導(dǎo)讀

為進(jìn)一步推動我國交換中心創(chuàng)新發(fā)展，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確以構(gòu)建現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施為主線，以支撐網(wǎng)云算數(shù)智深度融合互聯(lián)為牽引，以優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化交換中心建設(shè)布局，激發(fā)業(yè)務(wù)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)安全保障能力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。《指導(dǎo)意見》聚焦“如何建”“如何用”“如何管”“如何落實(shí)”等四方面問題，提出構(gòu)建交換中心網(wǎng)絡(luò)體系、深化交換中心應(yīng)用創(chuàng)新、健全交換中心監(jiān)管制度、加強(qiáng)組織實(shí)施等四個方面十五項(xiàng)具體舉措。

關(guān)于加快推進(jìn)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

關(guān)于印發(fā)《民爆行業(yè)落實(shí)〈國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南〉實(shí)施方案》的通知

工信廳信管〔2025〕67號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)有限公司、中國移動通信集團(tuán)有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司：

國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心（以下簡稱交換中心）作為重要的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，通過構(gòu)建中立、公平、開放的流量集中交換平臺，實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)間數(shù)據(jù)高效流通，對于推動國家互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)優(yōu)化演進(jìn)、促進(jìn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步推動我國交換中心創(chuàng)新發(fā)展，特制定本意見。

一

總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以構(gòu)建現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施為主線，以支撐網(wǎng)云算數(shù)智深度融合互聯(lián)為牽引，以優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化交換中心建設(shè)布局，激發(fā)業(yè)務(wù)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)安全保障能力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二

構(gòu)建交換中心網(wǎng)絡(luò)體系

（一）統(tǒng)籌優(yōu)化整體布局。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持在需求旺盛、業(yè)務(wù)集中、基礎(chǔ)良好、區(qū)域優(yōu)勢明顯的地區(qū)設(shè)立交換中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局重點(diǎn)突出、整體均衡。面向算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量要求，加強(qiáng)交換中心與全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)協(xié)同建設(shè)，促進(jìn)跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)算力高效流通。

（二）擴(kuò)展業(yè)務(wù)覆蓋范圍。支持交換中心在滿足本地流量疏導(dǎo)需求的基礎(chǔ)上，向省級行政區(qū)內(nèi)其他地市延伸，鼓勵在周邊省份設(shè)置節(jié)點(diǎn)，打造區(qū)域流量交換樞紐。探索開展交換中心跨省長途互聯(lián)，建立交換中心間協(xié)同調(diào)度機(jī)制和結(jié)算體系，形成全國一體化交換能力。

（三）加強(qiáng)設(shè)施協(xié)同聯(lián)動。統(tǒng)籌推動交換中心與國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施協(xié)同規(guī)劃，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)各類網(wǎng)絡(luò)就近互聯(lián)，形成互聯(lián)主體相濟(jì)、流量疏導(dǎo)相協(xié)的全方位、立體化、高水平的網(wǎng)間架構(gòu)格局。

三

深化交換中心應(yīng)用創(chuàng)新

（四）拓展流量交換場景。積極引導(dǎo)增值電信企業(yè)通過交換中心實(shí)現(xiàn)企業(yè)間互聯(lián)，提升東西向流量疏導(dǎo)效率。支持交換中心利用不同基礎(chǔ)電信企業(yè)帶寬資源，為企業(yè)提供多線互聯(lián)網(wǎng)接入。鼓勵交換中心與國際通信基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同聯(lián)動，提供高效、便捷、合規(guī)、安全的跨境網(wǎng)絡(luò)通道服務(wù)。

（五）促進(jìn)算網(wǎng)數(shù)智協(xié)同發(fā)展。推動通用數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心、超算中心廣泛接入交換中心，提高算力數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量，加快“連算成網(wǎng)”。鼓勵交換中心充分發(fā)揮資源集中和地位中立優(yōu)勢，積極構(gòu)建算力調(diào)度和交易平臺，開展算力感知、調(diào)度、交易、安全等相關(guān)業(yè)務(wù)，探索開展算電協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用，結(jié)合地方政府補(bǔ)貼政策，降低企業(yè)用算成本。探索構(gòu)建智能體互聯(lián)互通平臺，提升人工智能應(yīng)用服務(wù)能力。

（六）提升行業(yè)賦能作用。鼓勵交換中心為企業(yè)提供便捷上云服務(wù)，降低企業(yè)用云門檻和成本，開展多云互聯(lián)、云邊互聯(lián)、邊邊互聯(lián)等業(yè)務(wù)。支持5G虛擬專網(wǎng)接入交換中心，為企業(yè)提供多家接入的行業(yè)專網(wǎng)服務(wù)。面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場景，為工業(yè)企業(yè)上云上平臺提供便利，降低組網(wǎng)復(fù)雜度。面向衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)場景，鼓勵衛(wèi)星地面站就近接入交換中心，提高星地互通質(zhì)量。面向車聯(lián)網(wǎng)、低空經(jīng)濟(jì)等業(yè)務(wù)場景，滿足低時延應(yīng)用的數(shù)據(jù)交換需求，提升行業(yè)賦能服務(wù)水平。

