12月27日至28日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議指出，2026年將從六個(gè)方面繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。分析認(rèn)為，2026年我國(guó)將會(huì)保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量。

12月27日至28日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，總結(jié)2025年財(cái)政工作，布置2026年重點(diǎn)任務(wù)。財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)藍(lán)佛安作工作報(bào)告。

供需兩端激發(fā)消費(fèi)潛力

會(huì)議指出，2025年是很不平凡的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、穩(wěn)中求進(jìn)，財(cái)政工作取得新成效，為推動(dòng)完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮了重要作用。

一是打好更加積極財(cái)政政策“組合拳”，保持支出強(qiáng)度，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，供需兩端激發(fā)消費(fèi)潛力。

二是聚焦高質(zhì)量發(fā)展精準(zhǔn)發(fā)力，大幅增加基礎(chǔ)研究投入，組織開(kāi)展新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

三是持續(xù)加強(qiáng)民生保障，充實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策工具，逐步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育，提高國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，建立育兒補(bǔ)貼制度。

四是積極化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)存量隱性債務(wù)置換全流程管理，分類推動(dòng)融資平臺(tái)有序出清并實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)型，兜牢基層“三保”底線。

五是深化財(cái)稅體制改革、加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，在地方全面推開(kāi)零基預(yù)算改革，完善增值稅留抵退稅等政策，完善政府采購(gòu)制度。

六是深入拓展國(guó)際財(cái)經(jīng)交流合作，圓滿完成亞投行第十屆理事會(huì)年會(huì)，推進(jìn)成立上合組織開(kāi)發(fā)銀行取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。七是統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)和財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。

會(huì)議認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政宏觀調(diào)控更加科學(xué)有效，財(cái)稅體制改革接續(xù)推進(jìn)，財(cái)政統(tǒng)籌能力明顯增強(qiáng)，財(cái)政發(fā)展與安全的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，對(duì)外財(cái)經(jīng)交流合作廣度和深度持續(xù)提升，財(cái)政在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的支撐和保障作用越來(lái)越強(qiáng)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議系統(tǒng)部署2026年經(jīng)濟(jì)工作。各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策并提高精準(zhǔn)度和有效性，做優(yōu)增量、盤活存量，著力擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能、惠民生，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，著力推改革、強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)、增效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局提供有力保障。

2026年積極實(shí)施更加積極的財(cái)政政策

會(huì)議指出，2026年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。一是擴(kuò)大財(cái)政支出盤子，確保必要支出力度。二是優(yōu)化政府債券工具組合，更好發(fā)揮債券效益。三是提高轉(zhuǎn)移支付資金效能，增強(qiáng)地方自主可用財(cái)力。四是持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障。五是加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，放大政策效能。

會(huì)議要求，2026年財(cái)政工作抓好以下重點(diǎn)任務(wù)。

一是堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，支持建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。大力提振消費(fèi)，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。積極擴(kuò)大有效投資，加大對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策。

二是支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育壯大新動(dòng)能。進(jìn)一步增加財(cái)政科技投入，完善財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，開(kāi)展新一批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，拓展發(fā)展空間。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，積極支持以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化?；?、兜底線，切實(shí)加強(qiáng)民生保障。促進(jìn)居民就業(yè)增收，支持辦好人民滿意的教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平，完善社會(huì)保障體系，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。

五是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗中國(guó)。推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，健全綠色低碳發(fā)展支持政策，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。

六是加強(qiáng)國(guó)際財(cái)經(jīng)交流合作，支持?jǐn)U大高水平對(duì)外開(kāi)放。推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革，深化拓展全球伙伴關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)施好海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作貨物稅收政策。

會(huì)議要求，要全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，持續(xù)落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求，以高水平管理推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持自上而下與自下而上相結(jié)合，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)。堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任與健全機(jī)制相結(jié)合，切實(shí)守住“三保”底線。堅(jiān)持化解風(fēng)險(xiǎn)與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，加強(qiáng)政府債務(wù)管理不放松。堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打與大膽探索相結(jié)合，深化財(cái)稅體制改革。堅(jiān)持管好資產(chǎn)與用好資產(chǎn)相結(jié)合，推動(dòng)健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系。堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與有效解決問(wèn)題相結(jié)合，不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，心無(wú)旁騖、只爭(zhēng)朝夕，奮力推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展再上新臺(tái)階，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。

財(cái)政部黨組成員，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委有關(guān)同志，特邀部門代表出席會(huì)議。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)，財(cái)政部各地監(jiān)管局、機(jī)關(guān)各司局、部屬各單位主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

全力落實(shí)好積極財(cái)政政策的重點(diǎn)舉措

對(duì)如何全力落實(shí)積極財(cái)政政策，財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)藍(lán)佛安12月2日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的署名文章《發(fā)揮積極財(cái)政政策作用》進(jìn)行了詳細(xì)闡釋， 藍(lán)佛安

