及以上城市（包括直轄市，計劃單列市，各省、自治區(qū)省會或首府城市，地級市、州、盟）。中央財政將對試點城市分檔安排獎補(bǔ)資金。

三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點城市將按照通知要求，結(jié)合地方實際，制定有獎發(fā)票試點工作實施方案，明確有獎發(fā)票范圍、參與方式、中獎規(guī)則、獎項設(shè)置、兌獎方法、違法行為舉報等要求，并向社會公布。消費者可關(guān)注試點城市公告，根據(jù)公布的有獎發(fā)票活動具體要求，積極參與。

財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局聯(lián)合開展有獎發(fā)票試點工作

關(guān)于開展有獎發(fā)票試點工作的通知

財建〔2025〕484號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、商務(wù)主管部門、稅務(wù)局：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，落實《提振消費專項行動方案》相關(guān)要求，進(jìn)一步激發(fā)消費需求，釋放消費潛力，財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局決定開展有獎發(fā)票試點工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、政策目標(biāo)

（一）政策目標(biāo)。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力提振消費的決策部署，支持試點城市結(jié)合當(dāng)?shù)叵M形勢及工作基礎(chǔ)，探索開展有獎發(fā)票活動，進(jìn)一步提高消費者積極性，激發(fā)零售、餐飲、住宿、文化藝術(shù)、娛樂、旅游、體育、居民服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域消費潛力，為鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭提供有力支撐。

（二）支持范圍。試點城市申報范圍為地市級及以上城市（包括直轄市，計劃單列市，各省、自治區(qū)省會或首府城市，地級市、州、盟）。支持50個左右城市開展試點工作，主要向人口基數(shù)大、帶動作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿玫某鞘袃A斜，同時兼顧地區(qū)間政策平衡。政策實施期為6個月。

二、支持方向

試點城市對個人消費者以本人名義向零售、餐飲、住宿、文化藝術(shù)、娛樂、旅游、體育、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)的經(jīng)營主體購買商品和服務(wù)，且取得的票面金額在一定額度以上的發(fā)票組織抽獎。試點城市自行確定中獎發(fā)票最低票面額度（不低于100元）、中獎比例和獎項設(shè)置，及時兌付補(bǔ)貼資金。單張發(fā)票獎項金額原則上不超過800元。

三、工作程序

（一）地方組織申報。各省級商務(wù)、財政、稅務(wù)主管部門要認(rèn)真摸底，指導(dǎo)工作基礎(chǔ)好、積極性高的城市申報試點。申報城市要立足自身實際，編制實施方案。實施方案要系統(tǒng)梳理相關(guān)工作基礎(chǔ)，全面分析提振消費方面存在的問題短板，明確工作目標(biāo)、組織實施方式和保障機(jī)制。

申報材料要行文簡潔、邏輯清晰、數(shù)據(jù)詳實、支撐有力，不得印制豪華材料。各地不得委托商務(wù)、財政、稅務(wù)主管部門及其所屬行政、企事業(yè)單位和工作人員以任何方式（署名或者不署名）參與項目的實施方案編制等申報工作，如有違反，一經(jīng)查實，取消項目申報資格，已經(jīng)通過競爭性評審入圍的取消入圍資格，已經(jīng)獲得相關(guān)資金支持的將資金予以收回。

（二）評審確定試點。省級商務(wù)、財政、稅務(wù)主管部門通過競爭性評審的方式擇優(yōu)確定本省份試點城市推薦名單。各省（自治區(qū)）可推薦1個城市參加試點。居民消費支出排名前12名的省、自治區(qū)可額外推薦1個城市，居民消費支出排名前3名的可額外推薦2個城市。直轄市、計劃單列市（不占所在省份名額）單獨申報。各省級商務(wù)、財政、稅務(wù)主管部門應(yīng)于2026年1月9日前將加蓋公章的試點城市推薦名單及實施方案紙質(zhì)版和電子版（PDF格式，光盤刻錄）上報商務(wù)部、財政部和稅務(wù)總局。逾期或未按程序要求報送的，視同放棄。