（七）推動技術(shù)研發(fā)部署。推動人工智能、400G/800G光傳送、無損以太、隱私計(jì)算、量子通信等前沿技術(shù)在交換中心部署和應(yīng)用，提升網(wǎng)絡(luò)交換效率和智能化運(yùn)營水平。全面支持IPv6功能，加快分段路由等“IPv6+”技術(shù)在跨網(wǎng)場景的部署應(yīng)用。支持產(chǎn)學(xué)研各方開展交換中心關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn)推廣，增強(qiáng)自主可控能力，推動先進(jìn)適用的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)。

四

健全交換中心監(jiān)管制度

（八）加強(qiáng)運(yùn)行質(zhì)量保障。強(qiáng)化運(yùn)行安全責(zé)任落實(shí)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)政策宣貫落實(shí)和常態(tài)化監(jiān)督檢查等工作，深入排查整治各類安全隱患，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。提高應(yīng)急處置能力，充分評估各類極端場景，完善應(yīng)急預(yù)案體系，細(xì)化保障流程，配合開展通信網(wǎng)絡(luò)保障服務(wù)工作。

（九）提升安全防護(hù)能力。完善制度管理體系，認(rèn)真履行國家和行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管要求，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、信息安全管理制度，參照行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展安全評測和風(fēng)險(xiǎn)排查，做好通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作。加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、信息安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和事件處置能力，實(shí)現(xiàn)重大安全威脅、風(fēng)險(xiǎn)和事件的實(shí)時感知與及時上報(bào)，保障服務(wù)安全可控。

（十）完善合規(guī)互聯(lián)管理。建立健全管理制度，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通管理辦法，明確網(wǎng)間互聯(lián)方式、互聯(lián)規(guī)程、爭議處理、監(jiān)管要求等，規(guī)范企業(yè)互聯(lián)互通行為。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，組織專項(xiàng)行動深入整治違規(guī)互聯(lián)行為，引導(dǎo)網(wǎng)間流量通過合規(guī)途徑疏導(dǎo)，維護(hù)公平有序的市場秩序。

（十一）強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。地方通信管理局要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，制定完善業(yè)務(wù)管理規(guī)范，建立健全運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)管水平。推動建設(shè)交換中心配套監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事中研判處置、事后溯源管理的技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)與全國互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)對接，定期報(bào)送交換中心運(yùn)行情況及相關(guān)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，保障服務(wù)穩(wěn)定可靠。

五

加強(qiáng)組織實(shí)施

（十二）加大政策支持力度。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，推動將交換中心納入國家和區(qū)域重大發(fā)展規(guī)劃，釋放網(wǎng)絡(luò)樞紐作用。鼓勵各地區(qū)出臺交換中心支持政策，重點(diǎn)保障交換中心及配套管理系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維所需的資金、場地、人員等，對企業(yè)接入費(fèi)等予以補(bǔ)貼支持，政策執(zhí)行期限應(yīng)覆蓋試點(diǎn)全過程。

（十三）促進(jìn)企業(yè)合作共贏。堅(jiān)持市場原則，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大邊界網(wǎng)關(guān)協(xié)議（BGP）帶寬、靜態(tài)帶寬、傳輸線路、國際專線等資源投入，完善面向交換中心的資費(fèi)體系，為中小企業(yè)提供合理優(yōu)惠資費(fèi)，助力企業(yè)降本增效?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商、政務(wù)云、公益性網(wǎng)絡(luò)、大科學(xué)裝置等要加強(qiáng)與交換中心的業(yè)務(wù)合作與資源共享，積極加入交換中心開放互聯(lián)生態(tài)。

（十四）深化行業(yè)交流協(xié)作。加強(qiáng)交換中心經(jīng)驗(yàn)交流，及時總結(jié)各地工作進(jìn)展和典型案例，推廣可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問題。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)組織在品牌宣傳、應(yīng)用推廣、技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培訓(xùn)、國際合作等方面的組織協(xié)同作用，形成共促交換中心高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。

（十五）推動國際交流合作。探索與國際交換中心合規(guī)互聯(lián)，研究我國交換中心在國外設(shè)立節(jié)點(diǎn)的可行性。鼓勵我國交換中心領(lǐng)域骨干人員積極參與相關(guān)國際組織工作，推動國際標(biāo)準(zhǔn)合作和轉(zhuǎn)化。開展國際交換中心調(diào)研，通過互訪學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)分享，推進(jìn)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等資源互動，全方位提升我國交換中心的國際化發(fā)展水平。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2025年12月15日

