縱觀當(dāng)今世界各國現(xiàn)代化發(fā)展歷程，智庫在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》印發(fā)十年來，中國智庫的發(fā)展取得了令人矚目的成就，同時(shí)也迎來了在新時(shí)代邁上更高發(fā)展臺(tái)階的新任務(wù)。圍繞相關(guān)話題，本報(bào)記者對(duì)中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、研究員張?zhí)N嶺進(jìn)行了專訪。

《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：

您認(rèn)為，十年來，中國的智庫在推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮了哪些作用？還有哪些可以完善的地方？

張?zhí)N嶺：十年來，黨和政府非常重視智庫建設(shè)，提供了多種形式的支持。在相關(guān)政策推動(dòng)下，中國特色新型智庫得到了快速發(fā)展，智庫數(shù)量增長顯著，涉及的研究領(lǐng)域越來越廣，產(chǎn)生了一大批新的機(jī)構(gòu)和人才。在我看來，中國特色新型智庫的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，戰(zhàn)略研究：聚焦國家發(fā)展、對(duì)外政策的相關(guān)重大問題進(jìn)行分析研究，提供理論性、前瞻性、戰(zhàn)略性分析報(bào)告；第二，對(duì)策研究：針對(duì)具體領(lǐng)域的具體問題進(jìn)行分析研究，就各方面問題給出相關(guān)分析報(bào)告并提出相應(yīng)解決方案；第三，綜合研究：通過發(fā)布智庫研究報(bào)告，增進(jìn)社會(huì)對(duì)智庫研究問題的了解與理解，提升公眾認(rèn)知和智庫的國際影響力。一個(gè)好的智庫，不僅要有高水平的非公開成果，也要有高水平的公開發(fā)布成果。與西方智庫不同的是，中國特色新型智庫以服務(wù)國家發(fā)展與對(duì)外政策為宗旨，在研究上體現(xiàn) “建設(shè)性”，而不是 “批判性”，成果更多體現(xiàn)在為黨和政府“出謀劃策”上。

當(dāng)然，在智庫行業(yè)整體的快速發(fā)展中，也存在著一些有待改進(jìn)的地方，具體主要表現(xiàn)在：第一，一些從事各種研究的機(jī)構(gòu)雖然被稱為智庫，但是其功能定位較為泛化，沒有體現(xiàn)智庫的特點(diǎn)；第二，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為單一，過度強(qiáng)調(diào) “批示”，以“級(jí)別”分類，不重視社會(huì)與國際的影響力。事實(shí)上，不是所有的單位都要辦智庫，不是所有的人才都要和能夠從事智庫研究，智庫成果的價(jià)值不能僅僅強(qiáng)調(diào)“高大上”，涉及地方問題、民生領(lǐng)域等的“小成果”也具有大價(jià)值。為此，新階段的智庫發(fā)展，需要進(jìn)一步明確定位和功能，區(qū)分學(xué)術(shù)研究與政策研究，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，避免功能泛化和研究方向窄化，讓智庫在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮更全面的作用。在國家層面，可以考慮發(fā)布中國特色智庫十余年發(fā)展的總結(jié)文件或報(bào)告，對(duì)智庫提出更科學(xué)的定位，對(duì)未來智庫的發(fā)展提出新的目標(biāo)和要求。

《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：

您如何看待學(xué)術(shù)研究與智庫研究的區(qū)別？

張?zhí)N嶺：學(xué)術(shù)研究以理論構(gòu)建、歷史梳理、基礎(chǔ)分析為核心，側(cè)重系統(tǒng)性、學(xué)理性探索，其研究的問題未必與政策直接相聯(lián)系，特別是基礎(chǔ)理論研究、綜合性研究，并不直接與現(xiàn)實(shí)政策相聯(lián)系。智庫研究聚焦與政策性相聯(lián)系的戰(zhàn)略性、前瞻性、實(shí)踐性問題，以分析和解決現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，直接服務(wù)于政策制定與實(shí)施。二者在功能定位與研究方向上有所不同，但并非分割與對(duì)立，可以說，二者既有區(qū)別也有聯(lián)系。從很大意義上說，學(xué)術(shù)研究是智庫研究的基礎(chǔ)，為政策分析提供理論支撐、歷史縱深與方法論工具；智庫研究則是學(xué)術(shù)成果落地的重要路徑，通過聚焦現(xiàn)實(shí)問題賦予學(xué)術(shù)研究實(shí)踐價(jià)值。國外知名智庫多通過學(xué)術(shù)交流吸納理論成果，而非自身包攬所有基礎(chǔ)研究，體現(xiàn)了二者的互補(bǔ)性。

