作者|四川省法學會

責編|李旭

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法學會基層服務站點是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、助力把矛盾糾紛化解在基層的重要平臺。在全力推進“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標有效落實、建設更高水平法治中國的時代背景下，進一步加強法學會基層服務站點建設，對于夯實社會法治根基、提升基層治理效能具有現(xiàn)實意義。

一、多維圖景：法學會基層服務站點建設的現(xiàn)狀

整體上，法學會基層服務站點建設呈現(xiàn)組織體系網(wǎng)絡化、廣泛化，服務模式多元化、綜合化，隊伍建設專業(yè)化、實效化的發(fā)展態(tài)勢。

各地省市法學會積極行動，形成了寶貴經(jīng)驗。一是構建資源融通的站點格局。二是注重標準建設。三是激發(fā)多元主體參與。

在全國性的探索浪潮中，四川省法學會以入駐綜治中心為突破口，深耕平臺、智庫“兩個重點”，開創(chuàng)“陣地支撐+智力支持”建設新路徑，為法學會堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，優(yōu)化站點建設提供了有益經(jīng)驗。一是體系化構建，破解“碎片化”發(fā)展難題。將法學會基層服務站點建設從法學會工作升格為全省政法系統(tǒng)工程，構建“1+2+21”工作矩陣，以“六個一”標準化建設為抓手，堅持項目化推動、清單化管理。二是組織專家精準服務，破解站點“懸浮化”難題。動員五千余名法學咨詢專家、法律工作者、“五老”會員等常態(tài)化入駐站點；以專家下沉一線“坐診”、走訪企業(yè)“巡診”、聯(lián)合各方“會診”、云集線上“急診”等方式打通服務“最后一公里”。三是品牌化引領，破解“同質(zhì)化”難題。鼓勵各地結(jié)合實際發(fā)展，形成了綿陽市“劃片建站、分類設室”、自貢市“統(tǒng)一入駐+區(qū)域特色”、廣安市“品牌聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)融合”、雅安市“法俗融合、柔性治理”、瀘州市“雙向契合、行業(yè)對接”、巴中市“功能聚合、站點吹哨”、涼山州“專家+站點+德古”等多種服務模式。相關經(jīng)驗在全國交流，獲得積極效果。

二、優(yōu)化路徑：以新時代“楓橋經(jīng)驗”賦能法學會基層服務站點建設

（一）明確法學會基層服務站點角色功能，回應價值認同困境

一是清晰地回答“我是誰”。法學會基層服務站點是指由各級法學會主導建立，依托各級綜治中心、黨群中心或綜合性法律服務場所等，組織法學法律專家深入基層，面向人民群眾開展基層法治服務、矛盾糾紛化解、社會治安風險防控等社會治理的，具有基層性、專業(yè)性、集成性、規(guī)范性、創(chuàng)新性的實體化、實戰(zhàn)化、制度化、常態(tài)化工作平臺。其核心功能在于動員并組織法學法律專家面向基層提供專業(yè)法治服務；其目標在于激活基層治理的“法治細胞”，以專業(yè)化力量賦能基層治理；其作用是組織機構的神經(jīng)末梢、對外溝通協(xié)同的治理平臺、法治資源下沉通道。

二是明確服務內(nèi)容與對象。在法學會基層服務站點建設中，省級法學會可牽頭建立分層分類的服務對象識別機制，對不同區(qū)域、層級、群體的法治需求進行辨別。發(fā)達地區(qū)站點側(cè)重于“精準化”與“高端化”法律服務，鼓勵提供定制化的服務產(chǎn)品；欠發(fā)達地區(qū)站點側(cè)重于“基礎化”與“普惠化”，強化對下的輸血與服務功能，重點在于資源下沉和人才培養(yǎng)。

三是系統(tǒng)規(guī)劃原則和發(fā)展路徑。法學會基層服務站點建設可按照層級布局站點主要業(yè)務和功能，省級的站點定位在戰(zhàn)略引領與體系支撐，市級的站點為資源樞紐和區(qū)域總站，縣級的站點為專業(yè)服務和協(xié)調(diào)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的站點為矛盾糾紛一線化解平臺和直接服務端口，村（社區(qū)）的站點為神經(jīng)末梢與宣講窗口，各個層級核心業(yè)務進行差異化布局。特色站點定位在資源樞紐和特色服務，突出定向服務。同時，可匹配“站點吹哨、專家報到”“黨員法學法律專家先鋒崗”等。

