武丹/制圖

作者|劉啟川 趙汝慧

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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2025年12月23日，《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，自2026年2月1日起施行?！稐l例》共7章44條，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政水平，強(qiáng)化法治政府建設(shè)。作為我國首部專門規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作的綜合性立法，《條例》的出臺，標(biāo)志著行政執(zhí)法監(jiān)督工作從政策推動、實(shí)踐探索正式邁入規(guī)范化、法治化新階段，具有中國特色的行政執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)入全面法治化的新發(fā)展階段。

踐行決策部署，回應(yīng)時代需求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府建設(shè)，對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出一系列明確要求。行政執(zhí)法工作直接關(guān)系人民群眾切身利益、社會公平正義及黨和政府形象。然而，實(shí)踐中，亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等執(zhí)法亂象仍時有發(fā)生，違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題亦未根除。這不僅損害企業(yè)合法權(quán)益、干擾市場秩序，更侵蝕法治權(quán)威與政府公信力。在此背景下，《條例》應(yīng)運(yùn)而生。它將黨中央的決策部署、法治政府建設(shè)目標(biāo)與執(zhí)法監(jiān)督的有效實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了從政策性指導(dǎo)到法律性規(guī)制的升華。

總體來看，《條例》進(jìn)一步完善機(jī)制、規(guī)范程序、強(qiáng)化責(zé)任，通過立法形式將實(shí)踐中行之有效的行政執(zhí)法監(jiān)督措施、協(xié)調(diào)機(jī)制等經(jīng)驗做法予以制度化規(guī)范化，這充分彰顯了國家以法治方式推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的堅定決心。

優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力

《條例》緊扣“放管服”改革與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，通過制度化監(jiān)督為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

《條例》第十一條明確將“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”及“違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法”等突出問題納入監(jiān)督范圍，為企業(yè)依法維權(quán)提供明確的法律依據(jù)；第十二條進(jìn)一步將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制度的執(zhí)行情況列為監(jiān)督重點(diǎn)，旨在從源頭上規(guī)范行政裁量權(quán)，推動解決長期存在的“類案不同罰”問題，增強(qiáng)執(zhí)法行為的統(tǒng)一性與可預(yù)期性，切實(shí)提升市場主體的制度安全感。

此外，《條例》第二十條建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)與重點(diǎn)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定對“企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、產(chǎn)生重大社會影響的典型性、代表性行政執(zhí)法突出問題”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，并明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對通過涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制、政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道反映的問題線索及時研判。這構(gòu)建了遏制執(zhí)法擾企、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的制度屏障，有助于降低制度性交易成本，持續(xù)激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力。

規(guī)范執(zhí)法行為，保障公民權(quán)利

《條例》始終貫徹“堅持以人民為中心”的基本原則，通過細(xì)化監(jiān)督范圍與完善監(jiān)督程序，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

在監(jiān)督范圍設(shè)定上，《條例》第十一條不僅關(guān)注執(zhí)法亂作為，還將“有案不立、推諉扯皮”等不作為問題納入監(jiān)督范圍。這體現(xiàn)了對公民訴求響應(yīng)與權(quán)利救濟(jì)的全面保障，防止公民因執(zhí)法機(jī)關(guān)怠于履職而求助無門。同時，為保障監(jiān)督能夠觸及真實(shí)、深入問題，《條例》第二十二條賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)閱資料、約談負(fù)責(zé)人等多種調(diào)查手段，確保監(jiān)督能夠深入執(zhí)法一線、觸及真實(shí)問題。

在監(jiān)督處理環(huán)節(jié)，《條例》第二十六條至第二十九條構(gòu)建了從“督辦函”“意見書”到“決定書”的梯次處理機(jī)制，并規(guī)定“能夠當(dāng)場糾正的督促立即糾正”，這有利于提升糾錯效率與權(quán)利恢復(fù)的及時性；第三十二條進(jìn)一步將監(jiān)督延伸至執(zhí)法人員，如可建議對其作出調(diào)離崗位、取消資格等處理，實(shí)現(xiàn)“對事”與“對人”監(jiān)督相結(jié)合。

總體來看，上述環(huán)環(huán)相扣的制度設(shè)計，彰顯了《條例》致力于約束執(zhí)法權(quán)力、防止權(quán)力濫用的價值導(dǎo)向，有利于實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義。

