今冬采暖季，“河北農(nóng)村取暖費用太高”問題引發(fā)廣泛關(guān)注。自前些年“煤改氣”后，隨著補貼退坡、居民用氣價格上漲，河北省多地“煤改氣”居民取暖成本問題日漸突出，一些家庭大幅縮減甚至停燒天然氣。

“孩子每天放學(xué)后的三四個小時家里會開一會兒壁掛爐，這樣算下來每星期燃氣費要三四百塊錢?！?月6日，河北省保定市曲陽縣張先生告訴第一財經(jīng)，他家120平方米的房子，壁掛爐每天調(diào)至65度、運行4小時左右，一個采暖季要花4000多元取暖。但這只能讓室溫保持在13度左右，若室外降至0度，室溫往往不足7度。夜間關(guān)閉壁掛爐后，家里只能靠電熱毯取暖，每月會再增加三四百元電費。

“往年煤價高的時候，一冬燒2噸煤，不到2000元，室溫還能維持在20度?！睂Ρ取懊焊臍狻鼻埃瑥埾壬毖匀∨M用差別很大。

邢臺市一縣居民郭先生告訴第一財經(jīng)，他家4間屋子約160平米空間，“煤改氣”后每年冬季取暖費約6000元，室溫能維持在17度。今年母親年邁怕寒，近兩月來取暖費已經(jīng)燒掉4000多元，預(yù)計今冬燃氣費最少要花8000元。而他70多歲的鄰居老夫妻，在寒冬“三九”來臨的當(dāng)下，還未開壁掛爐取暖。

居民家中的壁掛爐 圖/第一財經(jīng)

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河北省2024年農(nóng)村居民人均可支配收入22022元。這也意味著，對當(dāng)?shù)孛焊臍獾木用穸?，取暖費用是一筆不小的開支。

自2017年起加速布局的“煤改氣”，是國內(nèi)系統(tǒng)治理空氣污染的重要舉措之一，位于大氣污染傳輸通道的“京津冀及周邊地區(qū)”2+26個城市，被列為污染治理重點地區(qū)。完成“煤改氣”清潔取暖改造的用戶，主要享受壁掛爐等設(shè)備購置、運行（即取暖用氣）兩項補貼，除中央財政劃撥的資金外，其余部分由地方各級政府按財力承擔(dān)。

“煤改氣”推行之初，河北省執(zhí)行了較有力的燃氣取暖補貼政策，除了安裝設(shè)備等一次性補貼外，還給予每立方米約1元左右的居民用氣補貼。但此后補貼退坡，現(xiàn)在部分地區(qū)補貼降至0.2元/立方米，直接拉高了居民的取暖支出。

河北省邢臺市巨鹿縣政府在2025年11月答復(fù)文件中介紹了補貼退坡情況：氣代煤戶運行補貼發(fā)放共9年，自安裝當(dāng)年起計算，第1-3年按每戶1立方米補貼0.8元，最高補助補貼960元標準執(zhí)行，第4-6年退坡至50%，第7-9年退坡至25%。

石家莊市藁城區(qū)政府、唐山市高新區(qū)管委會2025年7月、11月亦陸續(xù)發(fā)布消息，根據(jù)省、市運行政策，并參考區(qū)財力情況，當(dāng)?shù)貧獯哼\行補貼已從改造初期的0.8元/立方米退坡至0.2元/立方米。

補貼退坡的同時，河北多地天然氣價格卻長期穩(wěn)定在每立方米氣3元左右，近些年甚至略有上調(diào)。

“煤改氣”后，河北多地天然氣價格卻長期穩(wěn)定在每立方米氣3元左右，近些年甚至略有上調(diào) 資料圖/網(wǎng)絡(luò)

