從對(duì)標(biāo)國(guó)際到特色引領(lǐng)

上海方案9.0如何為營(yíng)商環(huán)境謀新篇？

1月4日，上海在2026年首個(gè)工作日召開全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，并發(fā)布《上海市加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026年）》。這是上海自2018年以來(lái)，連續(xù)9年召開全市營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，并發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案。不同的是，在過(guò)去的8年里，這個(gè)全市大會(huì)都在春節(jié)之后召開。今年，營(yíng)商環(huán)境大會(huì)改為元旦后第一個(gè)工作日召開，從“新春第一會(huì)”到“新年第一會(huì)”，為的就是盡快推進(jìn)落實(shí)新一年度的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作。

《上海市加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026年）》框架的核心邏輯則首次打破對(duì)標(biāo)局限，構(gòu)建“政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)共治”四大環(huán)境體系，政策思路從“解決具體問(wèn)題”升級(jí)為“構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的營(yíng)商生態(tài)”，更加凸顯“環(huán)境營(yíng)造+生態(tài)賦能”的整體邏輯。

政務(wù)服務(wù)：從“少跑腿”，到“更好辦、辦得準(zhǔn)”

2026年方案升級(jí)“智慧好辦”體系，推動(dòng)“人工智能+全場(chǎng)景融合”（名稱智能幫辦、經(jīng)營(yíng)范圍智能推薦、文書自動(dòng)生成、辦稅智能自檢），構(gòu)建“企業(yè)服務(wù)智能體”，體現(xiàn)出從“單點(diǎn)智能功能”到“全流程智能協(xié)同”的思路躍升，實(shí)現(xiàn)“申報(bào)-審批-服務(wù)-反饋”的智能閉環(huán)。

涉外服務(wù)方面，分“引進(jìn)來(lái)”“走出去”雙向賦能。引進(jìn)來(lái)：東方樞紐“入境第一站”綜合服務(wù)、“入境通”平臺(tái)功能拓展、首發(fā)經(jīng)濟(jì)進(jìn)口消費(fèi)品“白名單”；走出去：跨境稅收服務(wù)、數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單全域覆蓋、“一站式”涉外文書服務(wù)，體現(xiàn)出從“被動(dòng)提供便利”到“主動(dòng)搭建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，適配企業(yè)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)需求的創(chuàng)新思路。

在政策服務(wù)方面，升級(jí)“政策全生命周期服務(wù)”，事前全鏈條產(chǎn)業(yè)政策梳理、分類制訂“惠企政策集成包”；事中批量審批、跨部門政策協(xié)同；事后：以評(píng)促改閉環(huán)管理，體現(xiàn)出從“政策供給”到“政策生態(tài)構(gòu)建”，解決政策碎片化、協(xié)同不足問(wèn)題的總體思路。

市場(chǎng)環(huán)境：從“管得住”，到“有保障、能安心”

2026年版方案延伸至“隱性不公”治理，包括整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、平臺(tái)算法治理；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者共贏；明確公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公平準(zhǔn)入路徑，體現(xiàn)出從“禁止違法競(jìng)爭(zhēng)”到“引導(dǎo)良性競(jìng)爭(zhēng)”的思路變化，兼顧市場(chǎng)活力與秩序。

權(quán)益保護(hù)方面，新增“全鏈條權(quán)益保障”。包括規(guī)制牟利性職業(yè)舉報(bào)（異常名錄管理、壓減牟利空間），打擊涉企網(wǎng)絡(luò)謠言、輿情敲詐、“網(wǎng)絡(luò)水軍”，防范“惡意注銷”“職業(yè)閉店人”，深化數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)等，體現(xiàn)出從“傳統(tǒng)權(quán)益保護(hù)”到“新型風(fēng)險(xiǎn)防控”的變化，更多覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的新問(wèn)題。

退出機(jī)制方面，構(gòu)建“多元退出渠道”，如強(qiáng)制注銷、清算整合、幫扶疏導(dǎo)、破產(chǎn)預(yù)警，同時(shí)防范“惡意注銷”，完善跨境破產(chǎn)工作機(jī)制，體現(xiàn)出從“便利退出”到“有序退出+風(fēng)險(xiǎn)防控”，兼顧市場(chǎng)出清效率與公平的政策意圖。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)：從“給資源”，到“更適配、能成長(zhǎng)”

空間載體方面，升級(jí)“精準(zhǔn)適配”，包括探索“標(biāo)地營(yíng)造”制度，實(shí)現(xiàn)土地供給與產(chǎn)業(yè)功能精準(zhǔn)匹配；優(yōu)化“工業(yè)上樓”定制化建設(shè)；商務(wù)樓宇更新“線下一口咨詢、線上一口受理”，表明政策思路從“有空間”到“有適配的空間”的躍升，更加貼合產(chǎn)業(yè)差異化需求。

產(chǎn)業(yè)賦能方面，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)”，如搭建產(chǎn)業(yè)鏈鏈主與上下游企業(yè)常態(tài)化交流平臺(tái)；招投標(biāo)中支持首臺(tái)（套）裝備、首批新材料應(yīng)用；明確短劇、二次元等新業(yè)態(tài)監(jiān)管分工，支持新興產(chǎn)業(yè)。表明改革思路從“要素供給”到“生態(tài)協(xié)同”，破解產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足問(wèn)題。

品牌打造方面，提出構(gòu)建“多層級(jí)品牌體系”：區(qū)級(jí)“一區(qū)一品”（特色產(chǎn)業(yè)+配套環(huán)境）；街鎮(zhèn)“一街一品”“一鎮(zhèn)一品”（集成服務(wù)+共建共治）；園區(qū)“一園一品”“一樓一品”（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+細(xì)分賽道），表明從“籠統(tǒng)特色”到“精準(zhǔn)品牌定位”，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)共治：從“政府主導(dǎo)”，到“多方參與、基層有力”

在政企溝通方面，更加突出“閉環(huán)溝通體系”，包括營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官制度+集團(tuán)/連鎖企業(yè)監(jiān)測(cè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)；12345熱線涉企訴求分辦機(jī)制+外商投資企業(yè)投訴中心專業(yè)支撐；“收集-響應(yīng)-解決-提升”全流程訴求辦理機(jī)制，說(shuō)明政企溝通從“單向溝通”走向“雙向閉環(huán)”，提升企業(yè)訴求解決實(shí)效。

基層賦能方面，推動(dòng)“街鎮(zhèn)主動(dòng)賦能”，“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”常態(tài)化，賦能基層查詢數(shù)據(jù)；建設(shè)“創(chuàng)業(yè)首站”，提供一站式創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)；活力街區(qū)建設(shè)（外擺攤、夜間經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意生態(tài)街區(qū)），體現(xiàn)出營(yíng)商環(huán)境建設(shè)從“基層執(zhí)行”到“基層創(chuàng)新”的進(jìn)一步變化，意在激活基層服務(wù)企業(yè)的主動(dòng)性。

協(xié)同主體方面，拓展“多元協(xié)同網(wǎng)絡(luò)”，如行業(yè)協(xié)會(huì)參與政策制定、評(píng)估反饋；高校、智庫(kù)開展政策研究；媒體觀察員+傳播矩陣，講好營(yíng)商故事；新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)，顯現(xiàn)出從“政府主導(dǎo)”到“多元共建”，構(gòu)建全社會(huì)參與的“大營(yíng)商”格局。

（作者：汪仲啟 上海市改革創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)秘書長(zhǎng)、市委黨校教授）

編輯: 杜夢(mèng)淵

責(zé)編: 高曼珊