（二）完善法學會基層服務站點制度生態(tài)，破解政策執(zhí)行困境

一是出臺統(tǒng)一性制度。建議制定《法學會基層服務站點建設指引》，省級法學會可出臺《基層服務站點建設實施意見》《法學法律咨詢專家管理辦法》《法學會星級基層服務站點評選辦法》等系列制度，推動法學會基層服務站點工作規(guī)范化建設。

二是明確法學會基層服務站點工作流程。建立“以群眾滿意度為核心、以工作實效為導向”的工作流程，可制定《進一步加強基層服務站點建設工作指導意見》《關于激勵法學法律咨詢專家服務高質(zhì)量發(fā)展工作機制》等，推動站點規(guī)范化運行。

三是暢通執(zhí)行反饋機制。建議可在省級設立政策執(zhí)行反饋平臺，允許法學會基層服務站點通過線上平臺與線下渠道相結(jié)合反饋政策落地的問題；強化處置跟蹤，對反饋問題實行清單化管理。

（三）優(yōu)化資源整合模式，保障法學會基層服務站點常態(tài)運行

一是盤活專家資源。通過榮譽表揚、兼任副會長、提供專家聘書、出具工作證明等建立多維激勵機制；通過開辟新媒體陣地等方式加大專家宣傳力度；通過政府購買服務、支付勞動報酬等方式提高工作積極性。同時，打通三級法學會專家?guī)欤苿尤瞬刨Y源共享。

二是保障財力資源。鼓勵各地將法學會基層服務站點運行經(jīng)費納入地方財政預算；探索通過政府購買服務、公益項目資助、社會捐贈等方式拓寬資金來源；推廣“法治公益伙伴”計劃，探索企業(yè)、律所、公益基金會通過冠名資助、項目合作等方式支持法學會基層服務站點建設。

三是協(xié)同平臺資源。實施偏遠地區(qū)幫扶計劃，由上級統(tǒng)籌，安排優(yōu)秀法學會基層服務站點與其他站點進行結(jié)對幫扶，通過人才下沉、資金支持、技術共享等提升站點能力；可設立特色流動服務站點，建立異地協(xié)作機制。

（四）構建多元參與機制，激發(fā)法學會基層服務站點內(nèi)生活力

一是激發(fā)法學會基層服務站點工作人員動能。對工作人員表現(xiàn)突出者，可予以榮譽表揚。在培養(yǎng)方面，分層分類培訓，推行“傳幫帶”與導師制，也可通過“專家智庫+屬地調(diào)解”的協(xié)同模式輔助成長。

二是強化層級與部門協(xié)同。在層級之間，明確上級法學會對法學會基層服務站點的指導責任；在跨部門協(xié)作上，探索將協(xié)作情況納入其他部門聯(lián)系制度。

三是鼓勵社會協(xié)同。法學會基層服務站點可與高校共建實踐基地，鼓勵派學生到站點進行實習。還可聘請退休專家擔任特邀調(diào)解員，提供專業(yè)的法律指導。同時，培育“法律明白人”骨干，動員鄉(xiāng)賢等參與相關活動。

（五）打造智慧賦能體系，提升法學會基層服務站點治理效能

一是“一站式”線上服務平臺。整合綜治中心現(xiàn)有數(shù)字資源，接入法學會基層服務站點線上平臺，建議涵蓋數(shù)據(jù)分析反饋、智能咨詢、遠程服務、資源對接下載、反饋互動五大功能。

二是升級線下智能設備。可配備自助服務終端、移動服務設備，為流動法學會基層服務站點、偏遠地區(qū)站點提供服務。

三是強化數(shù)字安全保障與適當改造。建立多層級的安全防護體系，針對老年人等數(shù)字弱勢群體，線上平臺增設語音導航，線下安排工作人員協(xié)助操作智能設備，實現(xiàn)“智慧服務不缺位、法治服務有保障”。

（作者：曹金容，四川師范大學紀檢監(jiān)察學院講師、四川省法學會課題組成員）