來(lái)源：滾動(dòng)播報(bào)

（來(lái)源：上觀新聞）

今年政府工作報(bào)告中提出，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。建設(shè)北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地。

今年是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略第八年。放眼中國(guó)版圖，長(zhǎng)三角地區(qū)以4%的國(guó)土面積集聚全國(guó)約17%的人口，創(chuàng)造全國(guó)近1/4的經(jīng)濟(jì)總量，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。展望未來(lái)，“十五五”期間如何推進(jìn)長(zhǎng)三角科創(chuàng)“一起向未來(lái)”，全國(guó)政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周漢民認(rèn)為，要在一體化與高質(zhì)量上進(jìn)一步下功夫，“真正的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，從來(lái)不是行政上的撮合，而是制度激勵(lì)下的市場(chǎng)化協(xié)同”。

科技共創(chuàng)：培育內(nèi)生合作動(dòng)力

“長(zhǎng)三角三省一市具有全球罕見(jiàn)的科創(chuàng)資源密度，但在一些領(lǐng)域存在同題競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)立項(xiàng)、各自為戰(zhàn)情況。”周漢民直言，培育長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新的“內(nèi)生動(dòng)力”，在當(dāng)下尤為迫切。

如果翻看今年初三省一市的政府工作報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)各地都圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)做文章。“這是個(gè)好事情，但不能止于此。要在這一基礎(chǔ)上，打造跨區(qū)域的聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)共同體�！敝軡h民建議，以國(guó)家戰(zhàn)略為牽引，上海與杭州、蘇州、合肥等從各自城市能級(jí)出發(fā)，形成研發(fā)、中試、量產(chǎn)的梯度分工體系。

在這之中，要在兩個(gè)方面形成有效突破。一方面，要努力從“項(xiàng)目協(xié)同”走向“機(jī)制協(xié)同”�！翱萍脊矂�(chuàng)從不是一次簡(jiǎn)單的聯(lián)合攻關(guān)，需要構(gòu)建跨區(qū)域的長(zhǎng)期協(xié)同機(jī)制。”周漢民建議，強(qiáng)化在滬大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊城市科研平臺(tái)的共享機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共建、成果共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)�！巴ㄟ^(guò)統(tǒng)一的體系，可以避免同類(lèi)技術(shù)的重復(fù)布局�！痹谥軡h民看來(lái)，在類(lèi)似長(zhǎng)三角這樣一體化程度較高的區(qū)域，中央相關(guān)財(cái)政支持也應(yīng)從分散支持轉(zhuǎn)向協(xié)同投入。

另一方面，要建立跨區(qū)域的利益分配機(jī)制。周漢民直言，利益分配是科創(chuàng)一體化的關(guān)鍵問(wèn)題，要盡快探索長(zhǎng)三角科技成果收益共享和稅收分成機(jī)制，形成誰(shuí)參與、誰(shuí)受益的制度預(yù)期。比如，未來(lái)可以從具體項(xiàng)目入手推進(jìn)制度創(chuàng)新，通過(guò)有效協(xié)商來(lái)探索產(chǎn)業(yè)上下游的合理分配機(jī)制，找到各方都能接受的“分蛋糕”方案。

“我們最希望看到的是，科技創(chuàng)新中心建設(shè)從行政推動(dòng)走向制度驅(qū)動(dòng)，從資源拼盤(pán)走向功能分工，從規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)走向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)�！敝軡h民總結(jié)。

產(chǎn)業(yè)共興：攬才視角轉(zhuǎn)向全球

一輛新能源車(chē)，上海提供芯片、軟件等組成“大腦”，江蘇提供作為“心臟”的動(dòng)力電池，浙江提供完成“身體”的一體化壓鑄機(jī)，安徽完成整車(chē)組裝任務(wù)。在長(zhǎng)三角地區(qū)，一家新能源汽車(chē)廠能在4小時(shí)車(chē)程內(nèi)解決所需零部件供應(yīng)，形成體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特征的“4小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”。之后，無(wú)論是通過(guò)上海港還是寧波港，新能源車(chē)都能漂洋過(guò)海走向全球市場(chǎng)。