如果研究人員沒有學(xué)術(shù)研究的功底，純粹進(jìn)行政策性研究，在一些重大問題的分析研究上，可能會(huì)有缺陷。實(shí)際上，二者都非常重要，關(guān)鍵是我們要處理好二者之間的關(guān)系。一個(gè)規(guī)模比較大的研究機(jī)構(gòu)，可以有基礎(chǔ)理論、學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)和智庫研究團(tuán)隊(duì)，二者成果可以共享，也可以讓兩個(gè)團(tuán)隊(duì)的研究人員多交流，相互學(xué)習(xí)借鑒。不過，從個(gè)人來說，還是需要有不同的分工，體現(xiàn)研究專長和特長。

《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：

對(duì)于國際問題研究而言是否也有此區(qū)分？

張?zhí)N嶺：國際問題研究也分為學(xué)術(shù)性研究和智庫性研究。國際問題研究有理論研究，也有應(yīng)用性研究。在一些方面，應(yīng)用性更強(qiáng)一些，作為智庫型研究機(jī)構(gòu)，對(duì)戰(zhàn)略性、前瞻性和政策性的要求更突出一些。

國際問題的學(xué)術(shù)研究，如國際關(guān)系理論研究，世界、區(qū)域國別歷史研究，世界大趨勢(shì)研究等學(xué)術(shù)研究，為現(xiàn)實(shí)問題的研究提供了基礎(chǔ)知識(shí)和方法。例如，對(duì)世界秩序轉(zhuǎn)型歷史與理論的研究，可為研究中國參與國際規(guī)則制定、推動(dòng)世界向新秩序轉(zhuǎn)變提供理論支持。學(xué)術(shù)研究也可以帶著問題意識(shí)與政策研究相連接，錨定現(xiàn)實(shí)關(guān)切，進(jìn)行理論創(chuàng)新，提出戰(zhàn)略、政策制定的思考。因此，要避免把國際問題研究的理論、綜合、歷史研究與戰(zhàn)略、政策研究截然分開，要支持學(xué)術(shù)研究與智庫研究的交流，增進(jìn)學(xué)術(shù)研究與智庫研究的合作。國際問題研究，特別是區(qū)域國別研究有著很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性，重視理論與實(shí)踐的協(xié)同與對(duì)研究對(duì)象的實(shí)地考察。

《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：

目前在學(xué)術(shù)研究和智庫研究相互融合的過程中，存在的問題有哪些？

張?zhí)N嶺：比較值得關(guān)注的是智庫成果評(píng)價(jià)的問題，對(duì)于智庫而言，不應(yīng)過度強(qiáng)調(diào)是否發(fā)表核心期刊論文，輕視研究報(bào)告、專著的價(jià)值；也不應(yīng)過分重視成果是否能被批示，輕視智庫報(bào)告的社會(huì)影響力與國際傳播力。否則，往往會(huì)導(dǎo)致智庫研究以發(fā)表核心期刊論文為導(dǎo)向，智庫報(bào)告以獲得批示為目標(biāo)。如此，一則使得學(xué)術(shù)研究與智庫研究被分割，二則導(dǎo)致研究在狹窄的通道上相互擠壓，影響智庫研究的發(fā)展空間與創(chuàng)新性。智庫研究的功能泛化，既對(duì)學(xué)術(shù)研究有不利影響，也對(duì)智庫研究有不利影響。事實(shí)上，智庫研究對(duì)環(huán)境、條件，特別是人才，有著特殊的要求。比如，對(duì)大部分高校來說，在人文、理論研究上可能更具有優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，這并不妨礙高校根據(jù)自己的特長，建立專門性智庫研究機(jī)構(gòu)，承擔(dān)有針對(duì)性、有特殊要求的智庫性研究課題，承接受委托的智庫研究任務(wù)。但是，高校在智庫建設(shè)的過程中，一定要避免一哄而上，盲目追求智庫標(biāo)簽。對(duì)此，我想可以從幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，讓學(xué)術(shù)研究與智庫研究得到更好的發(fā)展。第一，明確機(jī)構(gòu)定位。區(qū)分以學(xué)術(shù)研究為主和以智庫研究為主的功能定位，避免把學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)智庫化和把智庫研究機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)化，建設(shè)一批以智庫研究為功能定位的高水平智庫。第二，完善評(píng)價(jià)機(jī)制。重視人文社科學(xué)術(shù)研究中的專著和有影響力研究報(bào)告的作用，提升它們?cè)谠u(píng)價(jià)量化中的權(quán)重，重視智庫研究中戰(zhàn)略性研究報(bào)告、公開性研究報(bào)告的作用，提升它們?cè)谠u(píng)價(jià)量化中的權(quán)重，拓寬智庫成果使用評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)，讓更多的智庫研究“接地氣”。第三，推動(dòng)學(xué)術(shù)研究與智庫研究的交流。加強(qiáng)智庫研究的國際交流與成果傳播，支持智庫研究機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，組建合作團(tuán)隊(duì)。

