省人民政府關(guān)于印發(fā)

《支持推動(dòng)興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展

若干政策措施》的通知

黔府發(fā)〔2025〕8號(hào)

各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《支持推動(dòng)興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府

2025年12月24日

支持推動(dòng)興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展

若干政策措施

為深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記在貴州考察時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆七次、八次全會(huì)精神，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，在《省人民政府關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2023〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）基礎(chǔ)上，制定以下政策措施。

一、加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

（一）省級(jí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)縣域立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，走各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)與省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效銜接，建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，指導(dǎo)具備條件的縣制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“一圖三清單”并動(dòng)態(tài)完善，推動(dòng)中央相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、“四化”基金等向清單內(nèi)項(xiàng)目?jī)A斜，保障“一圖三清單”滾動(dòng)落實(shí)。

（二）支持各縣立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增量、集群化發(fā)展，加大縣域工業(yè)龍頭企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)培育扶持力度，培育創(chuàng)建一批省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持縣域工業(yè)企業(yè)更替低效老舊設(shè)備，通過(guò)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目等方式加大對(duì)縣域工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的扶持力度，支持符合條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，統(tǒng)籌用好民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息專項(xiàng)資金支持縣域民族貿(mào)易發(fā)展，安排省工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金支持縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）支持縣域結(jié)合盤(pán)活閑置土地、存量商品房、閑置住房等加快發(fā)展旅居、民宿等產(chǎn)業(yè)，在具備條件的縣謀劃落地一批優(yōu)質(zhì)旅居地產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)配建教育設(shè)施、車位配比等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置。省文化和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)新增5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的縣給予財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)。省文化旅游產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金支持縣域景區(qū)業(yè)態(tài)融合及提質(zhì)升級(jí)。

（四）指導(dǎo)縣域深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革，加快理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理工作機(jī)制，分類推動(dòng)縣域開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、地方政府專項(xiàng)債券等，支持縣域加快開(kāi)發(fā)區(qū)供排水、輸氣管網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)普通國(guó)道升級(jí)改造項(xiàng)目與開(kāi)發(fā)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施一體謀劃、無(wú)縫銜接。

二、扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

（五）制定推進(jìn)“三規(guī)聯(lián)動(dòng)”促進(jìn)縣域分工協(xié)作工作指引，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有序規(guī)范、形成合力。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的支撐作用，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃充分銜接，節(jié)約集約利用土地，有力保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。

（六）支持開(kāi)展縣城體檢，深入實(shí)施城市更新。推動(dòng)供水管網(wǎng)漏損治理和提升改造，新建、改造排水管網(wǎng)項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施雨污分流，推進(jìn)生活污水處理設(shè)施改造升級(jí)，動(dòng)態(tài)消除生活污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，更新改造老化和帶病運(yùn)行管道，推進(jìn)城市危舊房、老舊小區(qū)改造，提升縣城綜合承載能力。省預(yù)算內(nèi)投資每年安排資金支持縣域新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)，城市（縣城）生活污水垃圾補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持提升縣城生活污水收集效能，省預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金支持縣域項(xiàng)目建設(shè)。

（七）用好城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)縣域房地產(chǎn)項(xiàng)目完善“5＋5”條件標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行省級(jí)分行適當(dāng)下放審批權(quán)限，對(duì)合規(guī)項(xiàng)目應(yīng)貸盡貸。改造提升一批縣域商貿(mào)設(shè)施，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，統(tǒng)籌用好中央和省級(jí)服務(wù)業(yè)各類專項(xiàng)資金，支持符合條件的縣域商業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

（八）扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作，推動(dòng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金等教育領(lǐng)域中央資金向縣域傾斜，積極爭(zhēng)取中央資金對(duì)符合條件的新建縣域普通高中項(xiàng)目給予補(bǔ)助。以縣域?yàn)閱挝?，以緊密型縣域醫(yī)共體為主體，加快縣級(jí)醫(yī)院、重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，爭(zhēng)取中央資金支持縣域醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、心電診斷、消毒供應(yīng)、中心藥房提標(biāo)擴(kuò)能。

