導(dǎo)讀

8月31日上午，2025中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)之學(xué)術(shù)研討會(huì)十七“如何建立健全城市更新的長(zhǎng)效機(jī)制”在沈陽(yáng)成功召開(kāi)。會(huì)上，學(xué)會(huì)常務(wù)理事、城市規(guī)劃歷史與理論分會(huì)委員，山西省住建廳一級(jí)巡視員李錦生作題為《基于制度、參與、運(yùn)營(yíng)的城市更新長(zhǎng)效機(jī)制建立》的學(xué)術(shù)報(bào)告。

本文字?jǐn)?shù)：6069字

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李錦生

學(xué)會(huì)常務(wù)理事、城市規(guī)劃歷史與理論分會(huì)委員，山西省住建廳一級(jí)巡視員

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展重心由大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效。在這一轉(zhuǎn)型背景下，高質(zhì)量城市更新成為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的核心抓手。城市更新不是“一次性工程”，而是“持續(xù)性治理”的過(guò)程。今年，中央城市工作會(huì)議也明確提出了“五轉(zhuǎn)變五注重”的理念轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)了未來(lái)城市發(fā)展要從“重建設(shè)”轉(zhuǎn)向“重治理”，必須破解“重改造、輕維護(hù)，重短期、輕長(zhǎng)期”的困境。同時(shí)，對(duì)于“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”的城市工作重點(diǎn)任務(wù)部署，要求我們未來(lái)應(yīng)以兼顧“更新效率”與“民生福祉”、平衡“發(fā)展效率”與“歷史保護(hù)”的關(guān)系為核心導(dǎo)向，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效。

1、時(shí)代命題

為何建立城市更新的長(zhǎng)效機(jī)制

城市更新長(zhǎng)效機(jī)制的核心是通過(guò)制度設(shè)計(jì)、多元協(xié)同、資源保障等方式，形成一套可持續(xù)、系統(tǒng)性的治理體系，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從“短期改造”向“長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)”、從“碎片化推進(jìn)”向“整體性提升”、從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向共建共治共享的轉(zhuǎn)變。這一機(jī)制具有長(zhǎng)期性（周期長(zhǎng)、效果滯后）、持續(xù)性（動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)）、創(chuàng)新性（技術(shù)、模式、政策迭代）特征。

從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)看，今年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，文件強(qiáng)調(diào)了城市更新需強(qiáng)化組織實(shí)施——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要發(fā)揮牽頭作用，省級(jí)黨委和政府要確定本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)，城市黨委和政府要切實(shí)履行責(zé)任，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)落實(shí)的工作格局。在部門(mén)協(xié)同推進(jìn)方面，自然資源部需發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和底線(xiàn)約束；財(cái)政部聚焦探索新模式，聚焦城市更新重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化財(cái)政金融政策協(xié)同；國(guó)家發(fā)展改革委穩(wěn)步有序推進(jìn)城市更新重點(diǎn)工程實(shí)施，設(shè)立2025年中央預(yù)算內(nèi)城市更新投資專(zhuān)項(xiàng)；金融監(jiān)管總局將研究出臺(tái)城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法等等。

然而，我國(guó)城市更新實(shí)踐目前仍面臨顯著挑戰(zhàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制的緊迫性源于三大痛點(diǎn)問(wèn)題：

1

在制度層面，存在頂層設(shè)計(jì)缺失與協(xié)同不足問(wèn)題。

在頂層設(shè)計(jì)層面，國(guó)家級(jí)法規(guī)缺位導(dǎo)致地方政策碎片化、針對(duì)性不足。一方面，地方缺乏統(tǒng)一遵循，各地“各自理解、各自為政”，部分地方借更新之名大拆大建、破壞歷史文化與生態(tài)環(huán)境；同時(shí)，省級(jí)政策多聚焦單一領(lǐng)域（如老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施更新等），缺乏覆蓋規(guī)劃、土地、金融的全鏈條系統(tǒng)設(shè)計(jì)。另一方面，地方實(shí)踐往往遵循“短期改造”思維慣性，容易忽視長(zhǎng)期規(guī)劃與專(zhuān)業(yè)決策。部分地方將城市更新簡(jiǎn)單等同于“工程項(xiàng)目”，優(yōu)先選擇成本低、見(jiàn)效快的項(xiàng)目（如外立面翻新），忽視對(duì)城市結(jié)構(gòu)、功能的系統(tǒng)性?xún)?yōu)化。更新項(xiàng)目多聚焦建設(shè)環(huán)節(jié)，對(duì)后期運(yùn)營(yíng)、維護(hù)考慮不足。如老舊小區(qū)改造后因缺乏可持續(xù)的物業(yè)管理機(jī)制，出現(xiàn)設(shè)施失修、環(huán)境反彈等問(wèn)題；歷史文化街區(qū)更新中，因未納入業(yè)態(tài)規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)方案，導(dǎo)致商業(yè)同質(zhì)化、活力難以持續(xù)。

