近期，西安灞橋區(qū)公布《灞橋區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。

總體格局構建“一軸引領、三河三岸、板塊特色、多點支撐”的全域城鄉(xiāng)發(fā)展格局，形成“一城、一軸、一山、一塬、多組團、多節(jié)點”的空間結構，塑造城市東部發(fā)展的山水田園城典范。

“一城”——即西安市確定的中心城區(qū)范圍中灞橋區(qū)涉及的區(qū)域。

“一軸”——即城市國際開放軸。 落實大西安空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中確定的東部軸線，灞橋是該 軸線最重要的部分。

“一山”——即洪慶山。 主要包含陜西洪慶山國家級森林自然公園，屬于秦嶺的一部分。

“一塬”——即狄寨原。 屬于白鹿原的一部分。

“多組團”——區(qū)內特色發(fā)展的區(qū)域。 陸港樞紐組團、浐灞國際交流組團、白鹿原文旅融合組團、 軍民融合組團。

“多節(jié)點”——區(qū)內具有標志性的場所。 中亞峰會節(jié)點、會展中心 節(jié)點、奧體中心節(jié)點、半坡文化節(jié) 點、城東客運樞紐節(jié)點等。

規(guī)劃到2035年全區(qū)常住人口規(guī)模149萬人，城鎮(zhèn)常住人口 規(guī)模為147萬人，城鎮(zhèn)化率98.66%。到2035年，灞橋區(qū)中心城區(qū)常住人口規(guī)模達到135萬人。

空間結構規(guī)劃中心城區(qū)形成“一廊兩門戶，兩河織綠廊，三核五片區(qū)” 的總體城市結構。

一廊兩門戶：規(guī)劃由繞城高速、西康鐵路等重要交通廊道形成的城市交通生態(tài)廊道，將各個板塊串聯(lián)。

兩河織綠廊：中心城區(qū)內浐、灞河穿境而過，為全區(qū)提供重 要的生態(tài)服務功能，塑造兩河四岸魅力生態(tài)水岸風貌；區(qū)域層面形成浐灞河、白鹿原和洪慶山生態(tài)廊道。

三核五片區(qū)：規(guī)劃形成奧體中心城市活力核、世博園區(qū)生 服務核、紡織城區(qū)歷史文脈核等三大城市級核心?！拔迤瑓^(qū)”為 臨港先進制造片區(qū)、灞河右岸活力片區(qū)、浐河兩岸舊城更新片區(qū)、 洪慶軍民融合產業(yè)片區(qū)、高鐵東站交通樞紐片區(qū)。

一.灞橋區(qū)國土空間總體規(guī)劃包括全域和中心城區(qū)兩個空間層次。

全域范圍為灞橋行政轄區(qū)，包括紡織城街道、十里鋪街道、灞橋 街道、席王街道、新筑街道、紅旗街道、洪慶街道、新合街道、 狄寨街道九個街道。

中心城區(qū)范圍北至渭河灞橋行政區(qū)界，南至高鐵東站片區(qū)南 邊界，東至繞城高速和京昆高速，西與新城區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)相接。

二.規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2021-2035 年。規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃目 標年為2035年，近期目標年為2025年 。

三.灞橋區(qū)基本地理特征

灞橋區(qū)位于西安市主城區(qū)東部，東與臨潼、藍田接壤，西與 雁塔、新城、未央三區(qū)相連，南與長安為鄰，北以渭河為界與高陵區(qū)隔水相望。區(qū)內地形兼具川、塬、山、坡。北部是渭河沖積 平原，地勢平坦，利于農業(yè)與城市建設；東部為低山丘陵，森林 資源相對豐富，植被覆蓋率較高，如陜西洪慶山國家級森林自然 公園；東南部為黃土臺塬，土層深厚，孕育出特色農業(yè)。具有城野交融的生態(tài)和鄉(xiāng)村地區(qū)景觀環(huán)境基礎。

歷史文化底蘊深厚，是西安歷史文化的關鍵承載區(qū)域。農業(yè)空間效能提升。生態(tài)治理成效顯著。公共服務和基礎設施服務水平大幅提高。

四.灞橋區(qū)發(fā)展機遇

共建“一帶一路”倡議，將極大促進西安建設更高水平開放型經濟體系，建設對外交往中心，打造鏈接國內國際雙循環(huán)的國際門戶樞紐城市；生態(tài)價值高地的優(yōu)勢稟賦，被賦予了實踐新時代生態(tài)文明、綠色發(fā)展的時代使命；區(qū)域協(xié)同新格局正在形成，有助于借助區(qū)域勢能，承接發(fā)展要素，提升產業(yè)發(fā)展動力；大型公共服務設施的落地及運營，大事件的影響力， 進一步強化灞橋在城市中的戰(zhàn)略中心地位。

五.面臨的挑戰(zhàn)

