2026年1月3日凌晨，美國(guó)軍隊(duì)在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯發(fā)動(dòng)代號(hào)為“絕對(duì)決心”的行動(dòng)，迅速抓捕了委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅及其夫人，并將其帶回至美國(guó)接受司法審判。

美軍針對(duì)委內(nèi)瑞拉的一系列行動(dòng)，被特朗普政府視作推行反毒政策的重要成果。但從打擊販毒效率的角度出發(fā)，美軍在加勒比海的軍事行動(dòng)并不是效率最大化的選擇。因此，美軍對(duì)委內(nèi)瑞拉的一系列措施的主要目標(biāo)并非反毒?？v觀自2025年下半年以來美軍的行動(dòng)可見，其活動(dòng)高度集中于加勒比海地區(qū)，對(duì)委內(nèi)瑞拉有著明確的指向性。

散播恐懼、秘密行動(dòng)和輿論攻勢(shì)

美軍選擇對(duì)馬杜羅實(shí)施“斬首”行動(dòng)，很大程度上是出于對(duì)全面入侵成本和風(fēng)險(xiǎn)的考量。

首先，委內(nèi)瑞拉的地理?xiàng)l件不利于美軍開展大規(guī)模地面入侵。委內(nèi)瑞拉面積廣闊，內(nèi)陸縱深大，地形復(fù)雜。地面入侵需要占用大量美軍軍力，必然會(huì)嚴(yán)重影響美軍全球部署的靈活性。委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)大片山地、雨林等地形也不利于發(fā)揮美軍技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

其次，雖然美軍擁有極強(qiáng)的技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)，但委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)也擁有一定的現(xiàn)代化裝備，包括俄制T-72主戰(zhàn)坦克、“龍卷風(fēng)”多管火箭炮、蘇-30重型戰(zhàn)斗機(jī)等，在拉美地區(qū)也算是一支較強(qiáng)大的武裝力量。這些裝備如果運(yùn)用得當(dāng)，足以對(duì)美軍的軍事行動(dòng)構(gòu)成威懾。

再次，委內(nèi)瑞拉可以調(diào)動(dòng)大量的民兵和預(yù)備役力量，且有大量輕武器流散于各民兵組織和準(zhǔn)軍事武裝手中。這些非正規(guī)軍雖然無法在現(xiàn)代沖突中正面對(duì)抗美軍，但仍有潛力在內(nèi)陸縱深地帶發(fā)動(dòng)非對(duì)稱作戰(zhàn)，將沖突形式拖入“治安戰(zhàn)”。

歷次美軍行動(dòng)表明，其雖積累了豐富的非對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，但避免陷入此類消耗戰(zhàn)符合其戰(zhàn)略考量?；谏鲜鲆蛩?，美方選擇集中采用精確打擊與目標(biāo)性極強(qiáng)的軍事行動(dòng)，而非全面入侵。

因此，特朗普政府通過美軍在加勒比海的高調(diào)行動(dòng)，對(duì)委內(nèi)瑞拉施加壓力，在馬杜羅政府內(nèi)部和委內(nèi)瑞拉社會(huì)散播恐懼，并配合各類秘密行動(dòng)和輿論攻勢(shì)，促使委內(nèi)瑞拉內(nèi)部生變，達(dá)到推翻馬杜羅政府的最終目的。與2019年美國(guó)在委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)的未遂政變相比，此次行動(dòng)部署更為周密、謹(jǐn)慎。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月3日，委內(nèi)瑞拉拉瓜伊拉，在美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布總統(tǒng)馬杜羅已被捕并被運(yùn)出該國(guó)后，親政府武裝平民正在巡邏。視覺中國(guó) 圖

馬杜羅被抓后，委內(nèi)瑞拉的權(quán)力真空如何填補(bǔ)？

在1月3日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，特朗普宣布美國(guó)將暫時(shí)“接管”委內(nèi)瑞拉，并可能組建臨時(shí)托管政府，由美國(guó)方面決定其組成。特朗普著重強(qiáng)調(diào)，將會(huì)由美國(guó)能源企業(yè)對(duì)委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)的石油生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量投資，并承諾提升委內(nèi)瑞拉人的生活水平。

由于馬杜羅被美軍抓捕，委內(nèi)瑞拉國(guó)家首腦出現(xiàn)缺位。根據(jù)委內(nèi)瑞拉現(xiàn)行憲法《玻利瓦爾共和國(guó)憲法》（1999年通過，2009年修訂）。共和國(guó)總統(tǒng)若無法履職，則應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)接任程序，代任總統(tǒng)第一順位的是副總統(tǒng)，即德爾西·羅德里格斯。