2023年，國家發(fā)展和改革委發(fā)布天然氣上下游價格聯(lián)動相關(guān)指導(dǎo)意見，國內(nèi)多地開啟居民用氣銷售價格上下游聯(lián)動調(diào)整，據(jù)華創(chuàng)證券統(tǒng)計，2023年，河北10個地區(qū)的基礎(chǔ)居民氣價平均上調(diào)0.391元/立方米，漲幅達14%。是年，石家莊市將居民用氣第一階梯價格由每立方米2.78元調(diào)整為3.15元，“煤改氣”用戶執(zhí)行此價格。同年，承德市、邢臺市等地則漲至3.3元/立方米。前述氣價持續(xù)至今。

補貼降、氣價漲，河北“煤改氣”居民用戶的取暖負擔(dān)加重。

不僅如此，一名國內(nèi)頭部燃氣公司從業(yè)人士告訴第一財經(jīng)，較早參與清潔取暖改造的用戶，多數(shù)家中壁掛爐運行八年左右，進入住建部規(guī)定的判廢年限。之前這項單臺少則3000多元的設(shè)備費用主要由地方政府承擔(dān)，后續(xù)更新費誰來負擔(dān)將是新問題。

“‘煤改氣’在改善北方地區(qū)農(nóng)村空氣質(zhì)量和居民生活品質(zhì)方面確實取得了顯著成效，但部分地區(qū)補貼退坡也確實帶來新的挑戰(zhàn)，即如何平衡環(huán)保目標與民生可負擔(dān)性?！敝袊茉囱芯繒植际侥茉磳Ｎ瘯貢L張葵葉對第一財經(jīng)表示，建議首先平穩(wěn)過渡“煤改氣”補貼政策，避免補貼快速退出的“一刀切”選擇，尤其要向農(nóng)村困難家庭傾斜，建立與收入、氣價掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制；其次，推廣高效燃氣設(shè)備應(yīng)用，從技術(shù)和設(shè)備節(jié)能角度降低耗氣量，并加快推進農(nóng)村房屋保溫改造。

農(nóng)民日報刊文稱“河北農(nóng)村取暖問題，不能再耽擱了”

張葵葉還建議，各地結(jié)合本地資源實際情況，讓氣代煤與電代煤、生物質(zhì)能、清潔煤、分布式可再生能源供暖等多種方式相結(jié)合，給農(nóng)村清潔取暖更多選擇。

值得關(guān)注的是，河北省并非全面實行“煤改氣”補貼退坡，各地政策仍有分化。例如，唐山市代管縣級市遷安去年11月發(fā)文承諾，采暖季給予氣代煤用戶0.8元/立方米氣價補貼，不再退坡，差額部分由市本級財政承擔(dān)。當(dāng)?shù)剡€特別點名五保戶、低保戶“享受用氣全額補貼”，防止弱勢群體因成本問題返貧返煤。

記者注意到，遷安市經(jīng)濟實力雄厚，2024年GDP穩(wěn)居河北省縣域首位，在全國中小城市百強評比中綜合實力列第14位。該市農(nóng)村居民2024年人均可支配收入36065元，比河北省農(nóng)戶平均收入高出六成。

延伸閱讀

上游氣足價跌，河北農(nóng)村取暖費為何居高不下？

近日，河北農(nóng)村取暖問題再次引發(fā)關(guān)注。

1月5日，《新華視評》與《央視網(wǎng)評》相繼發(fā)聲，指出華北部分農(nóng)村地區(qū)在“煤改氣”后面臨采暖成本高昂的困境。評論稱，不少農(nóng)村老人守著直冒冷氣的屋子，裹著厚棉衣縮在炕頭，即便室內(nèi)寒冷，也不敢開啟天然氣暖氣。

2025年河北省兩會期間，河北省人大代表楊輝素調(diào)研指出，100平方米住房要保證18度室溫，每天需燒20-30立方米天然氣，按石家莊地區(qū)農(nóng)村“氣代煤”執(zhí)行的第一階梯氣價3.15元/立方米計算，一個家庭每天需支付天然氣費用63-94.5元，整個冬季取暖費高達7560-11340元。