支撐這一體系的是長(zhǎng)三角成熟且精密的產(chǎn)業(yè)分工，在這背后則是密布于“從0到1到10到100”的全鏈條各類(lèi)人才。在周漢民看來(lái)，長(zhǎng)三角國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的定位，決定了它的攬才視角絕不能囿于本地區(qū)甚至中國(guó)本土，一定要從域內(nèi)爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)向全球競(jìng)爭(zhēng)。

“海外高端人才，尤其是吸引華裔參與我國(guó)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，如今已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期�！敝軡h民建議上海進(jìn)一步提升海外人才服務(wù)能級(jí)，建設(shè)全球人才一站式的服務(wù)平臺(tái)。他直言，如今的上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)還有進(jìn)一步提升空間，應(yīng)該為外籍人士提供長(zhǎng)期科研與生活保障，特別是他們關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工作便利等問(wèn)題，從而形成完整有效的制度體系，讓上海成為外籍人士來(lái)華扎根發(fā)展的第一站、最優(yōu)選。

周漢民還提到長(zhǎng)三角地區(qū)要進(jìn)一步重視外資企業(yè)�！巴赓Y帶來(lái)的不僅是資本，更是全球標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)�！彼粲踅o予外資企業(yè)平等參與重大科研項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)更多跨國(guó)公司在長(zhǎng)三角設(shè)立全球研發(fā)中心，“統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是我們推動(dòng)更高層次開(kāi)放的重要一環(huán)”。

要素共享：有效推動(dòng)軟硬聯(lián)通

討論中，有不少代表委員提到，要進(jìn)一步打破長(zhǎng)三角地區(qū)分割與行政壁壘，使科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素在這里能有序高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素共享配置、效益最大化。

在“硬聯(lián)通”部分，周漢民認(rèn)為，當(dāng)前長(zhǎng)三角園區(qū)太多了，但也太少了�！疤唷�，指長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)園名目繁多；“太少”，是指跨省共建的產(chǎn)業(yè)園太稀缺。他認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)更多跨省飛地園區(qū)，推動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)”。如今在上海，由長(zhǎng)三角其他城市設(shè)立的“科創(chuàng)飛地”已有數(shù)十家，上海一些開(kāi)發(fā)區(qū)也在長(zhǎng)三角其他地區(qū)設(shè)立合作園區(qū)形成“產(chǎn)業(yè)飛地”，這一趨勢(shì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

更重要的是“軟聯(lián)通”，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，也就打破地方數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。上海理應(yīng)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，成為長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)據(jù)交換樞紐城市——通過(guò)制度開(kāi)放與有效對(duì)接，上海成為數(shù)據(jù)合法合規(guī)出入境的重要通道，數(shù)據(jù)又通過(guò)上�？焖佥椛涞介L(zhǎng)三角廣闊腹地，賦能長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)的海量數(shù)據(jù)通過(guò)上海進(jìn)出交換，也是有效助力上海的數(shù)據(jù)樞紐城市建設(shè)。

“一體化發(fā)展是要實(shí)現(xiàn)資源要素?zé)o障礙自由流動(dòng)，以及地區(qū)間全方位開(kāi)放合作�！敝軡h民多次建議，國(guó)家可以在“十五五”規(guī)劃中出臺(tái)“長(zhǎng)三角一體化”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)任務(wù)規(guī)劃的一體化。“這是一張藍(lán)圖，不是一張拼圖。”他解釋?zhuān)@不是三省一市的規(guī)劃“合成”長(zhǎng)三角規(guī)劃，而是在長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃下，三省一市各展所長(zhǎng)，發(fā)展自身，服務(wù)國(guó)家。

原標(biāo)題：《周漢民委員：真正的上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科創(chuàng)中心，是制度激勵(lì)下市場(chǎng)化協(xié)同》

欄目主編：張駿 題圖來(lái)源：上觀題圖

來(lái)源：作者：解放日?qǐng)?bào) 洪俊杰