商務(wù)部、財政部、稅務(wù)總局將根據(jù)政策目標(biāo)、抽獎規(guī)則、信息系統(tǒng)建設(shè)、資金安全保障措施、宣傳推廣考慮及輿情監(jiān)控舉措等，組織專家綜合評估實施方案成熟度。方案成熟一個實施一個，對于不符合條件的方案，將退回有關(guān)省份補(bǔ)充完善。有關(guān)省份應(yīng)根據(jù)評審意見對試點城市實施方案進(jìn)行修改，并于5個工作日內(nèi)按程序上報商務(wù)部、財政部和稅務(wù)總局。如仍不符合條件，則相應(yīng)核減本次試點名額。實施方案是后續(xù)績效評價等工作的重要依據(jù)，原則上不作調(diào)整。如確需調(diào)整，應(yīng)按程序重新報送。

（三）下達(dá)補(bǔ)助資金。中央財政對試點城市分檔安排獎補(bǔ)資金。其中，超大特大城市不超過3億元，大城市不超過2億元，其他城市不超過1億元。補(bǔ)助資金將于實施方案評審?fù)ㄟ^后按程序一次性撥付。

（四）做好績效評價。試點期滿后，由省級商務(wù)主管部門牽頭組織試點城市開展績效自評，出具書面意見，并于2026年8月底前報送績效自評報告。商務(wù)部、財政部和稅務(wù)總局組織進(jìn)行整體績效評價，并就發(fā)現(xiàn)問題組織地方整改。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級商務(wù)、財政、稅務(wù)主管部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全績效指標(biāo)體系，指導(dǎo)督促試點城市制定試點資金管理辦法，落實既定任務(wù)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。試點城市人民政府是試點工作的直接責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把開展有獎發(fā)票試點納入提振消費重點工作任務(wù)，完善部門協(xié)同、責(zé)任分工等工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，嚴(yán)格按照實施方案明確的時間表、路線圖統(tǒng)籌謀劃推動，確保試點工作取得實效。

（二）強(qiáng)化資金監(jiān)管。試點城市商務(wù)、財政主管部門要運用信息化手段，組織開展發(fā)票抽獎、獎金兌付，并按照統(tǒng)一要求與全國有獎發(fā)票數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺對接；稅務(wù)主管部門要積極配合做好發(fā)票信息共享和核驗。試點城市要充分利用技術(shù)手段確保消費行為真實，財政資金安全，政策有力有效。有關(guān)補(bǔ)助資金僅限于兌付消費者獎金，不得弄虛作假騙取、套取補(bǔ)助資金。

（三）落實監(jiān)督管理。堅持安全原則，確保發(fā)票電子數(shù)據(jù)信息安全、數(shù)據(jù)加密傳輸安全、資金兌付安全。堅持公平原則，確保抽獎規(guī)則符合公平性原則、開獎數(shù)據(jù)隨機(jī)產(chǎn)生。堅持公開原則，通過適當(dāng)方式公開開獎過程及結(jié)果，保證結(jié)果透明，依法依規(guī)接受社會監(jiān)督。堅持便捷原則，借助信息化手段使消費者便捷參與試點活動。試點城市要加強(qiáng)對參與試點工作相關(guān)人員的監(jiān)督管理，防范徇私舞弊、人為操縱等違法違規(guī)問題。

（四）做好宣傳推廣。各省級商務(wù)、財政、稅務(wù)主管部門要會同試點城市廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強(qiáng)政策宣傳，進(jìn)一步激發(fā)消費者參與熱情，為活動順利實施營造良好社會氛圍，于2026年8月底前將工作總結(jié)、典型經(jīng)驗做法報送商務(wù)部、財政部和稅務(wù)總局。

特此通知。

聯(lián)系方式：

財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司 010-68554524

商務(wù)部消費促進(jìn)司 010-85093057

稅務(wù)總局征管科技司 010-61989832

附件：1.有獎發(fā)票試點工作方案編制提綱

2.有獎發(fā)票試點績效指標(biāo)表

財政部 商務(wù)部 稅務(wù)總局

2025年12月31日

財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于開展有獎發(fā)票試點工作的通知》答記者問

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，加大直達(dá)消費者的普惠政策力度，進(jìn)一步激發(fā)消費需求，釋放消費活力，財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展有獎發(fā)票試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。近日，財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)情況回答了記者提問。

