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“我們依靠創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展賦能。科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，人工智能大模型你追我趕，芯片自主研發(fā)有了新突破，我國成為創(chuàng)新力上升最快的經(jīng)濟體之一?！?在新年賀詞里，習近平總書記為創(chuàng)新中國點贊。2025年，我國自主創(chuàng)新領域涌現(xiàn)多項突破性成果，成績亮眼，振奮人心。展望“十五五”，如何以自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新共塑新優(yōu)勢？推薦閱讀對外經(jīng)濟貿(mào)易大學校長趙忠秀在《人民論壇》的最新文章。

核心觀點速覽

• 處理好自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的關系，關鍵是堅持在開放中壯大自身、在自主中擴大開放，形成推動中國科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。

• 推進自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，需著眼于以下幾個重要方面：統(tǒng)籌發(fā)展與安全、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、堅持“引進來”與“走出去”并舉。
  

• 展望“十五五”時期，需通過改革形成支持全面創(chuàng)新的體制機制，真正實現(xiàn)高水平科技自立自強與高水平開放的協(xié)同互促，為全面推進中國式現(xiàn)代化提供持續(xù)動力。

處理好自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的關系

自主創(chuàng)新是中國建成科技強國的堅實根基，也是實現(xiàn)高水平科技自立自強的必由之路。習近平總書記強調(diào)：“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全?！眴渭円允袌鰮Q技術或簡單拿來主義，難以形成強大的原始創(chuàng)新能力。少數(shù)發(fā)達國家遏制打壓我國高技術發(fā)展，限制我國在基礎研究領域的人才、資源、設備和關鍵材料，進一步凸顯增強自主創(chuàng)新能力的重要性和緊迫性。另一方面，自主創(chuàng)新是中國參與全球治理的戰(zhàn)略性支撐，是充分發(fā)揮開放創(chuàng)新效用的前提條件。自主技術實力、應用潛力、支撐配套體系等方面的提升，能夠增強一個國家在國際標準規(guī)則制定中的話語權，提升在全球科技治理領域的引領能力。同時，自主創(chuàng)新為開放創(chuàng)新成果提供承載支撐，包括人才基礎、技術基礎和完善的科技體系。只有自主創(chuàng)新根基牢固，才能更好吸納和利用全球創(chuàng)新成果，放大開放創(chuàng)新的效用。

開放創(chuàng)新是全球科技發(fā)展的內(nèi)在要求。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)，“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”“穩(wěn)步擴大制度型開放”。其目標是對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成對全球要素資源的強大吸引力，標志著我國的開放創(chuàng)新正進入一個以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放為中心的新階段。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的背景下，創(chuàng)新資源在全球范圍加速流動，任何國家都不可能靠自身力量解決所有技術難題，因此，科技創(chuàng)新應具有全球視野。開放合作在世界科技進步中具有不可替代的重要作用。越是形勢復雜，越要主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，在開放合作中提升自身能力與競爭力。近年來，我國通過高標準建設國際聯(lián)合實驗室和共性技術研發(fā)平臺，積極牽頭或深度參與國際大科學計劃和工程，推動科研數(shù)據(jù)和科研設施的有序開放共享。例如，2024年，一批國際大科學計劃取得積極進展：我國科學界牽頭發(fā)起的“深時數(shù)字地球”和“海洋負排放”國際大科學計劃，分別吸引了27個和58個國家的研究力量參與。總體來看，開放創(chuàng)新的內(nèi)涵不僅體現(xiàn)為對外開放，更強調(diào)協(xié)同創(chuàng)新、共同創(chuàng)新和開源共享，其形式貫穿創(chuàng)新活動全鏈條，涵蓋研發(fā)主體、科研人才、管理流程、應用場景、技術引進等各環(huán)節(jié)。

處理好自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的關系，關鍵是堅持在開放中壯大自身、在自主中擴大開放，形成推動中國科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。一方面，自主創(chuàng)新須立足開放環(huán)境，不能關起門來搞封閉循環(huán)，形成學術孤島，而是要聚四海之氣、借八方之力，用好全球創(chuàng)新資源，在更高起點上提升自主創(chuàng)新能力、縮短研發(fā)周期。另一方面，開放創(chuàng)新既要服務于我國經(jīng)濟社會發(fā)展，又要為人類科技進步貢獻中國智慧。開放創(chuàng)新的具體范圍和程度，應根據(jù)國家需求、技術特性、應用領域來合理劃定，并根據(jù)國內(nèi)發(fā)展需要和國際形勢變化動態(tài)調(diào)整。尤為重要的是，自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新并非彼此割裂、更不是此消彼長的競爭關系，而是互為支撐的兩股力量。只有把這兩股力量擰成一股繩，才能讓創(chuàng)新的萬千源流在中國的沃土上交匯激蕩，讓更多中國智慧在世界舞臺上持續(xù)閃耀。