憲法第233條和第234條進(jìn)而規(guī)定了兩種總統(tǒng)無法履行其職責(zé)的不同情況：永久和臨時(shí)。此次馬杜羅被美軍抓捕，屬于“被俘”，在情況上并不符合憲法第233條對(duì)“永久無法履行總統(tǒng)職責(zé)”的具體規(guī)定，因此應(yīng)當(dāng)首先應(yīng)用第234條中對(duì)“臨時(shí)無法履行總統(tǒng)職責(zé)”的條款。根據(jù)憲法第234條，如果總統(tǒng)臨時(shí)無法履行其職責(zé)，則應(yīng)當(dāng)由副總統(tǒng)臨時(shí)代任總統(tǒng)職位90天，到期后可以由全國(guó)代表大會(huì)通過決議，將副總統(tǒng)代任總統(tǒng)的授權(quán)再延長(zhǎng)90天（僅一次）。此外，如果副總統(tǒng)代任總統(tǒng)超過90天后，將由全國(guó)代表大會(huì)多數(shù)決議決定總統(tǒng)無法履職的狀態(tài)是否從臨時(shí)轉(zhuǎn)為永久。

目前委內(nèi)瑞拉憲法法院已裁決由羅德里格斯代行總統(tǒng)職權(quán)。按照憲法，如果她在90天后獲取全國(guó)代表大會(huì)多數(shù)支持后，才能在馬杜羅第三任期（2025年至2031年）剩余的時(shí)間里接任正式總統(tǒng)。

在馬杜羅被抓后，委政府內(nèi)部的對(duì)美立場(chǎng)如何，尚需進(jìn)一步觀察。

特朗普在3日的新聞發(fā)布會(huì)上聲稱，羅德里格斯已經(jīng)和美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧通了電話，并愿意為美國(guó)提供協(xié)助。特朗普也表示他可以與羅德里格斯合作。但這與委內(nèi)瑞拉政府同日的表態(tài)形成鮮明對(duì)比。羅德里格斯在3日發(fā)表的講話中將美軍行動(dòng)稱作“一場(chǎng)前所未有的軍事入侵”，并強(qiáng)調(diào)馬杜羅是委內(nèi)瑞拉唯一合法的總統(tǒng)，該國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)成為任何國(guó)家的殖民地。她還提醒國(guó)際社會(huì)，美國(guó)在委內(nèi)瑞拉實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭的目的是攫取委國(guó)的能源、礦產(chǎn)和自然資源。

在馬杜羅被抓捕后數(shù)小時(shí)內(nèi)，委內(nèi)瑞拉國(guó)防部長(zhǎng)也發(fā)布視頻，譴責(zé)美國(guó)的違法行徑。但特朗普在新聞發(fā)布會(huì)答記者問環(huán)節(jié)中提到，委內(nèi)瑞拉的強(qiáng)硬派的態(tài)度相較于行動(dòng)開始前有所軟化。因此，美國(guó)方面在政治上接管委內(nèi)瑞拉或許具有一定的可能性和可行性。

然而，長(zhǎng)期得到美國(guó)和歐洲支持的委內(nèi)瑞拉反對(duì)派，很可能不會(huì)成為委內(nèi)瑞拉未來新政府的主要領(lǐng)導(dǎo)者。雖然委內(nèi)瑞拉反對(duì)派代表人士馬查多獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)而聲名大噪，并且她在1月3日迅速發(fā)布聲明，支持曾參加2024年7月委內(nèi)瑞拉選舉的埃德蒙多·岡薩雷斯·烏魯?shù)賮喚腿慰偨y(tǒng)。但特朗普政府對(duì)委內(nèi)瑞拉反對(duì)派的態(tài)度十分冷淡，特朗普政府也否認(rèn)了委內(nèi)瑞拉反對(duì)派參與了此次行動(dòng)。在未來，反對(duì)派有可能回到委內(nèi)瑞拉政壇，但既不會(huì)獲得實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)地位，也不會(huì)獲得政治上的自主性。

總而言之，委內(nèi)瑞拉未來的變數(shù)在于如何填補(bǔ)馬杜羅留下的權(quán)力真空。美國(guó)方面派遣的代理人無法完全、立刻接管委內(nèi)瑞拉的國(guó)家治理，因此難免依賴委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會(huì)主義黨人士，并嘗試與馬杜羅政府中的實(shí)權(quán)人士，尤其是軍方人士進(jìn)行有限的、但傾向于美方的妥協(xié)。對(duì)于美國(guó)來說，一個(gè)較為不利的前景，就是仍然忠于馬杜羅的軍方人士逃向南方的內(nèi)陸山區(qū)，依仗流散于全國(guó)各地的民兵和各類準(zhǔn)軍事團(tuán)體，對(duì)新的臨時(shí)政府展開對(duì)抗活動(dòng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年1月3日，哥倫比亞士兵在哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉邊境巡邏。視覺中國(guó) 圖

