編者按

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動(dòng)。隨著全面依法治國深入推進(jìn)、社會(huì)治安形勢發(fā)展變化，急需通過修改完善治安管理處罰法加以解決。新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》于2026年1月1日正式實(shí)施，這不僅僅是法律條文的更新，更是對社會(huì)治理新格局、人民群眾新期待的深刻回應(yīng)。新修訂的治安管理處罰法有哪些變化？如何讓紙面上的法律切實(shí)保障公民權(quán)益？本欄目特刊發(fā)中國人民公安大學(xué)教授、社會(huì)治安防控體系建設(shè)研發(fā)基地主任李春華的署名文章，敬請關(guān)注。

新法讓治安管理處罰更加公正科學(xué)有效

中國人民公安大學(xué)教授、社會(huì)治安防控體系建設(shè)研發(fā)基地主任 李春華

新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》已于2025年6月27日第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過發(fā)布，將于2026年1月1日施行。

治安管理處罰法是具有中國特色的一部法律

1957年，《中華人民共和國治安管理處罰條例》發(fā)布施行，建立了新中國的治安管理處罰制度，為維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公共安全、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及人民警察依法履行治安管理職責(zé)。此后，歷經(jīng)1986年發(fā)布的治安管理處罰條例、2005年發(fā)布的治安管理處罰法，2025年新修訂的治安管理處罰法，伴隨著新中國成立以來的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展變化而修訂，回應(yīng)二十年來社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，是黨的二十大報(bào)告提出的“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”、黨的二十屆三中全會(huì)提出的“完善中國特色社會(huì)主義法治體系”的重要成果。

新修訂的治安管理處罰法第一條立法宗旨和目的增加“根據(jù)憲法”制定本法，全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系、健全保障憲法全面實(shí)施的制度體系，是對每部法律的基本要求，同時(shí)，憲法的基本原則通過部門法律直接實(shí)現(xiàn)，例如治安管理處罰的“尊重和保障人權(quán)”基本原則直接來源于憲法，所以，任何法律都必須根據(jù)憲法制定，確保符合憲法的規(guī)定、原則和基本精神，不得與憲法相違背、沖突；也有利于規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及人民警察依法履行職責(zé)。第二條首先強(qiáng)調(diào)了治安管理工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)的具體體現(xiàn)；其次，堅(jiān)持綜合治理，要求各級人民政府加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，采取有效措施，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，將治安管理處罰納入治安管理工作、社會(huì)治安綜合治理乃至社會(huì)治理中，是社會(huì)治理的重要組成部分。標(biāo)志著立法定位從側(cè)重事后懲處，轉(zhuǎn)向更加注重源頭預(yù)防、矛盾化解與系統(tǒng)治理，彰顯了“以人民為中心”的治理思維與現(xiàn)代法治精神。

新修訂治安管理處罰法更加強(qiáng)調(diào)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的功能

一是強(qiáng)化預(yù)防和化解矛盾糾紛，防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。新修訂的治安管理處罰法不僅在第二條明文規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，采取有效措施，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛”，并且在第九條繼續(xù)規(guī)定可以調(diào)解處理治安案件，即因民間糾紛引起的打架斗毆、損毀他人財(cái)物的行為，公安機(jī)關(guān)可以依法調(diào)解處理，達(dá)成協(xié)議的，不再予以治安管理處罰，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則，充分釋法說理，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

增設(shè)融合“自行和解或人民調(diào)解”的規(guī)定，鼓勵(lì)自行和解、人民調(diào)解處理，當(dāng)治安調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人就民事爭議可以向人民法院提起民事訴訟，既實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解和自行和解的矛盾糾紛化解“一體化”機(jī)制，又強(qiáng)化矛盾糾紛化解中的自治、德治與法治相結(jié)合。

二是強(qiáng)化對未成年人被侵害與違法的關(guān)注。一方面，強(qiáng)化保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。有多個(gè)條文對涉及侵犯未成年人權(quán)益的規(guī)定從重處罰，未成年人身心尚不健全，自我保護(hù)能力不足，易成為被侵害的目標(biāo)，如增設(shè)“組織、脅迫未成年人有償陪侍”違法行為，這種行為直接破壞社會(huì)公序良俗，嚴(yán)重侵犯未成年人身心健康，破壞良好的社會(huì)環(huán)境，因此，對于尚不構(gòu)成犯罪的這類行為予以嚴(yán)厲行政處罰。另一方面，關(guān)注未成年人違法問題。近些年，未成年人違法乃至犯罪突出，在保護(hù)未成年人合法權(quán)益的同時(shí)，對未成年人違法情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者一年內(nèi)兩次以上違反治安管理行為的，如果被拘留處罰，可能被執(zhí)行行政拘留；如果依法不予處罰的，責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，同時(shí)增設(shè)依照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》依法采取相應(yīng)矯治教育措施。