表示，黨的二十屆四中全會(huì)明確了“十五五”時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，我們要按照全會(huì)部署，錨定全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，更高質(zhì)量謀劃實(shí)施財(cái)政政策，更高效能加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，更高水平推進(jìn)財(cái)政管理監(jiān)督，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化開(kāi)創(chuàng)新局面。具體措施包括：

全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，支持建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，多渠道增加居民收入，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，大力提振消費(fèi)。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，培育壯大新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造消費(fèi)新場(chǎng)景。統(tǒng)籌用好專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金，優(yōu)化政府投資方向，圍繞打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)加大力度，鼓勵(lì)吸引民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資。

高水平科技自立自強(qiáng)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。錨定科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化科技投入，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。落實(shí)完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，提升科技創(chuàng)新投入效能。綜合運(yùn)用稅收、政府采購(gòu)、政府投資基金等工具，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

在高質(zhì)量發(fā)展中切實(shí)保障和改善民生，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，著力解決重點(diǎn)群體就業(yè)和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。支持辦好人民滿意的教育，推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，加強(qiáng)困難群眾基本生活保障，推進(jìn)分層分類社會(huì)救助。強(qiáng)化衛(wèi)生健康服務(wù)保障，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，支持提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善人口發(fā)展支持政策體系，優(yōu)化養(yǎng)老、托育服務(wù)供給。完善財(cái)政資源環(huán)境政策體系，加快推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間。健全多元投入格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，用好惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策，實(shí)施糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。支持加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。大力實(shí)施城市更新，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。支持深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略等，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

以深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，不斷提升財(cái)政治理效能。堅(jiān)持改革賦能、管理挖潛、監(jiān)督明紀(jì)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的財(cái)政管理體系，全面提升系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善地方稅、直接稅體系，更好發(fā)揮稅收促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的作用。優(yōu)化中央和地方財(cái)政關(guān)系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，增加地方自主財(cái)力，兜牢基層“三保”底線。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，加大財(cái)政監(jiān)管和問(wèn)責(zé)力度，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，持續(xù)用力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步落實(shí)好一攬子化債方案，做好地方政府存量隱性債務(wù)置換工作。將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，推動(dòng)建立統(tǒng)一的地方政府債務(wù)長(zhǎng)效監(jiān)管制度，對(duì)違規(guī)舉債、虛假化債等行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，防止前清后欠。加快推進(jìn)地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，嚴(yán)禁新設(shè)或異化產(chǎn)生各類融資平臺(tái)。優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

如何擴(kuò)大支出盤子？

按照部署，2026年我國(guó)將會(huì)保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量。

“‘更加積極’既體現(xiàn)在資金規(guī)模上，更體現(xiàn)在提高資金使用效益上。”藍(lán)佛安表示，要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策并提高精準(zhǔn)度和有效性，做優(yōu)增量、盤活存量，著力擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能、惠民生，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，著力推改革、強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)、增效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局提供有力保障。

全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出了一系列政策措施：擴(kuò)大財(cái)政支出盤子，確保必要支出力度；優(yōu)化政府債券工具組合，更好發(fā)揮債券效益；提高轉(zhuǎn)移支付資金效能，增強(qiáng)地方自主可用財(cái)力；持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障；加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，放大政策效能。

“更加積極的財(cái)政政策不僅表現(xiàn)在財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大上，還表現(xiàn)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財(cái)政資金效益進(jìn)一步提升上。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，向管理要效益，向改革要效益，財(cái)政治理效能將得到進(jìn)一步提升?！睏钪居抡f(shuō)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒分析，2026年在支出總量上要用好政策空間，保持必要支出強(qiáng)度。同時(shí)，同樣規(guī)模的財(cái)政資金，支出結(jié)構(gòu)不同、支出進(jìn)度不同，資金使用效果就可能產(chǎn)生巨大差別?！耙虼耍?026年要在財(cái)政支出進(jìn)度上靠前發(fā)力，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，在財(cái)政管理的時(shí)效度上不斷提升財(cái)政資源的配置效率?！卑讖╀h說(shuō)。

“2026年作為‘十五五’開(kāi)局之年，財(cái)政政策延續(xù)‘更加積極’的基調(diào)，以一攬子政策舉措穩(wěn)增長(zhǎng)，同步聚焦財(cái)政資源統(tǒng)籌、科學(xué)管理與零基預(yù)算，通過(guò)稅收優(yōu)化、資金精準(zhǔn)投放與轉(zhuǎn)移支付下沉等舉措，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力?！北本﹪?guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅說(shuō)。

來(lái)源 | 財(cái)政部、人民日?qǐng)?bào)

編輯 | 丁開(kāi)艷

責(zé)編 | 蘭銀帆

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