煤改氣是通過將燃煤供熱設(shè)施改造為天然氣設(shè)備以減少大氣污染的環(huán)保政策。該政策自2013年《大氣污染防治行動計劃》實施后全面推廣，通過政府補貼和管網(wǎng)建設(shè)推動居民及工業(yè)領(lǐng)域能源轉(zhuǎn)型。

河北是中國“煤改氣”重鎮(zhèn)。2016年起，保定、廊坊等禁煤區(qū)率先推進，隨后擴展至全省。

在環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)的同時，采暖成本問題卻日益凸顯，成為政策落地中的堵點。

卓創(chuàng)資訊天然氣高級分析師梁英漢對界面新聞表示，從供給側(cè)來看，當(dāng)前市場上并不缺氣，也不缺低價氣。

國家發(fā)改委和海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2025年1-11月，全國規(guī)上工業(yè)天然氣產(chǎn)量2389億立方米，同比增長6.3%；天然氣累計進口量11448萬噸，同比下降4.7%；全國天然氣表觀消費量3880億立方米，同比下降0.1%。

“例如，12月部分LNG上游價格已跌到歷史同期最低水平。近期國內(nèi)又有液化石油氣廠跌破3000元/噸，相當(dāng)于2元/立方米。所以，從國內(nèi)天然氣供應(yīng)和天然氣批發(fā)端環(huán)節(jié)看，供應(yīng)充足、批發(fā)價格夠低?！绷河h說。

12月，全國LNG出廠月均價4063元/噸，環(huán)比下跌6.1%，同比下跌9.8%。

隆眾資訊數(shù)據(jù)顯示，2025年，中國LNG市場在“多錨點”供應(yīng)格局下迎來歷史性轉(zhuǎn)折，全年均價4265元/噸，同比下跌6%。

2025年1月6日，全國LNG出廠均價為3779元/噸，同比下跌14.9%。1月5日，美國HH期貨價格為1039元/噸，環(huán)比下跌119.7%；歐洲TTF期貨價格為3484元/噸，環(huán)比下跌6.8%。

上游的低價紅利為何難以傳導(dǎo)至下游？問題的癥結(jié)在于中游與下游用戶的傳導(dǎo)層面存在問題。

界面新聞曾從多位業(yè)內(nèi)人士處了解到，河北農(nóng)村的燃氣供應(yīng)主體多元。除了中石油等“三桶油”的直供外，還存在省天然氣公司直供以及其他城燃企業(yè)轉(zhuǎn)供的情況。

每年3月，中石油天然氣銷售分公司和下游城燃企業(yè)簽署全年天然氣購銷合同，每年9-10月補簽冬季保供增量合同。若冬季合同民用氣量不夠，需購買合同外較貴的氣。

中石油等“三桶油”大多直接供給大中型城市居民，縣域內(nèi)的城燃企業(yè)氣源則多為二級氣源。經(jīng)過層層轉(zhuǎn)賣的二級、三級氣源，不僅意味著氣源成本更高，且其資源保障能力弱于一級氣源。

“這些氣經(jīng)過層層環(huán)節(jié)進入農(nóng)村后，成本疊加，價格就上去了，讓農(nóng)戶難以承受?！币徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士向界面新聞稱。

2023年6月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》，首次明確覆蓋居民+非居民、設(shè)定聯(lián)動周期與調(diào)價幅度限制的全國統(tǒng)一框架。

2024年，各地密集出臺細則并落地，開啟用氣銷售價格上下游聯(lián)動調(diào)整，非居民半年一調(diào)、居民一年一調(diào)。2023-2024年，河北多個地區(qū)對基礎(chǔ)居民氣價陸續(xù)進行了上調(diào)，并持續(xù)至今。

該政策的本質(zhì)定位是，讓終端銷售價格隨上游采購成本同向動態(tài)調(diào)整，進一步破解成本傳導(dǎo)難題。但目前看，上下游聯(lián)動并不及時，仍存在滯后問題。

