《再生材料應(yīng)用推廣行動方案》是我國首個專門部署再生材料應(yīng)用推廣的政策文件，聚焦發(fā)展基礎(chǔ)較好的鋼鐵、有色金屬、塑料、紙等重點領(lǐng)域，以及規(guī)?；瘧?yīng)用再生材料條件較好的汽車、電器電子產(chǎn)品、電池、紡織、包裝等重點行業(yè)，明確了應(yīng)用推廣再生材料的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施和工作要求。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同各有關(guān)方面，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化跟蹤調(diào)度、狠抓任務(wù)落實，推動各項目標(biāo)任務(wù)落地見效。

《行動方案》出臺的背景和意義是什么？主要目標(biāo)是什么？部署了哪些重點任務(wù)？為此，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問

《行動方案》出臺的背景和意義是什么？

應(yīng)用推廣再生材料，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保障資源安全、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和等具有重要意義。目前，我國已經(jīng)初步建立全球最大、覆蓋品種最全的資源回收和再利用體系。2024年，我國十大品種再生資源回收總量超4億噸，廢鋼鐵和廢紙為生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供原料占比分別約為21%和70%，應(yīng)用推廣再生材料具備較好的工作基礎(chǔ)。隨著大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策深入實施，我國報廢設(shè)備和消費品的回收拆解量大幅增長，為進一步促進資源回收和高效利用創(chuàng)造了有利條件。

目前，國際社會普遍高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將推廣應(yīng)用再生材料作為實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要路徑。立足新形勢新要求，加快形成原生資源與再生資源相互補充的資源供應(yīng)和保障體系，進一步推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得更大成效，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《行動方案》，明確了應(yīng)用推廣再生材料的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施和工作要求。

問

《行動方案》主要目標(biāo)是什么？

再生材料品類眾多，涉及面廣，《行動方案》聚焦鋼鐵、有色金屬、塑料、紙等重點領(lǐng)域，提升再生材料供應(yīng)保障能力，擴大應(yīng)用范圍，完善使用管理制度，逐步提高應(yīng)用比例。

《行動方案》明確，到2030年，廢棄物循環(huán)利用體系進一步健全，再生材料推廣應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系逐步建立，廢鋼鐵、廢紙年回收利用量分別超過3億噸、8000萬噸，再生有色金屬、再生塑料年產(chǎn)量分別超過2500萬噸、1950萬噸，汽車、電器電子產(chǎn)品、紡織、包裝等領(lǐng)域再生材料替代使用比例穩(wěn)步提升，再生材料應(yīng)用對保障資源安全、促進節(jié)能降碳的作用進一步增強。

問

《行動方案》部署了哪些重點任務(wù)？

為確?！缎袆臃桨浮诽岢龅母黜椖繕?biāo)順利實現(xiàn)，《行動方案》提出了四方面任務(wù)：

一是提升再生材料供給保障能力。加強再生鋼鐵、再生有色金屬、再生塑料、再生紙等高品質(zhì)再生材料供應(yīng)，進一步完善廢棄物回收體系，為擴大再生材料應(yīng)用規(guī)模打牢基礎(chǔ)。

二是加大重點產(chǎn)品再生材料應(yīng)用力度。推動汽車、電器電子產(chǎn)品、電池、紡織及包裝生產(chǎn)等行業(yè)更多使用再生材料，積極培育和壯大再生材料市場需求。

三是健全再生材料使用管理制度。完善標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，研究制定重點產(chǎn)品應(yīng)用推廣再生材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵具備條件的認(rèn)證機構(gòu)開展再生材料產(chǎn)品認(rèn)證，穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)溯源管理，提升再生材料應(yīng)用推廣安全性、可靠性。

四是完善再生材料應(yīng)用推廣政策。完善碳減排市場化機制，發(fā)掘再生材料應(yīng)用的碳減排價值，健全應(yīng)用推廣激勵政策，適時研究推動將通過認(rèn)證的再生材料應(yīng)用產(chǎn)品納入政府及公共機構(gòu)綠色采購范圍，推進海外再生原料利用，為再生材料應(yīng)用推廣創(chuàng)造更好政策環(huán)境。

問

如何保障《行動方案》落地見效？

下一步，國家發(fā)展改革委將會同各有關(guān)方面，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化跟蹤調(diào)度、狠抓任務(wù)落實，推動《行動方案》各項目標(biāo)任務(wù)落地見效。

一是強化統(tǒng)籌推動。加強對重點再生材料應(yīng)用推廣情況的跟蹤調(diào)度和進展評估，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會組織作用，制定有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域再生材料應(yīng)用推廣具體方案，推動重點行業(yè)率先示范。

二是加強質(zhì)量管理。強化再生材料質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實再生材料性能、安全、環(huán)保等方面標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、以次充好、危害群眾生命健康等違法違規(guī)行為，強化跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。

三是加強宣傳引導(dǎo)。開展再生材料應(yīng)用安全科普與宣傳教育，鼓勵利用多種渠道加強宣傳，大力推行綠色消費，提高企業(yè)應(yīng)用推廣再生材料的參與度和社會公眾的認(rèn)可度。

（來源：國家發(fā)展改革委官網(wǎng)）

觀察君：

近期國家密集出臺的固體廢物與循環(huán)經(jīng)濟政策，直指行業(yè)核心痛點：《再生材料應(yīng)用推廣行動方案》明確再生塑料產(chǎn)量目標(biāo)，聚焦高值化利用，支持化學(xué)循環(huán)；《固體廢物綜合治理行動計劃》從財稅、用地等方面為企業(yè)減負(fù)；生態(tài)環(huán)境法典草案則以法治形式推動構(gòu)建閉環(huán)體系。

系列文件指明了長期方向，但行業(yè)破局的關(guān)鍵，在于能否將頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為可落地的激勵機制，真正打通從“綠色理念”到“市場競爭力”的最后一公里。

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