“十五五”時期自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的新變化、新要求

“十五五”時期，國際宏觀局勢不確定性將進一步凸顯。這種變化具有雙重影響：一方面，大國競爭可能對科技合作帶來沖擊；另一方面，全球合作也可能創(chuàng)造新的機遇。例如，金磚國家合作機制擴圍，標志著全球南方力量的不斷匯集，為新興市場國家和發(fā)展中國家提供合作創(chuàng)新的新平臺。在此背景下，我國需盡快在前沿技術、未來產(chǎn)業(yè)和引發(fā)裂變反應的關鍵領域形成優(yōu)勢，構建能夠靈活應對技術變革和保護主義的創(chuàng)新體系。具體而言，這意味著在保持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新總體方針不變的前提下，對開放和自主的范圍與程度進行適時調(diào)整。

“十五五”時期，是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興的關鍵階段，也是我國有效需求不足、經(jīng)濟下行壓力尚存的攻堅期。應堅持以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領新需求：對國內(nèi)迫切需要、能夠帶動大規(guī)模應用與消費升級的領域，大力推進開放創(chuàng)新的同時，及時加大自主創(chuàng)新投入，擴大高品質(zhì)產(chǎn)品與服務供給，激活內(nèi)需潛力。應強化創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，以科技創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，按照“智能化、綠色化、融合化”方向，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，此為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。突出企業(yè)主體地位，推進產(chǎn)學研用深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化與規(guī)?；瘧?。在培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)方面，無論采取自主攻關還是開放合作，都需注重應用場景的落地和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動?？梢砸劳袊易灾鲃?chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)以及共建“一帶一路”等重大平臺，形成可復制、可推廣的制度創(chuàng)新和工程化能力，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性與競爭力。

推進自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，需著眼于以下幾個重要方面。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，織牢開放安全網(wǎng)。科技創(chuàng)新領域既是發(fā)展高地，也是安全前沿。當前，我國在產(chǎn)業(yè)安全、能源安全、技術安全等方面依然存在薄弱環(huán)節(jié)，一些“卡脖子”技術問題尚未根本解決，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性仍面臨挑戰(zhàn)。因此，“十五五”時期，在推動高水平對外開放的同時，需把安全擺在更加突出的位置，強化核心技術攻關和自主可控能力建設。在對外開放中建立健全技術安全預警和風險防控機制，完善重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的安全審查制度，防止關鍵技術外泄和被惡意利用。同時，對于海外利益和投資，應構建全方位的風險防控體系，加強對共建“一帶一路”國家，及一些地緣政治風險較高國家的風險評估和信息服務，健全海外投資保險和應急保障制度，確保中國技術創(chuàng)新在海外的合法權益。通過前瞻布局與政策儲備相結合，在外部環(huán)境復雜多變的情況下牢牢掌握國家發(fā)展的主動權。

暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。構建新發(fā)展格局的關鍵在于暢通國內(nèi)大循環(huán)，同時，通過國際循環(huán)提升自主創(chuàng)新規(guī)模效益?！笆逦濉睍r期，需著力建設全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護和區(qū)域壁壘，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點。只有在內(nèi)部循環(huán)暢通的基礎上，才能形成對全球要素資源的強大吸引力，使自主創(chuàng)新成果通過國際循環(huán)實現(xiàn)效益最大化。一方面，通過擴大內(nèi)需、優(yōu)化營商環(huán)境、強化知識產(chǎn)權保護，吸引全球高端資本、先進技術和頂尖人才，推動外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心并深度參與國內(nèi)創(chuàng)新體系。另一方面，自主創(chuàng)新成果通過國際循環(huán)實現(xiàn)市場化擴展和規(guī)模化生產(chǎn)，形成降低成本、提升效率的良性循環(huán)。降低創(chuàng)新型企業(yè)參與國際循環(huán)的制度性成本，鼓勵企業(yè)以自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品和技術參與國際競爭，提升出口競爭力。通過雙循環(huán)的互動聯(lián)動，使開放創(chuàng)新更具適應性、成本更低，使自主創(chuàng)新成果在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)效益最大化。

堅持“引進來”與“走出去”并舉，提升全球創(chuàng)新影響力。習近平總書記強調(diào)，我國要建設的科技強國，應當“擁有強大的國際影響力和引領力，成為世界重要科學中心和創(chuàng)新高地”。自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，既要積極吸收國外先進技術和管理經(jīng)驗，也要推動自主創(chuàng)新成果向全球擴散。這就要求，通過開放創(chuàng)新打造國際化創(chuàng)新生態(tài)圈，通過共建共享推進全球科技治理，反對單邊主義和保護主義，營造公平、公正、非歧視的國際創(chuàng)新環(huán)境?！耙M來”要聚焦關鍵問題、關鍵技術、關鍵產(chǎn)業(yè)，引進高質(zhì)量的外商投資和國際人才。“走出去”需依托共建“一帶一路”等多邊合作平臺，建設聯(lián)合實驗室、技術轉(zhuǎn)移中心，打造國際化的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡。自主創(chuàng)新成果通過“走出去”反哺開放創(chuàng)新，不僅有助于我國在全球創(chuàng)新版圖中提升話語權和規(guī)則塑造力，也將為人類共同應對氣候變化、糧食安全、能源轉(zhuǎn)型等挑戰(zhàn)貢獻中國智慧。