從地方城市更新實(shí)踐來(lái)看，市、縣住建部門(mén)發(fā)揮牽頭作用的能力有限，呈現(xiàn)“小馬拉大車(chē)”困境。一方面，城市更新涉及住建、自然資源、財(cái)政等多部門(mén)，但目前地方實(shí)踐中“條塊分割”問(wèn)題突出，缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，住建局、城管局、自然資源局等多頭施政，項(xiàng)目推進(jìn)中因職責(zé)交叉、信息不暢導(dǎo)致土地手續(xù)辦理受阻、資金難以統(tǒng)籌。部分城市雖成立更新領(lǐng)導(dǎo)小組，但實(shí)際操作中仍存在“九龍治水、各自為政”的局面，未能形成合力。另一方面，市、縣兩級(jí)城市更新多由住建局內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)，團(tuán)隊(duì)規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)能力有限。這些科室既要對(duì)接上級(jí)政策，又要協(xié)調(diào)項(xiàng)目落地，卻缺乏既懂規(guī)劃又懂運(yùn)營(yíng)的復(fù)合型人才，難以應(yīng)對(duì)更新中的復(fù)雜利益協(xié)調(diào)與全周期管理。相較于深圳、上海等成立專(zhuān)職更新機(jī)構(gòu)的城市，多數(shù)地方因缺乏專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

2

在參與層面，存在主體活力不足與機(jī)制不暢問(wèn)題。

從社會(huì)參與視角來(lái)看，目前地方政府主導(dǎo)過(guò)強(qiáng)，社會(huì)力量、居民參與渠道有限，城市更新資金來(lái)源過(guò)度依賴(lài)政府財(cái)政和專(zhuān)項(xiàng)債券。一方面，多地城市更新仍以政府主導(dǎo)的工程項(xiàng)目思維為主，從項(xiàng)目策劃、資金籌措到實(shí)施運(yùn)營(yíng)均由政府部門(mén)統(tǒng)籌，其他主體多作為執(zhí)行方被動(dòng)參與。城市更新資金來(lái)源過(guò)度依賴(lài)政府財(cái)政和專(zhuān)項(xiàng)債券，社會(huì)資本難以通過(guò)市場(chǎng)化方式介入。另一方面，居民訴求反饋難，第三方專(zhuān)業(yè)組織參與缺乏。城市更新項(xiàng)目多采用“自上而下”的推進(jìn)模式，居民僅在公示階段“象征性參與”，對(duì)改造方案的核心內(nèi)容缺乏實(shí)質(zhì)話(huà)語(yǔ)權(quán)。涉及拆遷補(bǔ)償、公共空間分配等爭(zhēng)議時(shí)，缺乏中立的協(xié)商平臺(tái)和利益調(diào)解機(jī)制。規(guī)劃師、社區(qū)工作者等專(zhuān)業(yè)人才及社會(huì)組織參與度低，難以協(xié)助居民表達(dá)訴求、優(yōu)化方案。

從市場(chǎng)參與視角來(lái)看，市場(chǎng)參與機(jī)制不健全，項(xiàng)目周期長(zhǎng)、成本高、回收慢，市場(chǎng)運(yùn)作困難，社會(huì)資本“進(jìn)不來(lái)、退不出”，缺乏明確的盈利模式。城市更新項(xiàng)目周期長(zhǎng)、成本高、回收慢，市場(chǎng)運(yùn)作困難，且缺乏明確的盈利模式設(shè)計(jì)，社會(huì)資本面臨“投入大、回報(bào)慢”的風(fēng)險(xiǎn)。城市更新項(xiàng)目地塊小且分散，使得政府難以通過(guò)土地出讓推進(jìn)舊改，也難以獎(jiǎng)勵(lì)容積率。與成片舊改相比，激勵(lì)社會(huì)資本的機(jī)制不完善。適用于城市更新的市場(chǎng)化融資工具（如REITs）應(yīng)用不足，社會(huì)資本難以通過(guò)資產(chǎn)盤(pán)活實(shí)現(xiàn)退出。同時(shí)，項(xiàng)目資產(chǎn)流動(dòng)性差，缺乏二級(jí)市場(chǎng)交易機(jī)制，導(dǎo)致資本“投入后被套牢”。

