將全球標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新的治理語言

——訪上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員沈開艷

■本報記者 陳瑜

從大規(guī)模政策供給到精準(zhǔn)系統(tǒng)集成的質(zhì)變

文匯報：上海優(yōu)化營商環(huán)境9.0版首次系統(tǒng)性提出四大環(huán)境建設(shè)框架，其中“友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”“多元協(xié)同的社會共治環(huán)境”為新增亮點(diǎn)。這種頂層設(shè)計是否體現(xiàn)了營商環(huán)境理念的升級？

沈開艷：這種頂層設(shè)計標(biāo)志著上海營商環(huán)境建設(shè)從單點(diǎn)突破、要素供給向系統(tǒng)集成、生態(tài)共建的深度躍遷，體現(xiàn)了對營商環(huán)境本質(zhì)認(rèn)知的全面升級，是上海在“十五五”開局之年打造國際一流營商環(huán)境的戰(zhàn)略新定位。9.0版精簡至26條，是從大規(guī)模政策供給到精準(zhǔn)系統(tǒng)集成的質(zhì)變，將營商環(huán)境建設(shè)提升到城市治理現(xiàn)代化的新高度。

友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境是從要素供給到生態(tài)賦能的戰(zhàn)略升級。聚焦要素保障、產(chǎn)業(yè)聚集、空間適配、創(chuàng)新協(xié)同四大方向，強(qiáng)調(diào)因地制宜打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展更適配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更友好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，核心是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與要素供給不匹配、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)的深層次問題。這一理念升級精準(zhǔn)對接上海強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的戰(zhàn)略定位，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，為上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高端產(chǎn)業(yè)集群提供核心動力。

多元協(xié)同的社會共治環(huán)境是從政府主導(dǎo)到多元共建的治理升級。首次將社會氛圍納入營商環(huán)境建設(shè)體系，強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)開放創(chuàng)新包容的城市品格，傳承守規(guī)則、重契約的商業(yè)文明。這一理念升級是上海推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化的重要探索，通過社會共治激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建政府有為、市場有效、社會有序的治理新格局，為全國營商環(huán)境建設(shè)提供上海樣本。

超過60%為全國首創(chuàng)或領(lǐng)先的自主創(chuàng)新舉措

文匯報：世界銀行公布的《營商環(huán)境成熟度報告》（B-READY）方法論手冊，凸顯全球?qū)?biāo)與實(shí)踐效能的雙重要求。上海如何將“對標(biāo)世行”內(nèi)化為一種自主創(chuàng)新的治理模式，以制度型開放塑造營商環(huán)境新優(yōu)勢？

沈開艷：上海營商環(huán)境建設(shè)歷經(jīng)九年九版迭代，已實(shí)現(xiàn)從被動對標(biāo)世行指標(biāo)到主動構(gòu)建自主創(chuàng)新治理模式的質(zhì)變，標(biāo)志著上海營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入制度定型、優(yōu)勢固化、全球引領(lǐng)的新階段。目前，上海已成功將世行B-READY評估體系的全球標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新的治理語言，形成“制度型開放為引領(lǐng)、企業(yè)全生命周期服務(wù)為核心、多元協(xié)同治理為支撐、數(shù)字技術(shù)賦能為手段”的營商環(huán)境建設(shè)新模式。這一模式的核心是以企業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐效能為檢驗，通過制度創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸，通過開放合作提升全球競爭力。目前，上海正跳出為排名而改革的誤區(qū)，將B-READY的全球標(biāo)準(zhǔn)與上海實(shí)際深度融合，把對標(biāo)世行作為發(fā)現(xiàn)問題、提升治理能力的工具。9.0版26條舉措中，超過60%為全國首創(chuàng)或領(lǐng)先的自主創(chuàng)新舉措，如反內(nèi)卷政策、標(biāo)地營造制度、企業(yè)服務(wù)智能體等，體現(xiàn)了以我為主、為我所用的對標(biāo)新思維。

文匯報：從關(guān)注短劇、二次元等新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管透明度和審批時效性，到搭建鏈主與上下游企業(yè)常態(tài)化交流平臺……9.0版行動方案的一些前瞻性舉措引發(fā)業(yè)界關(guān)注。上海如何不斷強(qiáng)化主動發(fā)現(xiàn)和解決問題的機(jī)制，與時俱進(jìn)提升營商環(huán)境？

沈開艷：9.0版26條舉措構(gòu)建了從問題主動發(fā)現(xiàn)到快速響應(yīng)解決再到持續(xù)迭代優(yōu)化的全周期治理閉環(huán)。從主動發(fā)現(xiàn)問題角度看，上海已形成“政府監(jiān)測+企業(yè)反饋+社會參與+數(shù)據(jù)洞察”四位一體的問題發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對營商環(huán)境問題的精準(zhǔn)捕捉、提前預(yù)警。從閉環(huán)解決機(jī)制角度看，上海建立了24小時響應(yīng)、7天辦結(jié)、30天回頭看的企業(yè)訴求分級響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問題解決的全流程可追溯。針對短劇、二次元等新業(yè)態(tài)，9.0版建立監(jiān)管、服務(wù)、發(fā)展三位一體解決機(jī)制。這種治理模式，在企業(yè)層面降低了制度性交易成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，如“免申即享”政策讓企業(yè)無需申報即可獲得紅利；在政府層面提升了治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”目標(biāo)；在城市層面打造了國際一流營商環(huán)境，增強(qiáng)全球資源配置能力，助力上海“五個中心”建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)從被動服務(wù)到主動賦能的轉(zhuǎn)變

文匯報：優(yōu)化營商環(huán)境涉及經(jīng)濟(jì)、科技、法律、管理等方方面面。這對干部素質(zhì)能力提出了怎樣的更高要求？如何進(jìn)一步當(dāng)好“店小二”，讓企業(yè)和群眾有更強(qiáng)的認(rèn)同度感受度？

沈開艷：上海營商環(huán)境9.0版從要素供給轉(zhuǎn)向生態(tài)共建的深層變革，對干部素質(zhì)能力提出了跨領(lǐng)域、復(fù)合型、前瞻性的更高要求。短劇、二次元等新業(yè)態(tài)監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等前瞻性任務(wù)，要求干部兼具經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)律、法治規(guī)則、數(shù)字技術(shù)的復(fù)合知識儲備?！岸嘣獏f(xié)同的社會共治環(huán)境”要求干部具備全局思維與跨部門協(xié)同能力，既要打破部門本位，善用多元力量，還要把握好“平衡藝術(shù)”，提升系統(tǒng)集成的治理效能。干部要擺脫“等靠要”的被動模式，具備前瞻性研判與主動破題能力，推動政策前置而非事后補(bǔ)救。

當(dāng)好新時代“店小二”的核心是實(shí)現(xiàn)從被動服務(wù)到主動賦能的轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)和群眾的認(rèn)同度、感受度建立在精準(zhǔn)、高效、有溫度的治理實(shí)踐之上。一是要推出從普惠式到定制化的精準(zhǔn)化服務(wù)，直擊企業(yè)痛點(diǎn)。二是要以降低制度性交易成本為要旨，實(shí)行高效化服務(wù)。三是要倡導(dǎo)從剛性監(jiān)管到柔性治理的有溫度服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)的歸屬感。四是要強(qiáng)化干部能力提升，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)知識、國際規(guī)則、數(shù)字技術(shù)等內(nèi)容開展專題培訓(xùn)，持續(xù)提升服務(wù)水平。