拉美國(guó)家各自站隊(duì)，危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束

拉美地區(qū)對(duì)美軍此次行動(dòng)最快做出反應(yīng)的國(guó)家是哥倫比亞。2014年以來，委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致數(shù)百萬難民跨越邊境流向其他拉美國(guó)家，對(duì)拉美各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的沖擊。作為委內(nèi)瑞拉的鄰國(guó)，哥倫比亞受到的影響最大，接受了近300萬委內(nèi)瑞拉難民。在美軍抓捕馬杜羅后，哥倫比亞政府迅速派遣軍隊(duì)前往邊境線，目的是避免可能的沖突導(dǎo)致的難民擴(kuò)散。

除哥倫比亞外，拉美左翼國(guó)家普遍認(rèn)為美方行動(dòng)違反國(guó)家主權(quán)、國(guó)際法，破壞區(qū)域穩(wěn)定。

巴西總統(tǒng)盧拉表示“這些行動(dòng)嚴(yán)重侵犯了委內(nèi)瑞拉國(guó)家主權(quán)，給國(guó)際社會(huì)開了一個(gè)極端危險(xiǎn)的先例”，“強(qiáng)權(quán)再次凌駕于多邊主義之上”，并呼吁聯(lián)合國(guó)采取應(yīng)對(duì)措施。與此同時(shí)，巴西政府承認(rèn)委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)羅德里格斯為當(dāng)前委內(nèi)瑞拉政府領(lǐng)導(dǎo)人，但并未承認(rèn)其為繼任總統(tǒng)。墨西哥外交部強(qiáng)烈譴責(zé)美國(guó)的軍事行動(dòng)，美國(guó)此次行動(dòng)破壞拉美地區(qū)和平氛圍，嚴(yán)重危害地區(qū)穩(wěn)定。智利即將卸任的總統(tǒng)博里奇強(qiáng)調(diào)委內(nèi)瑞拉局勢(shì)應(yīng)該通過和平機(jī)制與多邊外交進(jìn)行解決，堅(jiān)決譴責(zé)美國(guó)武裝干涉地區(qū)實(shí)施。古巴國(guó)家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾表示美國(guó)對(duì)一個(gè)和平國(guó)家發(fā)動(dòng)軍事侵略，是“國(guó)家恐怖主義”行為，并呼吁國(guó)際社會(huì)緊急介入。美洲玻利瓦爾聯(lián)盟也發(fā)布聲明，批評(píng)美國(guó)軍事施壓為“侵略”、“新殖民主義”。

拉美右翼國(guó)家則選擇支持和歡迎美方行動(dòng)，認(rèn)為此次行動(dòng)是民主回歸，打擊恐怖主義的正確做法。

阿根廷總統(tǒng)米萊是特朗普在拉美最親密的盟友，是最早公開歡迎美國(guó)軍事行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人之一，他長(zhǎng)期以來對(duì)馬杜羅持批評(píng)意見。在軍事行動(dòng)發(fā)生以后，米萊在一份聲明中對(duì)此表示“慶?！?，并稱“阿根廷愿幫助委內(nèi)瑞拉過渡到一個(gè)自由、民主和繁榮的國(guó)家”。與現(xiàn)任總統(tǒng)博里奇相比，智利候任總統(tǒng)卡斯特則是另一個(gè)調(diào)門，他表示“抓住馬杜羅對(duì)拉美而言是好事，并支持恢復(fù)委內(nèi)瑞拉的民主制度”。厄瓜多爾將考慮采取行動(dòng)支持委內(nèi)瑞拉恢復(fù)“民主進(jìn)程”，使委內(nèi)瑞拉迅速重新融入本地區(qū)民主國(guó)家行列中。

綜觀當(dāng)前局勢(shì)，美軍抓捕馬杜羅及其夫人不僅在政策層面標(biāo)志著美方戰(zhàn)略重心的急劇轉(zhuǎn)移，也預(yù)示著委內(nèi)瑞拉未來政治走向的深刻不確定性。無論是臨時(shí)權(quán)力接替程序的法律爭(zhēng)議，還是區(qū)域國(guó)家對(duì)主權(quán)干預(yù)的集體反應(yīng)，都表明這場(chǎng)危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束。

權(quán)力真空、內(nèi)部對(duì)抗和外部干預(yù)交織在一起，將使委內(nèi)瑞拉在接下來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)維持一種高度脆弱且波動(dòng)的政治狀態(tài)。此外，國(guó)際社會(huì)關(guān)于干預(yù)合法性的爭(zhēng)論、拉美國(guó)家對(duì)區(qū)域穩(wěn)定的共同關(guān)切，以及可能出現(xiàn)的新一輪國(guó)內(nèi)抗?fàn)?，都將成為這一歷史時(shí)刻的關(guān)鍵變量。未來的走向?qū)⑷Q于委內(nèi)瑞拉內(nèi)部力量的重組、區(qū)域和全球政治力量的博弈，以及圍繞國(guó)家主權(quán)與外部干預(yù)之間界限的持續(xù)爭(zhēng)論。

（李俊霖，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生；楊承潤(rùn)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生）