▲1月3日，在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯，民眾在米拉弗洛雷斯宮附近集會。圖/新華社

2026年新年伊始就發(fā)生了一件大事，美國通過快速軍事行動進入委內(nèi)瑞拉首都，抓走馬杜羅總統(tǒng)及其夫人。

該事件立刻成為全世界媒體和民眾追蹤關(guān)注的絕對焦點。畢竟，上一次美國這么干，還是1990年1月3日，美軍入侵巴拿馬抓捕巴拿馬總統(tǒng)諾列加。

時隔三十多年，美國再次冒天下之大不韙采取這樣的極端行為，毫無疑問震驚了世界。

公然挑戰(zhàn)國際法

此次事件，是對《聯(lián)合國憲章》及多項國際法原則的嚴(yán)重違背。

禁止使用武力是國際法強行法（又稱強制法、絕對法，指必須絕對服從的法律規(guī)范），《聯(lián)合國憲章》、1970年《國際法原則宣言》均明確禁止以侵害他國領(lǐng)土完整或政治獨立為目的使用武力或威脅，且不得單方規(guī)避安理會框架。

國際法上，可以合法使用武力的情形僅有兩類，即自衛(wèi)和聯(lián)合國安理會授權(quán)，且均有嚴(yán)格適用條件。此外，國家元首在國際法上享有絕對的豁免權(quán)，其人身安全與尊嚴(yán)受《維也納外交關(guān)系公約》保護。

所以，無論從哪個角度來看，美國此次軍事行動缺乏任何國際法上的合法依據(jù)，是對國際法與多邊秩序的公然挑戰(zhàn)，其違法性具有明確、無爭議的法律結(jié)論，理應(yīng)遭到全世界的譴責(zé)。

目前，多國已經(jīng)就此事發(fā)表嚴(yán)肅的聲明。例如，巴西總統(tǒng)盧拉譴責(zé)美方行為是對委內(nèi)瑞拉主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，違反國際法，將強權(quán)凌駕于多邊主義之上，樹立危險先例，威脅拉美地區(qū)和平，是推動世界走向暴力、混亂和動蕩的行徑。

古巴國家主席迪亞斯·卡內(nèi)爾譴責(zé)美國的行為是“國家恐怖主義行徑”和“罪行”，是對拉美和平區(qū)的殘酷攻擊。墨西哥外交部發(fā)布公告，強烈譴責(zé)并堅決反對美國的單方面軍事行動，指出其嚴(yán)重威脅地區(qū)穩(wěn)定。

中國外交部對美方這一粗暴行徑也“深表震驚”并予以強烈譴責(zé)。

新門羅主義亮出獠牙

在百年未有之大變局的背景下，特朗普的新門羅主義已經(jīng)亮出獠牙。

1823年12月，時任美國總統(tǒng)詹姆斯·門羅在國情咨文中宣稱“美洲是美洲人的美洲”，反對歐洲列強重新殖民已經(jīng)獲得獨立的美洲國家。該國情咨文確立了此后近兩百年的美國外交政策方針。

1904年西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)提出“羅斯福推論”，賦予美國干涉拉美國家內(nèi)政的權(quán)力，并逐漸演變成美國控制拉美國家的政策工具。2013年，在門羅主義提出190年之際，美國國務(wù)卿克里正式宣布門羅主義時代終結(jié)。

然而，2017年上臺的特朗普政府打著“美國優(yōu)先”的旗幟，再次撿起門羅主義的大棒。

2025年，特朗普重回白宮，在其12月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告中時隔多年再次確認“西半球優(yōu)先”，并首次提出“特朗普推論”作為“門羅主義”的新版本。這是新世紀(jì)以來，美國對外安全政策的重大調(diào)整。

回顧過去近十年來的國際格局變化與動蕩，我們能夠明顯地看到第二次世界大戰(zhàn)所奠定的以《聯(lián)合國憲章》為核心基石的國際秩序，正在遭遇前所未有的全面挑戰(zhàn)。

這種挑戰(zhàn)，在俄烏沖突、巴以沖突和當(dāng)下美國對委內(nèi)瑞拉的軍事行動中表現(xiàn)得尤為明顯。這也意味著，特朗普第一任期的美國外交政策不再是歷史的例外，而是美國當(dāng)下和未來的重要轉(zhuǎn)向。

在美國霸權(quán)相對衰落的情況下，特朗普政府一改奧巴馬政府和拜登政府所謂的“國際秩序維護者”的角色，積極推動戰(zhàn)略收縮，將注意力和資源集中于更為核心的關(guān)鍵區(qū)域——美洲。

美國此次軍事行動，將美國霸權(quán)所固有的、但曾經(jīng)被國際法的面紗遮掩的兇殘性暴露無遺，也必將在拉美和世界產(chǎn)生重大影響。特朗普的新門羅主義試水必然形成直接的寒蟬效應(yīng)，對古巴等反美左翼國家形成戰(zhàn)略威懾。

1月3日，特朗普在記者招待會上就公開威脅，稱“古巴可能會成為美國在該地區(qū)更廣泛政策討論中的議題之一”，同時在回答記者提問時還表示，哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅應(yīng)該“小心點”。

也就是說，美國有可能將其軍事介入的關(guān)注點從委內(nèi)瑞拉擴展至更多國家。事實上，離開馬杜羅政府的支持，特別是來自委內(nèi)瑞拉的廉價石油，古巴將直接遭遇更加嚴(yán)重的經(jīng)濟壓力。

地緣政治重新陣營化

同時可以預(yù)見的是，地緣政治的重新陣營化將加速演進。

一方面，美洲地區(qū)內(nèi)“反干涉聯(lián)盟”與“親美陣營”的對立將更加清晰和激烈，代理人沖突風(fēng)險急劇上升。2026年，巴西、哥倫比亞、秘魯、哥斯達黎加等多國進入大選周期，進一步增加了左右沖突的風(fēng)險。

另一方面，大國戰(zhàn)略博弈將進入新的階段。面對美國的違法行徑，世界能夠以何種方式進行對抗或者抵制，將決定未來全球政治格局的走向，對關(guān)鍵地區(qū)的爭奪很可能會導(dǎo)致對勢力范圍的重新確定與劃分。

冷戰(zhàn)結(jié)束后的全球化正在遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。俄烏沖突已經(jīng)導(dǎo)致俄羅斯與歐洲的決裂，包括能源領(lǐng)域持續(xù)近一個世紀(jì)的合作。隨著馬杜羅被抓，委內(nèi)瑞拉作為世界第一大石油儲備國，大概率會倒向美國，這必然深度影響國際能源格局與市場。

需注意的是，美國霸權(quán)衰落的聲音喊了半個多世紀(jì)，世界多極化仍然是加速演進的趨勢，尚未成為現(xiàn)實；但目前來看，國際秩序已經(jīng)不再是“失序”的問題，甚至直接面臨崩塌的風(fēng)險。

馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》導(dǎo)言中指出，“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判”。秩序的重建過程中必然充滿斗爭和博弈，也會產(chǎn)生巨大的破壞力。任何美好的設(shè)想，如果沒有實力支撐，只能是空中樓閣。

對于大國來說，正確認識對手以及對手的實力，是有效謀劃和實施對外戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。面對美國的霸道和霸凌，世界做好準(zhǔn)備了嗎？

撰稿 / 梁亞濱（中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授）

編輯 / 遲道華

校對 / 趙琳