如何構建自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新格局？

▲加強頂層引導與基層探索相結合，加快構建支持全面創(chuàng)新的體制機制。這意味著既要發(fā)揮戰(zhàn)略層面的制度指引作用，又要尊重一線創(chuàng)新主體的實踐創(chuàng)造，匯聚上下互動的改革合力。在頂層設計方面，需側(cè)重強化創(chuàng)新監(jiān)管能力，樹立前瞻意識，針對人工智能、金融科技、生物技術等前沿領域，完善技術創(chuàng)新的引導規(guī)范，提升實時監(jiān)測和風險預判能力。在部分領域、部分區(qū)域探索以動態(tài)白名單管理科研創(chuàng)新活動，鼓勵市場主體設立需求清單、應用清單，最大限度減少不必要的審批和干預，釋放創(chuàng)新活力。在基層探索方面，搭建創(chuàng)新主體交流平臺，健全科技政策反饋和決策支撐機制。隨著圍繞搶占科技制高點的競爭日益激烈，亟需匯聚智庫、學術界和產(chǎn)業(yè)界等各方智慧，形成對我國技術競爭力和創(chuàng)新前景的長期關注。政府應主動引導中國特色新型智庫、高?？蒲性核?、行業(yè)協(xié)會、外資研發(fā)機構以及出海企業(yè)開展常態(tài)化的研討交流，針對科技發(fā)展趨勢和監(jiān)管需求建言獻策，讓監(jiān)管部門及時吸納有價值的意見建議，不斷完善政策工具箱。同時，鼓勵產(chǎn)學研協(xié)同攻關，搭建跨領域的信息共享平臺，加強對全球科技動態(tài)和產(chǎn)業(yè)變革的跟蹤研判。建立穩(wěn)定支持基礎研究的財政投入機制，完善科研評價體系，營造寬容失敗、鼓勵探索的學術氛圍。形成政府與智庫、企業(yè)雙向溝通的長效機制，及時將一線創(chuàng)新實踐和國際經(jīng)驗反饋至決策層。

▲促進區(qū)域創(chuàng)新高地建設，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢。經(jīng)過一段時期的發(fā)展，我國各類國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新高地已積累不少寶貴經(jīng)驗，可將其先行先試所取得的創(chuàng)新成果向全國推廣，以擴大創(chuàng)新改革的受益范圍和引領效應。同時，需系統(tǒng)總結和提煉這些高地在政策協(xié)同、創(chuàng)新激勵、生態(tài)培育等方面的成功經(jīng)驗，將其上升為可復制、可推廣的中國治理方案。在示范區(qū)內(nèi)，更加重視開放創(chuàng)新，探索支持將自主創(chuàng)新與國際開放合作有機結合、形成合力的有效舉措。以這些創(chuàng)新高地為中心，還需增強其對周邊區(qū)域的輻射帶動能力，探索高水平對外開放試點地區(qū)與自主創(chuàng)新試點地區(qū)之間的互助合作，促進開放與創(chuàng)新優(yōu)勢相互疊加，共同打造若干具有全球影響力的區(qū)域創(chuàng)新集群。在此基礎上，通過多雙邊合作機制、國際論壇等渠道，積極分享我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設的實踐與經(jīng)驗，為全球科技治理提供中國智慧，推動構建包容普惠的國際創(chuàng)新合作格局。

▲強化創(chuàng)新成果的吸收轉(zhuǎn)化能力，構建良性創(chuàng)新生態(tài)。健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研協(xié)同的成果轉(zhuǎn)化機制，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合；尤其是提升中小企業(yè)的技術吸收能力，支持其在國家重大科技項目和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程中發(fā)揮更大作用，形成上下游聯(lián)動、產(chǎn)學研用貫通的創(chuàng)新體系。加強知識產(chǎn)權保護，完善侵權懲罰性賠償機制，提高知識產(chǎn)權司法保護效率。加大國際合作力度，為企業(yè)在全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新活動和合法權益保護提供有力保障。加大對中國企業(yè)技術“走出去”的支持力度，鼓勵企業(yè)將國內(nèi)先進技術應用于海外市場，積極參與共建“一帶一路”等國際產(chǎn)能合作。對于面向企業(yè)出海需求開展的國內(nèi)研發(fā)項目，給予專項扶持和激勵，支持本土技術更好地服務全球需求。

上文略有刪減

選自 |《人民論壇》雜志 2025年第24期

原標題 | 以自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新共塑新優(yōu)勢

作者 | 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學校長、教授、博導 趙忠秀

新媒體編輯 | 王思楠

原文責編 | 陳楠