《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：

國際智庫交流也是公共外交的重要組成部分。以您的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷來看，智庫在公共外交中發(fā)揮著哪些作用？

張?zhí)N嶺：所謂公共外交有一個(gè)明確的定位，就是由非官方承擔(dān)的具有外交功能的活動(dòng)，有的把它稱為民間外交。公共外交可以是非官方機(jī)構(gòu)、個(gè)人主動(dòng)開展的活動(dòng)，也可以是非官方機(jī)構(gòu)與個(gè)人受政府委托開展的活動(dòng)。智庫研究與國家的外交政策有直接的聯(lián)系，因此，可以在開展公共外交方面起到非常特殊和重要的作用。智庫通過其人員活動(dòng)、研究成果發(fā)布、組織研究和交流活動(dòng)等多種形式，增進(jìn)我國與其他國家、國際組織之間的了解和理解，既可以增進(jìn)知彼，也可以增進(jìn)彼知，成為國內(nèi)了解國外、國外了解中國的橋梁。

國外一些有影響的智庫，每年都會(huì)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”，既會(huì)出國進(jìn)行調(diào)研，參加活動(dòng)，召開很多的會(huì)議，也會(huì)請(qǐng)各個(gè)領(lǐng)域的人才從事研究，開門辦智庫。相比之下，我們?cè)谶@方面做得不夠好，要么是受制于資金不足，要么是受限于管理上的制約。我認(rèn)為，應(yīng)該給智庫機(jī)構(gòu)和從事智庫研究的人員更大的支持、更靈活的管理安排，特別是從事國際問題研究的智庫機(jī)構(gòu)，在開展公共外交方面更需要發(fā)揮積極的作用。中國作為一個(gè)大國，我們是面向世界的，所以需要開放。從事智庫研究，很多成果是不公開的，但研究是開放的，所以要鼓勵(lì)更多的智庫研究人員“走出去”，或者邀請(qǐng)國外專家學(xué)者來交流。在研究上，加強(qiáng)國際交流與合作是十分必要的，我們要有一個(gè)開放的心態(tài)和環(huán)境，不斷促進(jìn)智庫的國際交流，更好發(fā)揮其公共外交的作用。

《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》：

中國的智庫在推動(dòng)中華文化和當(dāng)代中國價(jià)值觀念走向世界，在國際舞臺(tái)上發(fā)出中國聲音方面發(fā)揮著哪些作用？

張?zhí)N嶺：智庫的國際傳播應(yīng)該是雙向的，不是單向的。這些年來，我們強(qiáng)調(diào)怎么讓別人了解我們，這很有必要，也很重要。同時(shí)，在新形勢(shì)下，我們也需要更好地了解別人，特別是要加強(qiáng)對(duì)全球南方國家的了解。智庫要加強(qiáng)雙向的交流與合作，只有雙向交流與合作才能起到良好的傳播效果。

還有一點(diǎn)需要重視的是，智庫如何參與到新媒體傳播中。如今，網(wǎng)絡(luò)媒體的功能非常強(qiáng)大，在許多方面，引導(dǎo)輿論，引導(dǎo)人們的認(rèn)知。如何讓從事智庫研究工作的機(jī)構(gòu)與個(gè)人更好地利用新媒體，提升傳播的影響力，需要我們?nèi)パ芯?。新媒體被各類“網(wǎng)紅”影響著，我倒不支持智庫研究者成為“網(wǎng)紅”，但如果智庫成果需要提升社會(huì)影響力，就不能與新媒體脫離。只是同行之間交流，就難以擴(kuò)大社會(huì)影響力，所以智庫與媒體尤其是新媒體要保持適當(dāng)?shù)穆?lián)系和合作。

本報(bào)記者 李想