2025年12月29—30日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記的重要指示。會(huì)議深入分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)，全面部署2026年“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，圍繞牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域作出系列戰(zhàn)略安排，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向、提供了根本遵循。

在受訪學(xué)者看來(lái)，會(huì)議既直面當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)矛盾與深層挑戰(zhàn)，又著眼于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化全局，彰顯了系統(tǒng)思維與戰(zhàn)略定力，標(biāo)志著我國(guó)“三農(nóng)”工作正朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。

科技創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整雙輪驅(qū)動(dòng)

端穩(wěn)端牢“中國(guó)飯碗”

糧食安全是“國(guó)之大者”，是治國(guó)理政的頭等大事，歷來(lái)是中央農(nóng)村工作會(huì)議的核心議題。會(huì)議明確提出，要穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升。這一部署進(jìn)一步凸顯了在新形勢(shì)下保障糧油供給安全的極端重要性和緊迫性，明確了產(chǎn)能提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重的戰(zhàn)略路徑。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智提出，我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)九年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，2024年、2025年連續(xù)兩年超過(guò)1.4萬(wàn)億斤，成就舉世矚目。然而，在高產(chǎn)量背后，糧食安全仍面臨多重深層挑戰(zhàn)。從供給結(jié)構(gòu)看，油料特別是大豆的對(duì)外依存度居高不下，進(jìn)口來(lái)源地相對(duì)集中，使得供應(yīng)鏈易受地緣政治、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境等外部因素沖擊，存在顯著風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)司偉認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)糧食供給的矛盾主要體現(xiàn)在主糧與飼料糧之間。口糧如稻谷、小麥自給有絕對(duì)保障，但滿(mǎn)足人民對(duì)肉蛋奶消費(fèi)升級(jí)需求的飼料糧如大豆、玉米則高度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)。保障糧食安全必須同時(shí)關(guān)注“量”的充足和“結(jié)構(gòu)”的合理，油料穩(wěn)產(chǎn)保供是滿(mǎn)足人民美好生活需要的關(guān)鍵一環(huán)。在陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)于寧鍇看來(lái)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)飼料用糧需求剛性增長(zhǎng)，國(guó)際糧源供應(yīng)鏈不確定性加大，這些警示我們，必須將糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。抓好糧食生產(chǎn)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的“壓艙石”，必須持續(xù)用力、久久為功。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員曹斌分析，會(huì)議將糧食安全這一“頭等大事”進(jìn)一步具體化、行動(dòng)化，提出“加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”，并突出“穩(wěn)定糧油生產(chǎn)”，表明保障糧油安全已超越單純的農(nóng)產(chǎn)品供給范疇，成為高度關(guān)聯(lián)國(guó)家安全和宏觀穩(wěn)定的戰(zhàn)略任務(wù)。在全球地緣沖突加劇、主要產(chǎn)糧國(guó)政策多變的背景下，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”，核心在于應(yīng)對(duì)外部不確定性，降低被動(dòng)依賴(lài)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供給體系的自主性、可控性和安全性。

如何破解新形勢(shì)下的糧食安全困境？學(xué)者們認(rèn)為，保障糧食安全正從過(guò)去主要依靠要素投入擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心、以供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化為支撐的“內(nèi)生安全體系”構(gòu)建。曹斌提出，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”和“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，這標(biāo)志著糧食安全的保障路徑發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。未來(lái)，產(chǎn)能的提升將更加依賴(lài)于科技進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的提高，通過(guò)良種、良機(jī)、良法、良制的集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，挖掘單產(chǎn)潛力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。孔祥智提出了雙輪驅(qū)動(dòng)的具體路徑。一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用是單產(chǎn)提升的核心驅(qū)動(dòng)力。需將高產(chǎn)品種培育、精準(zhǔn)水肥管理、智能農(nóng)機(jī)裝備、病蟲(chóng)害綠色防控等技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)整合，形成可推廣復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)模式，真正將實(shí)驗(yàn)室的成果轉(zhuǎn)化為大田里的產(chǎn)量。另一方面，優(yōu)化油料供給結(jié)構(gòu)需要多措并舉，提升油料總體自給水平和供給彈性。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能否落地生根，關(guān)鍵在“最后一公里”。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)胡向東認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能提升目標(biāo)，必須突破一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。更重要的是，要構(gòu)建高效的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，讓新技術(shù)、新品種、新裝備真正被廣大農(nóng)戶(hù)接受和應(yīng)用。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，還將推動(dòng)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局的持續(xù)優(yōu)化，使不同生態(tài)區(qū)域能夠因地制宜，構(gòu)建起產(chǎn)能高效、成本可控、綠色可持續(xù)的糧食安全保障體系。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣體系中存在的短板，司偉提出，應(yīng)系統(tǒng)性整合各級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)力量，明確國(guó)家、省級(jí)和基層科研單位在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、區(qū)域試驗(yàn)和示范推廣中的不同定位與分工，形成協(xié)同攻關(guān)的合力。同時(shí)，必須下大力氣健全基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，讓真正懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、善溝通的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到一線(xiàn)，解決“最后一公里”梗阻問(wèn)題，避免體系空轉(zhuǎn)和資源浪費(fèi)。

常態(tài)化幫扶與鄉(xiāng)村振興深度融合

2025年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過(guò)渡期的收官之年。會(huì)議提出“要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線(xiàn)”。這一重要部署，標(biāo)志著我國(guó)防止返貧工作進(jìn)入到一個(gè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合、常態(tài)化推進(jìn)的新階段，實(shí)現(xiàn)了從“過(guò)渡期專(zhuān)項(xiàng)幫扶”向“常態(tài)化制度保障”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，并為貧困地區(qū)培育了一批特色產(chǎn)業(yè)?？紫橹且再F州刺梨產(chǎn)業(yè)為例，介紹了其將地方資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的成功經(jīng)驗(yàn)。他表示，西部地區(qū)許多脫貧縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在鏈條短、附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、銷(xiāo)售渠道依賴(lài)外部幫扶等短板，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和自我造血能力尚待加強(qiáng)。