《關(guān)于加快推進(jìn)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

為進(jìn)一步推動我國新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心（以下簡稱交換中心）創(chuàng)新發(fā)展，工業(yè)和信息化部辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。為更好理解和落實(shí)《指導(dǎo)意見》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)演進(jìn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要，提升網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平和資源配置效率，自2019年起，工業(yè)和信息化部組織開展交換中心試點(diǎn)工作，通過構(gòu)建中立、公平、開放的流量集中交換平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、云服務(wù)商、算力中心等不同主體間數(shù)據(jù)高效流通，有效提升網(wǎng)間通信質(zhì)量，降低企業(yè)網(wǎng)云算使用成本，在推動國家互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化演進(jìn)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，網(wǎng)云算數(shù)智加速融合，跨區(qū)域算力協(xié)同需求上升，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對低時延、高質(zhì)量數(shù)據(jù)互聯(lián)提出更高要求。為進(jìn)一步完善交換中心布局，拓展業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，筑牢安全運(yùn)行防線，我們研究編制了《指導(dǎo)意見》，旨在明確發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)，推動我國交換中心創(chuàng)新發(fā)展，更好支撐新質(zhì)生產(chǎn)力培育和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)。

二、《指導(dǎo)意見》的總體要求是什么？

《指導(dǎo)意見》明確以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，以構(gòu)建現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施為主線，以支撐網(wǎng)云算數(shù)智深度融合互聯(lián)為牽引，以優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化交換中心建設(shè)布局，激發(fā)業(yè)務(wù)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)安全保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

三、如何構(gòu)建交換中心網(wǎng)絡(luò)體系？

聚焦“如何建”問題，《指導(dǎo)意見》提出統(tǒng)籌優(yōu)化整體布局、擴(kuò)展業(yè)務(wù)覆蓋范圍、加強(qiáng)設(shè)施協(xié)同聯(lián)動3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要包括面向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持在需求旺盛、業(yè)務(wù)集中、基礎(chǔ)良好、區(qū)域優(yōu)勢明顯的地區(qū)設(shè)立交換中心；鼓勵交換中心向省內(nèi)其他地市、周邊省份拓展節(jié)點(diǎn)，探索交換中心跨省長途互聯(lián)；加強(qiáng)設(shè)施協(xié)同聯(lián)動，推動交換中心與國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施協(xié)同規(guī)劃。

四、如何深化交換中心應(yīng)用創(chuàng)新？

聚焦“如何用”問題，《指導(dǎo)意見》提出拓展流量交換場景、促進(jìn)算網(wǎng)數(shù)智協(xié)同發(fā)展、提升行業(yè)賦能作用、推動技術(shù)研發(fā)部署4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要包括引導(dǎo)增值電信企業(yè)通過交換中心互聯(lián)，支持交換中心提供多線接入、跨境網(wǎng)絡(luò)通道等服務(wù)；推動交換中心廣泛接入數(shù)據(jù)中心、智算中心、超算中心，加快“連算成網(wǎng)”，構(gòu)建算力調(diào)度和交易平臺、智能體互聯(lián)互通平臺；支持交換中心面向企業(yè)上云、多云互聯(lián)、5G虛擬專網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等場景，提供創(chuàng)新業(yè)務(wù)；推動前沿技術(shù)在交換中心的部署應(yīng)用，全面支持IPv6功能，支持交換中心共性技術(shù)研發(fā)等。

五、如何健全交換中心監(jiān)管制度？

聚焦“如何管”問題，《指導(dǎo)意見》提出加強(qiáng)運(yùn)行質(zhì)量保障、提升安全防護(hù)能力、完善合規(guī)互聯(lián)管理、強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督管理4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要包括強(qiáng)化交換中心運(yùn)行安全責(zé)任落實(shí)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急處置能力；建立健全網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、信息安全管理制度，加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)；建立健全交換中心管理制度，組織專項(xiàng)行動深入整治違規(guī)互聯(lián)行為，引導(dǎo)網(wǎng)間流量通過合規(guī)途徑疏導(dǎo)；制定完善業(yè)務(wù)管理規(guī)范，推動建設(shè)交換中心配套監(jiān)測系統(tǒng)，定期報(bào)送運(yùn)行情況及相關(guān)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，保障服務(wù)穩(wěn)定可靠。

六、《指導(dǎo)意見》落地提出了哪些保障措施？

一是加強(qiáng)政策支持力度。鼓勵地方出臺支持政策，保障資金、場地、人員等要素，對企業(yè)接入費(fèi)等予以補(bǔ)貼支持。二是促進(jìn)企業(yè)合作共贏。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大BGP帶寬、傳輸線路、國際專線等資源投入，完善資費(fèi)體系并向中小企業(yè)提供合理優(yōu)惠，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、政務(wù)云等加入開放互聯(lián)生態(tài)。三是深化行業(yè)交流協(xié)作。發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)同作用，形成工作合力，推廣可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問題。四是推動國際交流合作。探索與國際交換中心互聯(lián)，研究我國交換中心在國外設(shè)立節(jié)點(diǎn)的可行性，鼓勵參與國際組織工作。

來源：工業(yè)和信息化部信息通信管理局