為落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，2026年1月1日，針對(duì)城市更新實(shí)踐中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，北京發(fā)布了《北京市城市更新政策激勵(lì)工具箱（1.0版）》（以下簡稱《政策激勵(lì)工具箱》），加大政策激勵(lì)力度，進(jìn)一步釋放政策紅利，激發(fā)市場活力。

《政策激勵(lì)工具箱》分為全面實(shí)施、試點(diǎn)推行、探索研究3大類，包括強(qiáng)化建筑指標(biāo)統(tǒng)籌、支持功能混合與復(fù)合利用、優(yōu)化歷史遺留問題解決和土地續(xù)期、加大資金和金融政策支持、加強(qiáng)區(qū)域綜合性更新保障、優(yōu)化審批服務(wù)管理、鼓勵(lì)多元參與和專業(yè)支撐7方面75項(xiàng)政策措施。

41項(xiàng)“全面實(shí)施類”政策“非申即享”

在《政策激勵(lì)工具箱》中，41項(xiàng)“全面實(shí)施類”政策實(shí)行“非申即享”。

具體包括：在規(guī)模保障上，充分發(fā)揮市級(jí)彈性預(yù)留指標(biāo)引導(dǎo)激勵(lì)作用，重點(diǎn)對(duì)危舊房改建、非居改建保租房、軌道一體化更新等給予市級(jí)規(guī)模指標(biāo)支持，加大民生保障力度，調(diào)動(dòng)各區(qū)和市場主體積極性；在功能復(fù)合上，推動(dòng)空間垂直開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)地下、地表、地上分層確權(quán)，完善存量建筑功能轉(zhuǎn)換和復(fù)合使用，推行“非禁止即可行”的管理制度，針對(duì)文旅設(shè)施、體育場館、藍(lán)綠空間等不同場景，提供多種復(fù)合利用政策工具，打造更多文商旅體綜合體。

在金融保障和資金支持上，積極爭取國家資金和政策支持，全面建立多元金融支撐體系；在優(yōu)化審批管理服務(wù)上，推出多批規(guī)劃許可豁免項(xiàng)目清單，對(duì)支持高精尖、新質(zhì)生產(chǎn)力老舊廠房內(nèi)部加層改造可直接辦理施工手續(xù)；在鼓勵(lì)多方參與上，支持組建市區(qū)城市更新專業(yè)平臺(tái)公司，實(shí)施“多師”協(xié)同。

20項(xiàng)“試點(diǎn)推行類”政策加快推進(jìn)試點(diǎn)落地

此外，《政策激勵(lì)工具箱》中還包括20項(xiàng)“試點(diǎn)推行類”政策。

比如，試點(diǎn)建筑規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)、老舊廠房加層改造不計(jì)容等政策；試點(diǎn)城市綠地、學(xué)校操場、軌道樞紐等地下空間復(fù)合利用政策；試點(diǎn)無手續(xù)建筑物認(rèn)定處置、土地續(xù)期和地價(jià)款核定、市屬國企房屋租期延長至10年政策；試點(diǎn)危舊房改造帶押過戶“四聯(lián)辦”政策；試點(diǎn)推行綜合化組團(tuán)實(shí)行“打包立項(xiàng)”機(jī)制，各類政府資金可統(tǒng)籌作為項(xiàng)目資本金；試點(diǎn)城市更新實(shí)施方案和規(guī)綜方案合并“一次性編制、一次性審查”和并聯(lián)審批政策；試點(diǎn)采取一次性招標(biāo)、設(shè)置優(yōu)先投資權(quán)的供地方式和可租可售的多元回報(bào)機(jī)制；試點(diǎn)城市更新項(xiàng)目“一站式”審批服務(wù)政策等。