曹斌認(rèn)為，“把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施”傳遞出清晰的政策信號(hào)。一方面，意味著防返貧工作不再依賴(lài)于單獨(dú)設(shè)立、相對(duì)孤立的“專(zhuān)項(xiàng)”政策框架，而是被系統(tǒng)地嵌入鄉(xiāng)村振興的整體制度設(shè)計(jì)與資源分配中，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同、資源整合與機(jī)制聯(lián)動(dòng)。另一方面，這更是一種治理理念的深刻轉(zhuǎn)變?！俺B(tài)化”強(qiáng)調(diào)通過(guò)穩(wěn)定的制度供給，著力完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、就業(yè)支撐體系、社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系，從而提升農(nóng)村低收入人口的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力，推動(dòng)基層治理從“應(yīng)急式”響應(yīng)轉(zhuǎn)向“常態(tài)化”治理，有效避免政策“斷崖”效應(yīng)。

司偉從政策連續(xù)性角度解讀了這一部署。他認(rèn)為，我國(guó)已建立起包含發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化就業(yè)幫扶、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、健全社會(huì)保障等多措并舉的常態(tài)化幫扶體系，以及東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)力量參與等明確的責(zé)任體系。會(huì)議明確將幫扶機(jī)制納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌，清晰表明幫扶政策不會(huì)“急剎車(chē)”“陡轉(zhuǎn)彎”，而是向著更加穩(wěn)定、長(zhǎng)效的方向優(yōu)化轉(zhuǎn)型，確保脫貧攻堅(jiān)成果得到持續(xù)鞏固，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)銜接、無(wú)縫對(duì)接。胡向東分析，這一表述的戰(zhàn)略亮點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)型”：一是目標(biāo)從“脫貧防返”向“能力建設(shè)”轉(zhuǎn)型，更加注重培育區(qū)域和個(gè)體的可持續(xù)發(fā)展能力；二是抓手從“到戶(hù)到人”幫扶向發(fā)展“縣域富民產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)就業(yè)增收；三是空間載體從“點(diǎn)狀幫扶”向“縣域統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展在縣域?qū)用媛涞厣?。未?lái)，以“縣域單元+特色產(chǎn)業(yè)+組織機(jī)制創(chuàng)新”為核心的模式，將成為推動(dòng)幫扶與發(fā)展雙軌并進(jìn)的關(guān)鍵。

精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象、優(yōu)化配置縣域資源是常態(tài)化幫扶取得實(shí)效的基礎(chǔ)。曹斌提出，下一步要利用大數(shù)據(jù)等手段進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)和識(shí)別的精準(zhǔn)度，確保幫扶資源用在刀刃上。同時(shí)，需要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)脫貧群眾依靠自身努力發(fā)展的志氣和心氣。根本之策在于，以縣域?yàn)榛締卧?，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和公共服務(wù)，通過(guò)推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共資源下沉，逐步彌合城鄉(xiāng)差距，從源頭上減少可能引致返貧致貧的結(jié)構(gòu)性因素，實(shí)現(xiàn)從“輸血兜底”到“造血賦能”的質(zhì)變。

繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷

會(huì)議對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)作出明確部署，強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)水平。在學(xué)者們看來(lái)，這標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的理念和實(shí)踐正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，即從重點(diǎn)打造示范樣板，轉(zhuǎn)向全域推進(jìn)、整體提升；從改善基礎(chǔ)環(huán)境，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)生活空間、全面提升農(nóng)民生活品質(zhì)；從政府主導(dǎo)推動(dòng)，轉(zhuǎn)向更加注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、體現(xiàn)農(nóng)民主體地位。

我國(guó)地域遼闊，村莊類(lèi)型多樣，資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，鄉(xiāng)村建設(shè)決不能搞“一刀切”和“千村一面”。曹斌建議，在推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需要強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。對(duì)于人口集聚、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行拇濉⑻厣?，重點(diǎn)在于全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，打造宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村社區(qū)；對(duì)于人口持續(xù)流出、功能逐漸演變的村莊，則重在保障基本生活條件、維護(hù)人居環(huán)境整潔、做好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，避免無(wú)效投入和資源浪費(fèi)。

胡向東認(rèn)為，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)”，并突出“因地制宜”和“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”，這實(shí)質(zhì)上是鄉(xiāng)村建設(shè)從“規(guī)模速度型”向“質(zhì)量效益型”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。未來(lái)的鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)施更加務(wù)實(shí)精準(zhǔn)，公共服務(wù)供給更加注重均衡性和可及性?！皠?chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”意味著建設(shè)重心從“物”轉(zhuǎn)向“人”，一切以農(nóng)民是否滿(mǎn)意、是否受益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。司偉結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律提出，“因地制宜”的本質(zhì)要求是科學(xué)把握不同鄉(xiāng)村的人口變動(dòng)趨勢(shì)、資源環(huán)境承載力和文化特色。鄉(xiāng)村建設(shè)必須與自然環(huán)境和諧共生，充分挖掘和保護(hù)鄉(xiāng)村的歷史文化、農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)土特色，打造各美其美、留住鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。核心目標(biāo)是圍繞農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，通過(guò)持續(xù)改善人居環(huán)境、均衡配置公共服務(wù)，讓廣大農(nóng)民群眾平等分享國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展成果，過(guò)上更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)的生活。

本報(bào)記者 張杰