城市發(fā)展促進了生態(tài)系統(tǒng)總體改善，但局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn);全域快速增長的用水需求和水資源緊缺的挑戰(zhàn);多水匯流的河勢特征給片區(qū)造成內澇壓力;城市高質量發(fā)展要求下對用地布局優(yōu)化帶來的挑戰(zhàn)。

六.規(guī)劃原則

戰(zhàn)略引領、面向未來 ，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ，以人為本、提升品質 ，政策配套、管控落地， 全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合，因地制宜、分類指導。

七.戰(zhàn)略定位

本 次規(guī)劃確定灞橋區(qū)職能定位為：對外開放功能核心承載區(qū)、 山水文化魅力彰顯的宜居城區(qū)、現(xiàn)代都市農業(yè)樣板區(qū)。

八.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

以城鎮(zhèn)開發(fā)建設現(xiàn)狀為基礎，綜合考慮資源環(huán)境承載能力和 國土空間開發(fā)適宜性、西安城市東拓空間發(fā)展戰(zhàn)略、人口增長趨勢等因素，銜接國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，重點保障 中歐班列（西安）集結中心、高鐵東站等國家戰(zhàn)略重點項目建設用地需求，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。全區(qū)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積 17556.21公頃。

九.錨固生態(tài)保護格局

以自然保護地為基礎，以生態(tài)保護紅線為底線，以渭河、灞 河、浐河水系為骨架，以“守山、固塬、護水、增綠”為原則， 保護重要生態(tài)屏障、生態(tài)廊道，維護生態(tài)安全和生物多樣性，構建“一屏、兩帶、一廊、多點”的生態(tài)安全格局。

“一屏”：秦嶺北麓生態(tài)屏障；

“兩帶”：灞渭河生態(tài)景觀帶、浐河生態(tài)景觀帶；

“一廊”：白鹿原塬坡生態(tài)廊道；

“多點”：奧體中軸生態(tài)公園、西安世博園、半坡遺址公園、 霸陵遺址公園、等多個景觀節(jié)點。

十.延續(xù)城鎮(zhèn)空間格局

落實市域城鎮(zhèn)體系布局和市級功能布局規(guī)劃，綜合考慮經濟 社會、產業(yè)發(fā)展、人口分布、現(xiàn)狀建設等因素，形成“1中心城 區(qū)+2組團”的城鎮(zhèn)體系結構，輻射帶動鄉(xiāng)村區(qū)域。

中心城區(qū)是西安市國土空間總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍， 是灞橋區(qū)行政、經濟、文化中心。 組團是中心城區(qū)外具有發(fā)展特色的區(qū)域。作為城鄉(xiāng)融合經濟 發(fā)展的增長極，未來將承擔區(qū)域的中心引領職能，打造特色產業(yè) 發(fā)展區(qū)域。灞橋區(qū)的“2組團”分別是：白鹿原組團和灞河左岸組團。

提升中心城區(qū)城市功能 ,中心城區(qū)以突出公共服務水平、地區(qū)就業(yè)水平和城市空間品 質為導向，進一步提升功能能級、優(yōu)化空間布局。充分發(fā)揮東部 雙向引領區(qū)的作用，成為西安對外展示城市新風貌和精神文化內 涵的窗口。

引導組團特色化發(fā)展 1、白鹿原組團 整體保護臺塬風貌，注重整體生態(tài)環(huán)境建設。嚴格控制過渡 地帶建筑風貌和組團建設總量。

2、灞河左岸組團 承載主城區(qū)溢出的核心功能和部分新興城市功能。形成以生態(tài)休閑、主題旅游、特色康養(yǎng)為主導的生態(tài)型發(fā)展組團。

十一.城區(qū)用地規(guī)模

中心城區(qū)范圍：北到渭河防護區(qū)南側范圍線，西與未央?yún)^(qū)、 新城區(qū)、雁塔區(qū)城市建設用地接壤，南到繞城高速兩側的高鐵新城北部范圍，東到京昆高速，繞城高速以西，含洪慶新城和紡織產業(yè)園全部。

十二.總體產業(yè)空間布局

灞橋區(qū)嚴格落實市級產業(yè)片區(qū)布局要求。向北與高陵裝備制 造片區(qū)聯(lián)系，向南與曲江新區(qū)緊密銜接，輻射帶動城市東部片區(qū) 的發(fā)展，形成連接南北兩條產業(yè)走廊的橋梁。立足西安東拓戰(zhàn)略， 依據(jù)西安市“七大功能分區(qū)”定位，統(tǒng)籌空間布局、產業(yè)發(fā)展和配套設施，形成11個城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展功能片區(qū)。

高鐵東站門戶經濟發(fā)展區(qū)

依托高鐵東站的輻射帶動，布局配套總部經濟、金融研發(fā)、軟件等生產性服務業(yè)和高端商貿、星級酒店等生活性服務業(yè)