14項(xiàng)“探索研究類”政策亟待取得突破進(jìn)展

《政策激勵(lì)工具箱》另有14項(xiàng)探索“探索研究類”政策，亟待取得突破性進(jìn)展。

例如，構(gòu)建三維產(chǎn)權(quán)體模型，明晰權(quán)屬關(guān)系及立體空間布局，為推動(dòng)空間復(fù)合利用奠定基礎(chǔ)；探索對(duì)重點(diǎn)民生、高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予土地出讓金分期繳納支持；探索城市更新用地儲(chǔ)供銜接機(jī)制；出臺(tái)城市更新項(xiàng)目審查審批案例指引，按照不低于現(xiàn)狀、盡量能優(yōu)化提升原則實(shí)施審查審批；推動(dòng)審批信息系統(tǒng)優(yōu)化，對(duì)8大類重點(diǎn)任務(wù)研究分類開展“一件事”集成辦理等。

《政策激勵(lì)工具箱》于2026年1月1日起正式施行，各區(qū)各部門將加大政策支持力度，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)和全過程調(diào)度服務(wù)，全力推動(dòng)各項(xiàng)目盡快落地。

■ 專家解讀

“工具箱”直指城市更新堵點(diǎn)，以激勵(lì)政策吸引各方參與

清華大學(xué)建筑學(xué)院長聘教授、博士生導(dǎo)師唐燕表示，“十四五”時(shí)期是北京市系統(tǒng)構(gòu)建城市更新頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵階段，一系列政策文件的出臺(tái)實(shí)現(xiàn)了城市更新從“制度缺位”到“有章可循”的跨越。步入“十五五”時(shí)期，北京城市更新制度建設(shè)邁入攻堅(jiān)克難、深化實(shí)施的深水區(qū)，《政策激勵(lì)工具箱》的發(fā)布恰逢其時(shí)，是深入貫徹落實(shí)中央城市更新行動(dòng)部署，積極回應(yīng)市場與社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)政策集成與機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措。

“工具箱明確了北京城市更新政策支持的價(jià)值導(dǎo)向與主要領(lǐng)域，既是‘十四五’時(shí)期制度成果的集中體現(xiàn)，也是保障‘十五五’時(shí)期城市更新任務(wù)落地見效的關(guān)鍵政策引擎?！碧蒲嗾f，《政策激勵(lì)工具箱》直指更新實(shí)踐在規(guī)劃管控、土地利用、資金平衡、產(chǎn)權(quán)處置、項(xiàng)目審批等方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)，通過集成和創(chuàng)設(shè)多維度激勵(lì)性政策，有效降低項(xiàng)目交易成本、激發(fā)市場活力，吸引社會(huì)資本和公眾參與更新，為項(xiàng)目順利落地清障搭臺(tái)。

她認(rèn)為，《政策激勵(lì)工具箱》明確了既有政策使用的關(guān)鍵細(xì)則與做法，包括功能混合“非禁止即可行”的規(guī)定放寬、引入新質(zhì)生產(chǎn)力的空間加層優(yōu)惠、更新項(xiàng)目資金保障與審批流程簡化等，簡明扼要又切中要害地約定了政策應(yīng)用的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，由此形成系統(tǒng)性、模塊化、精細(xì)化的政策供給體系。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚表示，城市更新已成為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的重要抓手，但因場景差異化和需求多元化，面臨著土地、產(chǎn)權(quán)等諸多實(shí)施挑戰(zhàn)。北京市發(fā)布的政策“工具箱”，直面建筑規(guī)模調(diào)配、用地功能混合、產(chǎn)權(quán)歸集及社會(huì)資本引入等瓶頸問題，為危舊樓改造、老舊廠房轉(zhuǎn)型、公共空間活力提升等多元場景提供了精準(zhǔn)適配的“政策包”。這套清晰可及的規(guī)則體系，將有效降低制度性信息成本，引導(dǎo)市場主體“按需取用”、充分釋放政策紅利，從而穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，為北京在存量發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的城市更新提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐與保障。

新京報(bào)記者 曹晶瑞

編輯 劉夢婕 校對(duì) 柳寶慶