3

在運(yùn)營(yíng)層面，存在重改輕護(hù)與資產(chǎn)思維缺失問(wèn)題。

一方面，地方更新實(shí)踐呈現(xiàn)“重開(kāi)發(fā)”輕“服務(wù)”特征。城市更新項(xiàng)目往往表現(xiàn)為“一次性”改造，缺乏長(zhǎng)期的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。甚至很多地方還摸不清存量資產(chǎn)底數(shù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清晰，對(duì)于要開(kāi)發(fā)的成本、算賬、城市存量資產(chǎn)空間數(shù)據(jù)底數(shù)認(rèn)識(shí)不全面，缺乏“資產(chǎn)臺(tái)賬”。同時(shí)，地方過(guò)去過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政，更多聚焦于居住、商業(yè)的“地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式”，導(dǎo)致公共配套缺失，城市消費(fèi)導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系缺失，最終容易導(dǎo)致更新改造后設(shè)施活力不足，更新效益不達(dá)預(yù)期。

另一方面，地方城市更新的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)資金保障匱乏，存在“改后即亂”隱憂(yōu)。城市更新項(xiàng)目在籌劃與實(shí)施過(guò)程中，普遍重建設(shè)投入，輕運(yùn)維資金安排，尤其是對(duì)金融方面的保障性工具——如運(yùn)維階段的市場(chǎng)化融資工具（運(yùn)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押等）應(yīng)用不足。部分地方統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的平均任期一般不足三年，在缺乏政府連貫的統(tǒng)籌保障、又缺失長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的資金保障時(shí)，容易發(fā)生“改后即亂”的現(xiàn)象。

同時(shí)，部分典型案例印證了城市更新長(zhǎng)效機(jī)制建立的必要性：比如，深圳大沖村改造自1998年納入舊改規(guī)劃至2017年多期項(xiàng)目竣工，依靠“更新前征詢(xún)-更新中監(jiān)督-更新后維護(hù)”閉環(huán)，延續(xù)推進(jìn)了歷時(shí)近20年的分階段更新實(shí)施策略；既通過(guò)《深圳市城市更新辦法》提供制度保障，又以“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”模式分階段推進(jìn)拆遷、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，避免了短期開(kāi)發(fā)的盲目性。上海田子坊從藝術(shù)家自發(fā)入駐起步，經(jīng)政府逐步引導(dǎo)規(guī)范，保留原有里弄肌理、石庫(kù)門(mén)建筑風(fēng)貌和居民生活場(chǎng)景，漸進(jìn)引入文創(chuàng)、商業(yè)、文旅等新功能，最終形成兼具歷史記憶、 文化活力與社區(qū)煙火氣的特色街區(qū)。

圖1 深圳大沖村改造效果（上）與上海田子坊漸進(jìn)式更新效果（下）

2、支柱體系

可持續(xù)長(zhǎng)效機(jī)制四大支柱體系

構(gòu)建城市更新長(zhǎng)效機(jī)制需依托四大相互支撐的支柱體系：

一是完善制度保障體系，需要自上而下完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建城市更新的整體制度框架。法律層面推動(dòng)地方立法，加快出臺(tái)《城市更新條例》，明確城市更新主體、程序、權(quán)責(zé)關(guān)系。政策層面需要“省—市—縣”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“1+N+X”差異化的城市更新政策保障體系。實(shí)施保障層面需要城市黨委和政府切實(shí)履行責(zé)任，構(gòu)建市縣級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)落實(shí)的工作格局；住建部門(mén)發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持，完善制度政策；建立成立跨部門(mén)“城市更新辦公室”，統(tǒng)籌住建、規(guī)劃、財(cái)政等多部門(mén)職能，解決小馬拉大車(chē)的問(wèn)題。