三是新增依法作出禁止令或者對違反禁止令的處罰。如對于滋擾、糾纏、跟蹤行為干擾他人正常生活的，除依法給予處罰外，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以責(zé)令其一定期限內(nèi)禁止接觸被侵害人；對于違反刑事判決、禁止家庭暴力告誡書、禁止性騷擾告誡書以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法采取的禁止接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬保護(hù)措施的行為依法予以處罰。

新修訂治安管理處罰法形成了剛?cè)岵?jì)、寬嚴(yán)相濟(jì)的立體化責(zé)任體系

一是科學(xué)調(diào)整、平衡罰款和拘留的設(shè)置，使得罰則體系更加完善。相比于新修訂前的直接適用拘留范圍較多而直接適用罰款處罰較少的情形，此次調(diào)整、平衡罰款、拘留的設(shè)置，針對多樣化的違法行為有了多層次、梯度化的、成本最優(yōu)的處罰體系，針對不同情形精準(zhǔn)發(fā)力，如對諸多違法行為增設(shè)了單處罰款處罰，同時(shí)罰款幅度適當(dāng)增加，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平提升相適應(yīng)，與行政拘留處罰更好地銜接，體現(xiàn)根據(jù)違法行為不同情節(jié)的處罰適用的多樣性。

二是堅(jiān)持懲罰的謙抑與威懾并重。一方面，如情節(jié)輕微的、主動(dòng)消除或者減輕違法后果的、取得被侵害人諒解的等從輕、減輕或者不予處罰；并引入“認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從寬”、當(dāng)事人和解等柔性措施，也是堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則的又一個(gè)重要體現(xiàn)，教育違法行為人及時(shí)認(rèn)識錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤；諸多違法行為的構(gòu)成附加了預(yù)防性條件，如“不聽勸阻”的，才構(gòu)成違法行為、予以治安管理處罰。另一方面，突破現(xiàn)行法不執(zhí)行行政拘留的情形；對于曾受過治安管理處罰的期限從六個(gè)月延長至一年，增強(qiáng)對二次以上違法的否定性評價(jià)。

三是增設(shè)“免受不法侵害的制止行為”。治安管理處罰法是在社會(huì)公共道德行為與犯罪行為之間樹立起一道屏障，與民法、刑法相關(guān)法律制度共同構(gòu)成了鼓勵(lì)、保障公民在緊急情況下依法保護(hù)自己合法權(quán)益以及公民見義勇為的法律體系，共同構(gòu)筑“法不能向不法讓步”。保護(hù)合法權(quán)益是公民的權(quán)利，鼓勵(lì)反抗不法行為，制止不法侵害，依法予以支持和保護(hù)，從而引導(dǎo)社會(huì)公眾積極見義勇為。

四是及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的新型危害行為。增設(shè)了一些突出的危害社會(huì)的行為，如有損英雄烈士保護(hù)、高空拋物、搶奪公共交通工具方向盤、無人機(jī)“黑飛”、脅迫未成年人有償陪侍、侵犯個(gè)人信息保護(hù)、學(xué)生欺凌、組織、非法使用竊聽裝置、脫逃、違法出售危險(xiǎn)動(dòng)物等均是近些年出現(xiàn)的較多危害社會(huì)的行為，此次立法廣泛納入治安管理處罰法的規(guī)范領(lǐng)域中，充分發(fā)揮法律的引導(dǎo)、教育、懲戒作用，體現(xiàn)了立法與時(shí)俱進(jìn)、積極回應(yīng)公眾期待的擔(dān)當(dāng)。

新修訂治安管理處罰法進(jìn)一步強(qiáng)化了多方職能

一是通過程序規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督，如強(qiáng)調(diào)辦案過程中同步錄音錄像制度，為審查執(zhí)法過程的合法性、真實(shí)性提供直觀、客觀的證據(jù)材料。二是通過審查法制審核、案件集體討論等程序，統(tǒng)籌監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政與行政爭議實(shí)質(zhì)化解。三是強(qiáng)化行政復(fù)議、行政訴訟等執(zhí)法監(jiān)督。如第一百二十一條規(guī)定，“被處罰人、被侵害人對公安機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定作出的治安管理處罰決定，作出的收繳、追繳決定，或者采取的有關(guān)限制性、禁止性措施等不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”由此可見，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的主體包括被處罰人、被侵害人。同時(shí)，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的內(nèi)容范圍擴(kuò)大，包括治安管理處罰決定，收繳、追繳決定，有關(guān)限制性、禁止性措施等不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

總之，新修訂的治安管理處罰法，既是對二十年來社會(huì)治安治理實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，更是對數(shù)字時(shí)代新風(fēng)險(xiǎn)、民生領(lǐng)域新關(guān)切的精準(zhǔn)回應(yīng)。唯有執(zhí)法者嚴(yán)格規(guī)范公正文明履職，全社會(huì)主動(dòng)尊法學(xué)法守法用法，才能讓紙面上的條文轉(zhuǎn)化為守護(hù)平安的堅(jiān)實(shí)屏障，讓公平正義的光輝照亮社會(huì)每個(gè)角落。

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來源：人民法院報(bào)·2版

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