三、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

（九）支持縣域打造一批區(qū)域公用品牌，對(duì)新列入全國(guó)農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃名單的給予農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)資金補(bǔ)助。深入實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目等，大力推廣“全程機(jī)械化＋綜合農(nóng)事”服務(wù)模式，加快實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)全覆蓋。積極爭(zhēng)取國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)、動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程等項(xiàng)目資金支持，改善特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（十）選取一定數(shù)量產(chǎn)糧（油）大縣整建制實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，集成推廣良田良種良機(jī)良法，建設(shè)一批萬(wàn)畝高產(chǎn)片、千畝示范方、百畝攻關(guān)田，示范帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)。支持各縣圍繞肉牛、茶葉、辣椒、中藥材、食用菌、酸湯、刺梨等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度，推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（十一）建立幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)范管理工作機(jī)制和資產(chǎn)臺(tái)賬，推動(dòng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)跨部門(mén)共享，指導(dǎo)各縣管好用好脫貧攻堅(jiān)中投入形成的資產(chǎn)，持續(xù)運(yùn)用“六條路徑”盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)權(quán)屬下沉、國(guó)有資產(chǎn)利益聯(lián)結(jié)到村到戶，加快完成存量資產(chǎn)確權(quán)并納入村集體“三資”規(guī)范管理，按季度分類開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況監(jiān)測(cè)，推動(dòng)幫扶項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)拖欠收益分紅兌付到位。

（十二）持續(xù)豐富“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)貸”等普惠型鄉(xiāng)村金融服務(wù)產(chǎn)品體系，拓寬“貴林貸”等金融產(chǎn)品支持產(chǎn)業(yè)范圍，用好政策性數(shù)字普惠金融產(chǎn)品“黔惠貸”和支農(nóng)支小再貸款貨幣政策工具，調(diào)整優(yōu)化脫貧人口小額信貸政策，推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵押融資以及信貸直通車融資業(yè)務(wù)模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域涉農(nóng)、小微領(lǐng)域的信貸投放力度。支持各縣因地制宜豐富和完善地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大地方特色險(xiǎn)種支持范圍，保費(fèi)比照省級(jí)40％、市級(jí)20％、縣級(jí)10％、農(nóng)戶自繳30％的補(bǔ)貼政策執(zhí)行。

（十三）學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，深入推進(jìn)“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“兩清兩改兩治理”，解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板。

四、促進(jìn)群眾增收致富

（十四）以工代賑專項(xiàng)資金全部用于支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在普通公路、農(nóng)村供水工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)養(yǎng)護(hù)等工程項(xiàng)目中大力推廣以工代賑方式并加大勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放。積極發(fā)展到戶類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（十五）支持縣域加快提升就業(yè)培訓(xùn)能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學(xué)校、合作開(kāi)展一體化辦學(xué)，省現(xiàn)代職業(yè)教育專項(xiàng)資金積極支持基礎(chǔ)薄弱的縣加快發(fā)展中職學(xué)校。支持符合條件的縣申建公共實(shí)訓(xùn)基地，每年安排省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，聚焦縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體就業(yè)需求，分領(lǐng)域?qū)嵤┐笠?guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)。

五、強(qiáng)化要素保障

（十六）持續(xù)加大省對(duì)縣域的均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障以及“三保”補(bǔ)助資金等支持力度。

（十七）鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行等向縣域下沉金融資源，優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)布局，適當(dāng)下放授信審批權(quán)限，大力發(fā)展普惠金融。常態(tài)化組織開(kāi)展政金企融資對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大縣域企業(yè)中長(zhǎng)期貸款和企業(yè)信用貸款規(guī)模。

（十八）省級(jí)各部門(mén)統(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)資金加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。順應(yīng)人口形勢(shì)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，提高新增城鎮(zhèn)常住人口在省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)補(bǔ)資金測(cè)算中的權(quán)重。

（十九）用好全省推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)“5＋3”工作機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)縣域項(xiàng)目建設(shè)，加大用地用林用能保障力度，各縣納入國(guó)家和省重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌配置。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要圍繞國(guó)家政策導(dǎo)向和資金投向，指導(dǎo)縣域加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央資金、安排省級(jí)資金支持縣域項(xiàng)目建設(shè)。

省推動(dòng)興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室（省發(fā)展改革委）要統(tǒng)籌推進(jìn)政策措施與《實(shí)施意見(jiàn)》聯(lián)動(dòng)落實(shí)，省有關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)責(zé)任分工加強(qiáng)工作指導(dǎo)、強(qiáng)化政策落實(shí)，各市（州）人民政府要加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)特別是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)指導(dǎo)，各縣要切實(shí)扛起主體責(zé)任，形成推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展的整體合力。本政策措施自印發(fā)之日起施行，實(shí)施期兩年。兩年后，將根據(jù)實(shí)施情況予以評(píng)估修訂。政策措施中的縣域范圍為全省除市轄區(qū)外的72個(gè)縣（市、特區(qū)）。

（本文有刪減）

來(lái)源：貴州省人民政府網(wǎng)