二是建立可持續(xù)資金機(jī)制，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化城市更新的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)能力。可參考《南寧市城市更新基金管理辦法》，建立城市更新專(zhuān)項(xiàng)基金機(jī)制；政府部門(mén)搭建“投入+收益”的精準(zhǔn)匹配平臺(tái)，在存量更新改造的前提階段，通過(guò)土地出讓入股、PPP模式引入社會(huì)資本等方式降低投入額度。可借鑒山東省《關(guān)于推動(dòng)城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》與無(wú)錫藍(lán)園更新項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立土地增值收益反哺機(jī)制；建立完善的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，盡快回籠資金，搭建“成本共擔(dān)—收益共享”機(jī)制與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，構(gòu)建可持續(xù)的資金循環(huán)體系。可參考REITs等金融工具的實(shí)操路徑，建立可持續(xù)社會(huì)資本市場(chǎng)退出機(jī)制；城市更新項(xiàng)目通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)證券化（如REITs）退出是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本循環(huán)流動(dòng)的核心路徑，需結(jié)合政策創(chuàng)新、工具應(yīng)用與風(fēng)險(xiǎn)防控構(gòu)建全周期退出體系。

三是強(qiáng)化多元協(xié)同治理機(jī)制，創(chuàng)新參與模式，激活多元主體。推廣“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作+居民自治”模式：政府歸位“引導(dǎo)者”——聚焦頂層設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新、平臺(tái)搭建與過(guò)程監(jiān)管；市場(chǎng)成為“操盤(pán)手”——鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體成為投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的核心力量；居民作為“共建者”——保障公眾從意愿征詢(xún)到運(yùn)維監(jiān)督更新全流程的參與。通過(guò)建立“社區(qū)聽(tīng)證+專(zhuān)家評(píng)議+居民代表會(huì)議”三位一體的參與機(jī)制，健全居民議事協(xié)商路徑與流程，保障公眾的知情權(quán)與決策權(quán)。

成都曹家巷

由居民自治引領(lǐng)的城市更新

• 從破舊的危舊房到現(xiàn)代化的建筑，曹家巷經(jīng)歷了巨變。這里曾經(jīng)是“臟亂差”的代名詞，如今卻成為了時(shí)尚的打卡地。

• 開(kāi)創(chuàng)居民自治典范，以“群眾工作群眾做”的自治機(jī)制破解拆遷難題，通過(guò)居民議事、投票等方式實(shí)現(xiàn)“自下而上”的全程參與。

• 平衡更新效率與民生溫度，堅(jiān)持原地返遷為主，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，既改善居住條件，又維系社區(qū)原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

• 注重文化記憶延續(xù)，保留老巷市井元素，避免“更新即割裂”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化的傳承與新生。

圖2 成都曹家巷改造前（左）與改造后（右）

四是優(yōu)化動(dòng)態(tài)評(píng)估與反饋機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，確保機(jī)制落地。一方面，需要建立全生命周期管理平臺(tái)，推動(dòng)存量資產(chǎn)可視化共享；從現(xiàn)狀評(píng)估到運(yùn)營(yíng)維護(hù)，合理制定并優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，協(xié)調(diào)各方利益訴求，保障項(xiàng)目實(shí)施。摸清底數(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)賬本實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)等全生命周期管理，推動(dòng)存量資產(chǎn)可視化共享。另一方面，需要建立更新效果評(píng)估體系，定期開(kāi)展第三方評(píng)估；將城市更新納入地方政府績(jī)效考核，避免“重政績(jī)、輕實(shí)效”的短期行為。

3、加強(qiáng)創(chuàng)新

城市更新關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新突破

城市更新不同于新建，城市規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期形成的制度機(jī)制往往不適應(yīng)、不支持城市存量更新改造。城市更新項(xiàng)目實(shí)施的難點(diǎn)與堵點(diǎn)主要包括資金需求大、土地管理制度不適配、規(guī)劃管理制度不支持、標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、行政審批協(xié)調(diào)難、城市更新碎片化等方面。健全的政策、技術(shù)體系是城市更新有效推進(jìn)的重要保障，未來(lái)需要從以下三個(gè)層面探索創(chuàng)新突破的路徑：