強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升監(jiān)督效能

面對行政執(zhí)法面廣量大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，《條例》以前瞻性視野積極擁抱數(shù)字治理潮流，以信息化、智能化手段推動監(jiān)督模式創(chuàng)新，在第三十七條明確要求“提升全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息一體化水平”，并“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等對行政執(zhí)法過程中存在的問題進(jìn)行快速預(yù)警，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、實(shí)時監(jiān)督”。這標(biāo)志著行政執(zhí)法監(jiān)督正式進(jìn)入“數(shù)智治理”新階段，其通過構(gòu)建全國一體化、互聯(lián)互通的監(jiān)督信息平臺，可以實(shí)現(xiàn)海量行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的實(shí)時歸集、智能分析與風(fēng)險預(yù)警，將被動響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿瘫O(jiān)督。

同時，在此基礎(chǔ)上，《條例》對原有的監(jiān)督方式進(jìn)行升級賦能，如第十八條規(guī)定的執(zhí)法案卷評查、第十九條規(guī)定的執(zhí)法質(zhì)效評議等，將在信息化支撐下更加高效、客觀。數(shù)字化監(jiān)督不僅可以大幅度提升監(jiān)督的覆蓋面與穿透力，也為跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)調(diào)提供技術(shù)支持，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“全方位、全流程、常態(tài)化、長效化”目標(biāo)。

健全協(xié)同體系，凝聚系統(tǒng)合力

依循黨和國家監(jiān)督體系的系統(tǒng)性、整體性特征，《條例》著力健全黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)同的治理體系，如第三十三條明確規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督要加強(qiáng)與監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同，健全信息共享和線索移送機(jī)制，推動“對事監(jiān)督”與“對人監(jiān)督”有效銜接。同時，要求行政執(zhí)法監(jiān)督與政府督查、行政復(fù)議等建立健全工作溝通和信息共享機(jī)制，并對已進(jìn)入行政復(fù)議、行政訴訟程序的爭議明確不重復(fù)監(jiān)督，既避免資源浪費(fèi)，又引導(dǎo)當(dāng)事人依法尋求救濟(jì)。

此外，《條例》第二十三條還規(guī)定，可邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞工作者等參與監(jiān)督活動，為社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供制度接口。這些多層次、立體化的設(shè)計，體現(xiàn)了《條例》堅持系統(tǒng)觀念、推進(jìn)體系治理的現(xiàn)代法治思維，有助于打破監(jiān)督壁壘、整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。

夯實(shí)制度保障，確保長效運(yùn)行

為保障行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性、獨(dú)立性與可持續(xù)性，《條例》以專章形式構(gòu)筑了扎實(shí)的支撐保障體系。在動力機(jī)制方面，《條例》第三十四條將監(jiān)督結(jié)果作為法治政府建設(shè)成效評價的重要內(nèi)容，與政府績效考核掛鉤，為監(jiān)督工作的落地提供強(qiáng)有力的組織激勵與問責(zé)抓手。在能力保障層面，《條例》第三十五條強(qiáng)調(diào)國家統(tǒng)籌加強(qiáng)監(jiān)督隊伍建設(shè)，配備相適應(yīng)人員并加強(qiáng)教育培訓(xùn)，為履行監(jiān)督職責(zé)提供人力與能力基礎(chǔ)。在源頭規(guī)范層面，《條例》第三十六條授權(quán)國務(wù)院監(jiān)督機(jī)構(gòu)研究制定行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從事前環(huán)節(jié)推動執(zhí)法質(zhì)量提升。在資源支撐層面，《條例》第三十八條明確要求將行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，給予穩(wěn)定的財政支持。這共同構(gòu)筑了行政執(zhí)法監(jiān)督制度長效運(yùn)行的堅實(shí)基礎(chǔ)，確保其不因人員、經(jīng)費(fèi)或重視程度的變化而虛化、弱化。

可見，《條例》不僅是一部規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督行為的程序法，更是一部促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范、保障公民權(quán)利、優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)體法。它從我國國情出發(fā)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治原則、制度優(yōu)勢與治理效能、權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利保障、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代科技有機(jī)融合，構(gòu)建起一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法監(jiān)督法律制度。

（作者單位：東南大學(xué)法學(xué)院）