一、2025年以來，國家連續(xù)出臺提振消費、擴(kuò)大內(nèi)需政策舉措，此次開展有獎發(fā)票試點工作的主要背景是什么？

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答：消費是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，是國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)，做好提振消費工作具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視擴(kuò)消費工作。

2025年以來，隨著一系列擴(kuò)內(nèi)需、促消費政策措施落地見效，消費市場總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，消費新亮點新熱點不斷涌現(xiàn)。2025年1—11月，社會消費品零售總額45.6萬億元，同比增長4.0%，增速比去年全年加快0.5個百分點；服務(wù)零售額同比增長5.4%，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。2025年前三季度，最終消費支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局聯(lián)合開展有獎發(fā)票試點工作，通過對居民消費取得的發(fā)票抽獎，激發(fā)消費需求，營造消費氛圍，進(jìn)一步提振消費，更好滿足人民美好生活需要。

二、有獎發(fā)票試點工作的主要內(nèi)容是什么？

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答：有獎發(fā)票試點工作的主要內(nèi)容是對消費者購買商品和服務(wù)取得的發(fā)票組織抽獎，具體涉及零售、餐飲、住宿、文化藝術(shù)、娛樂、旅游、體育、居民服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。實施時間為6個月，在50個左右試點城市開展此項工作。

試點城市按照財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局《關(guān)于開展有獎發(fā)票試點工作的通知》要求，結(jié)合地方實際，制定有獎發(fā)票試點工作實施方案，明確有獎發(fā)票范圍、參與方式、中獎規(guī)則、獎項設(shè)置、兌獎方法、違法行為舉報等要求，并向社會公布。消費者可關(guān)注試點城市公告，根據(jù)公布的有獎發(fā)票活動具體要求，積極參與。

三、本次出臺的有獎發(fā)票試點政策，在政策設(shè)計上有哪些突出特點？

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答：一是將惠民生與促消費緊密結(jié)合。此次出臺的有獎發(fā)票試點政策著重從需求端發(fā)力，鼓勵居民消費并取得發(fā)票后參與抽獎，既能提升消費意愿、營造消費氛圍，又能為消費者帶來實實在在的獲得感。

二是覆蓋面廣、參與門檻低。此次出臺的有獎發(fā)票試點政策覆蓋日常消費主要場景，如購物、外出就餐、旅游住宿、文體活動、生活服務(wù)等，與居民“衣食住行”密切相關(guān)。只要在試點城市開具了符合條件的發(fā)票，每個人都有參與機(jī)會，都有中獎機(jī)會。

三是鼓勵各地探索不同試點模式。此次有獎發(fā)票工作由試點城市組織開展，各城市將根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人口規(guī)模、消費水平確定具體實施方案，如抽獎規(guī)則、獎項設(shè)置等，因地制宜配套促消費活動，積極探索更加行之有效的促消費工作路徑。

四、為充分發(fā)揮政策成效，下一步將如何做好組織實施工作？

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答：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升試點成效。建立中央與地方溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化上下聯(lián)動、協(xié)同配合。中央層面充分發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，指導(dǎo)試點城市按照要求組織好試點工作；省級層面加強(qiáng)對試點工作全過程監(jiān)督指導(dǎo)；試點城市將開展有獎發(fā)票試點納入提振消費重點工作任務(wù)，完善工作推進(jìn)機(jī)制，確保試點工作取得實效。

二是完善政策設(shè)計，確保合理有序。堅持公平、公正、公開原則，開獎過程由公證處公證，中獎結(jié)果公開透明，依法依規(guī)接受社會監(jiān)督。堅持便捷原則，借助信息化手段使消費者便捷參與試點活動。堅持安全原則，確保消費者個人信息安全、發(fā)票電子數(shù)據(jù)信息安全、資金兌付安全。

三是強(qiáng)化資金監(jiān)管，嚴(yán)防違規(guī)行為。試點城市將充分利用技術(shù)手段強(qiáng)化有獎發(fā)票活動全過程監(jiān)控，確保消費行為真實，嚴(yán)厲打擊弄虛作假騙取、套取補(bǔ)助資金等行為。將加強(qiáng)對參與試點工作相關(guān)人員的監(jiān)督管理，防范徇私舞弊、人為操縱等行為。試點城市將公布投訴舉報方式，消費者可隨時反映試點過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題。