一是政策創(chuàng)新，需要積極探索容積技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分離、自主更新改造、產(chǎn)權(quán)分割用地分層出讓等方面的城市更新相關(guān)政策要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在容積技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分離方面，需要建立以拆建比為核心的權(quán)益建筑面積核算規(guī)則，加強(qiáng)拆賠比統(tǒng)籌引導(dǎo)，平衡各方利益；通過(guò)規(guī)劃與權(quán)益建筑面積管理、分類(lèi)型區(qū)域核算拆建比、約束拆賠比，提升容積資源配置效率與公平性。同時(shí)，需要支持居民與企業(yè)自主改造與產(chǎn)權(quán)分割。原土地使用權(quán)人可申請(qǐng)自主拆除重建，滿(mǎn)足其他企業(yè)生產(chǎn)用房需求，強(qiáng)化資源要素市場(chǎng)化配置。將空置的廠房通過(guò)宗地或房屋分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)行∑髽I(yè)入駐，提高存量土地或房屋資源利用效率。

二是模式創(chuàng)新，需要構(gòu)建“評(píng)估-實(shí)施-利益”三位一體的動(dòng)態(tài)機(jī)制，推動(dòng)城市更新從碎片化走向系統(tǒng)性重構(gòu)。其中，“評(píng)估-實(shí)施-利益”動(dòng)態(tài)機(jī)制要求運(yùn)用多維度量化評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)“留改拆”精準(zhǔn)平衡。為打破碎片化治理，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，可以借鑒深圳福田模式，建立“區(qū)級(jí)-片區(qū)-單元”三級(jí)管控體系，構(gòu)建城市更新的統(tǒng)籌體系與建立數(shù)字總控管理模式，精準(zhǔn)識(shí)別保護(hù)要素、提升協(xié)同效率，推動(dòng)城市更新模式的系統(tǒng)性重構(gòu)。

三是技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)城市更新向智能化、綠色化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型。借助BIM構(gòu)建建筑全生命周期的精準(zhǔn)信息模型，實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)維的精細(xì)化管理。運(yùn)用CIM搭建城市級(jí)三維數(shù)字底板，整合多源數(shù)據(jù)，支撐規(guī)劃決策、交通優(yōu)化、應(yīng)急管理等場(chǎng)景，為公共空間規(guī)劃提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市更新的高效協(xié)同與科學(xué)規(guī)劃。推廣綠色建筑技術(shù)，采用新型節(jié)能材料、優(yōu)化建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)，提升建筑能源利用效率。推動(dòng)能源系統(tǒng)重構(gòu)，提高可再生能源利用比例，構(gòu)建分布式能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源的清潔供應(yīng)與高效分配，助力城市更新向低碳、可持續(xù)方向發(fā)展。

北京首鋼園低碳更新

• 構(gòu)建了“光伏+儲(chǔ)能+綠電”能源體系，分布式光伏裝機(jī)超10兆瓦，還將鋼廠尾氣轉(zhuǎn)化為乙醇等產(chǎn)品。

• 通過(guò)“同拆降一體化”技術(shù)實(shí)現(xiàn)鋼構(gòu)件、混凝土高回收率，推動(dòng)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。

• 搭建智慧能碳管理平臺(tái)，交通以軌道交通為主，電動(dòng)車(chē)接駁且充電樁充足；生態(tài)修復(fù)提升碳匯能力，年碳減排達(dá)28.5萬(wàn)噸，成為全球老工業(yè)區(qū)低碳轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。

圖3 北京市首鋼園低碳更新效果

結(jié) 語(yǔ)

更新工作轉(zhuǎn)型下的行業(yè)力量

城市更新長(zhǎng)效機(jī)制的建立離不開(kāi)個(gè)體與集體的共同努力，從遠(yuǎn)景來(lái)看，對(duì)人的培養(yǎng)是長(zhǎng)效機(jī)制建立的實(shí)然基石，城市更新工作的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是長(zhǎng)效機(jī)制落地的核心支撐。未來(lái)，需要著力培養(yǎng)并壯大一支高素質(zhì)的本地化公務(wù)員隊(duì)伍與專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍，讓住建系統(tǒng)的牽頭作用從“行政主導(dǎo)”升維為“專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)+在地適配”，推動(dòng)城市更新真正“接天線(xiàn)、接地氣”。

綜上，建立城市更新長(zhǎng)效機(jī)制是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的過(guò)程，需要持續(xù)探索制度、資金、參與與運(yùn)營(yíng)的協(xié)同。通過(guò)支柱體系的構(gòu)建與關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新，培育專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍推動(dòng)工作轉(zhuǎn)型，才能真正實(shí)現(xiàn)城市更新的可持續(xù)治理，最終建成創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

*根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告整理，已經(jīng)專(zhuān)家審閱

供稿單位：北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司

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