此外，在各地實際執(zhí)行中，存在區(qū)域氣價差。例如，天津農(nóng)村“煤改氣”執(zhí)行專項采暖用氣價格，約2.86元/立方米，?山東農(nóng)村“煤改氣”用戶一般適用居民階梯氣價，山東菏澤市的第一檔價格為2.86元/立方米。

河北多數(shù)地區(qū)農(nóng)村“氣代煤”執(zhí)行第一檔階梯價格3.15元/立方米。河北廣播電視臺2025年10月報道援引石家莊市發(fā)改委定價文件確認，承德、邢臺、滄州等地更是漲到3.4元/立方米，收入更低的農(nóng)戶反而要多掏20%-30%。

“河北氣價高主要源于河北氣源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，80%以上依賴跨區(qū)管道輸入，運距長、損耗大，成本傳導(dǎo)至終端導(dǎo)致氣價高企?！弊縿?chuàng)資訊天然氣分析師張鈺茹告訴界面新聞。

她指出，河北并非沒有本地低價氣源，但本地氣源產(chǎn)量有限，且區(qū)域內(nèi)油田、儲氣庫在旺季優(yōu)先保障北京、天津的天然氣消費，河北的天然氣消費多依賴于外采，氣價高。

與此同時，省內(nèi)城燃企業(yè)議價能力弱，難以爭取更多本地氣配額，只能接受“外采為主、本地為輔”的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村地區(qū)分散的居住特點，更讓配氣成本居高不下。

上述業(yè)內(nèi)人士指出，“煤改氣”推廣后，河北省農(nóng)村用戶配合完成改造，然而農(nóng)村用戶分散、支線管網(wǎng)薄弱，二次輸送損耗與運維成本高，分戶取暖缺乏規(guī)模效應(yīng)，單位配氣成本顯著高于城市與集中供暖區(qū)域。

其舉例稱，一個100戶的村落一年用氣量約100萬立方米，但其管網(wǎng)鋪設(shè)需逐戶測算、精準施工，成本遠高于為單個年用氣量相當(dāng)?shù)墓I(yè)用戶鋪設(shè)一條管道。

同時，農(nóng)村燃氣供應(yīng)的安全風(fēng)險與輿論壓力更大，很多落后村落的人員流失越來越多，用氣量萎縮，對供應(yīng)商的市場化吸引力也相對較弱。

與此同時，補貼政策的退坡，進一步加劇了農(nóng)戶的用氣負擔(dān)。

梁英漢指出，在煤改氣初期，補貼約1元/立方米，現(xiàn)多數(shù)地區(qū)降至0.2元/立方米甚至更低，省級補貼基本取消，且難以持續(xù)足額發(fā)放，用戶自付比例大幅提高。補貼退坡后，大多數(shù)農(nóng)村用戶難以承擔(dān)供暖季高達近1萬元的取暖費。

補貼不持續(xù)的問題，儼然已造成民生壓力。

未來，在問題解決上，張鈺茹建議，政府相關(guān)部門或可對氣源結(jié)構(gòu)做出明確指引，例如，推動京津冀氣源統(tǒng)籌，優(yōu)先使用省內(nèi)低價氣，高峰期外采高價氣，分擔(dān)成本壓力；積極推動農(nóng)村房屋保暖改造，減少供暖期能耗。

補貼政策的優(yōu)化同樣關(guān)鍵。應(yīng)推行差異化階梯補貼，建立對低收入群體專項補貼政策。階梯氣價第一檔覆蓋80%農(nóng)戶基本取暖，按氣價波動去動態(tài)調(diào)整補貼標準，提升資金使用效率。

此外，明確“宜氣則氣、宜煤則煤”，保留清潔煤、開發(fā)綠電新能源等，為農(nóng)村低收入群體提供兜底選項。

對于城燃企業(yè)，則應(yīng)積極與上游簽訂長期合同，鎖定低價氣源等。

另一名業(yè)內(nèi)人士則建議，可推動中石油等央國企燃氣公司入股民營私人燃氣公司，進行逆向混合所有制改革，“三桶油”直接銷售平價天然氣給終端用戶，沒有中間商賺差價，易于讓利于民。