紡織城工業(yè)銹帶蝶變創(chuàng)新區(qū)：以蘇式街區(qū)、三棉老廠區(qū)等建筑功能性提升為引領，深挖仰韶文化底蘊、弘揚紡織文化內涵， 連通發(fā)展半坡博物館、國際藝術區(qū)和機車主題公園，

推動工業(yè)銹帶向生活秀帶蝶變，形成文化創(chuàng)意產業(yè)“新引擎”

唐都醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)承接區(qū)：整合區(qū)域生態(tài)、旅游、醫(yī)藥資源，采取“唐都主治＋駐地康復”模式，

發(fā)展醫(yī)療服務、康復護理、健 康管理、健康金融一體的醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)

白鹿原農文旅康融合發(fā)展示范區(qū)：串聯(lián)西漢文帝霸陵、白鹿倉等文旅線路，

推動現(xiàn)代農業(yè)、康養(yǎng)旅游等業(yè)態(tài)一體化發(fā)展，促進一二三產深度融合，打造城鄉(xiāng)融合示范區(qū)

左岸生態(tài)康養(yǎng)地產先行示點區(qū)：依托灞河“最美黃金水岸”， 36 灞橋區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 第六章 城鎮(zhèn)空間 以“文旅康養(yǎng)+、體育運動+”為策略，

布局發(fā)展康養(yǎng)地產等業(yè)態(tài)， 打造區(qū)域新型融合發(fā)展區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)示范新區(qū)。

浐灞國際港立足“西安城市高質量發(fā)展示范區(qū)、西安現(xiàn)代化城市實踐引領區(qū)、西安對外開放和國際交流中心、西安新質生產 力承接區(qū)”定位，形成“涇渭灞三角洲、奧體核心、浐灞國際交 往、中歐港產、外圍”五大片區(qū)。浐河、灞河兩側，圍繞會展中心、世博園核心，

以融合生態(tài)、會展、旅游與現(xiàn)代、綠色、金融 為重點，形成宜居休閑區(qū)和商貿發(fā)展區(qū)

十三.綜合交通體系

構建區(qū)域一體、客貨分離、快捷高效的綜合交通體系，落實上位規(guī)劃要求，在全域形成軌道交通、干線公路、城市道路為一 體的復合化、立體化、現(xiàn)代化綜合交通網絡。

綜合客貨運樞紐規(guī)劃高鐵東站作為國家級客運樞紐站

堅持TOD發(fā)展模式，打造站城一體化

規(guī)劃“八橫三縱”的高快速路網系統(tǒng)

十四.住房保障

堅持品質提升，引導住區(qū)有機更新，提高住房建設水平。改善老舊住房居住條件，提升環(huán)境品質，提高居住安全，完善使用功能，實現(xiàn)老舊住區(qū)品質提升和社區(qū)文脈有序傳承。推進住房建 設標準化、智能化，提高住宅裝配成套化率，提高社區(qū)適老性設施建設標準，建設和改造一批適老性住宅。

十五.社區(qū)生活圈

結合居民出行特點和實際需要，規(guī)劃構建15分鐘和5-10分鐘 兩級社區(qū)生活圈。15分鐘生活圈服務半徑約1000米，配置衛(wèi)生服 務中心，老年養(yǎng)護院，初中，小學，文化體育活動中心等設施； 5-10分鐘生活圈服務半徑約500米，配置社區(qū)衛(wèi)生服務站、老年 人日間照料中心、幼兒園、文化活動站等設施。

十六.道路交通規(guī)劃

規(guī)劃形成“十六橫八縱”的骨架路網格局。 其中“十六橫”為漢唐大道、秦漢大道、港興四路、元朔大道、繞城高速、廣安路、世博大道、東城大道、東快速干道-連霍高速、滬陜高速、長樂東路-福銀高速、紡四路、咸寧路、新 興南路、田馬路、神鹿大道。

“八縱”為灞渭大道、奧體大道、 港務西路、東三環(huán)-紡渭路、繞城高速-京昆高速、港務大道、半引路、長平路。

十七.重點規(guī)劃區(qū)域

高鐵東站片區(qū) 依托高鐵東站對外開放區(qū)域，結合綠地、商業(yè)等城市公共空間，半引路兩側、東站廣場作為地下空間利用重點區(qū)域。

長樂東路新市商圈 結合堡子村轉盤，城東客運綜合樞紐和軌道交通線，圍繞唐都醫(yī)院周邊城市更新區(qū)，形成空間復合的公共中心。

世博大道會展中心周邊區(qū)域世園會以西，世博大道兩側商業(yè)商務區(qū)及居住區(qū)。

西安金融商務區(qū) 隴海鐵路以北，“浐灞河三角洲”區(qū)域。

奧體中央綠軸及兩側港興二路和港興三路、灞渭大道圍合的區(qū)域。

西安港漢唐大道北側商業(yè)區(qū)河堤南路以南，歐亞大道兩側商業(yè)用地。

（來源：西安灞橋區(qū)官網）

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編輯：楓葉 審核：飄逸

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