近期，加油站作弊現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注。不法分子如何“騙油偷稅”、損害消費(fèi)者和國(guó)家利益？其根源在哪里？如何堵塞漏洞、斬?cái)嗄缓蟆昂谑帧?，保障公平交易？為此，新華每日電訊記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

篡改數(shù)據(jù)“騙油偷稅”

不久前，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市境內(nèi)的4個(gè)加油站，因計(jì)量作弊，受到嚴(yán)厲處罰。

2025年8月19日，鄂爾多斯市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)伊金霍洛旗宏利加油站作出行政處罰：沒(méi)收被破壞計(jì)量準(zhǔn)確度的加油機(jī)6臺(tái)、加油槍14把；沒(méi)收違法所得20679001.1元；罰款1300元。

當(dāng)日，該局還對(duì)達(dá)拉特旗同一法人名下的3個(gè)加油站給予行政處罰，共沒(méi)收16臺(tái)加油機(jī)、44把加油槍。其中，沒(méi)收達(dá)拉特旗召南石油制品有限公司旭宸營(yíng)業(yè)部違法所得2000余萬(wàn)元，沒(méi)收另外兩個(gè)加油站違法所得460余萬(wàn)元和210余萬(wàn)元；對(duì)3個(gè)加油站分別罰款1300元。

記者了解到，上述4個(gè)加油站營(yíng)業(yè)廳電腦主板中加裝的廣東“貝林油站管理系統(tǒng)”，具有修改加油機(jī)計(jì)量數(shù)據(jù)和稅控?cái)?shù)據(jù)功能，即給顧客加油過(guò)程中，系統(tǒng)實(shí)時(shí)篡改數(shù)據(jù)，多計(jì)加油升數(shù)、少付油量；減少累計(jì)售油金額，以達(dá)到少繳稅款的目的。

不少網(wǎng)友認(rèn)為處罰太輕，特別是看到罰款不到2000元的公示，表示不理解。市場(chǎng)監(jiān)管部門解釋，罰款是根據(jù)計(jì)量法有關(guān)條款處罰的。《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第四十六條規(guī)定：使用不合格計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)，給國(guó)家和消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令其賠償損失，沒(méi)收計(jì)量器具和全部違法所得，可并處2000元以下的罰款。而且除了罰款，還有另一項(xiàng)處罰，即依法沒(méi)收全部違法所得。

令市場(chǎng)監(jiān)管部門“頭疼”的是，所查處的案件按照程序移交公安部門后，很難被立案追究刑事責(zé)任。首先是偷稅加油站補(bǔ)繳稅款后，涉案金額往往達(dá)不到公安部門立案的案值標(biāo)準(zhǔn)；其次是克扣消費(fèi)者的油量方面，每個(gè)加油站都有成千上萬(wàn)的加油車輛，很難逐一找尋調(diào)查，證據(jù)不足難以進(jìn)一步追責(zé)。案件大多以“破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度”給予行政處罰。

上述加油站均為私人加油站，有著合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)，主要經(jīng)營(yíng)汽油、柴油、潤(rùn)滑油。其中，位于伊金霍洛旗納林陶亥鎮(zhèn)全和常村的宏利加油站位置偏僻，但附近有煤礦，記者看到穿村而過(guò)的土路上，拉煤大卡車來(lái)來(lái)往往，路邊旅社、飯館前停著不少大卡車。加油站老板說(shuō)，他們主要為運(yùn)煤車加柴油。

辦案人員告訴記者，宏利加油站在被查處前5個(gè)多月里，銷售額2070多萬(wàn)元，只繳納了2.3萬(wàn)余元稅款，少繳稅款200多萬(wàn)元，同時(shí)克扣了顧客價(jià)值60多萬(wàn)元的油。

鄂爾多斯市稅務(wù)局一份處罰決定書顯示，達(dá)拉特旗海通石油經(jīng)銷有限公司，被查處前的30個(gè)月，未按實(shí)際銷售收入申報(bào)納稅。其中，2022年銷售成品油297萬(wàn)余升，收入2130多萬(wàn)元，只繳納了1.15萬(wàn)元增值稅，少繳增值稅216萬(wàn)余元。兩年多時(shí)間里，該加油站“采取非法安裝設(shè)備的手段，在賬簿上不列、少列收入”，少繳增值稅487萬(wàn)元，連同城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅等，共計(jì)少繳稅款506.65萬(wàn)元，“構(gòu)成偷稅”。

加油站作弊現(xiàn)象在不少地方存在，相關(guān)部門也在嚴(yán)厲查處。2023年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家稅務(wù)總局、公安部聯(lián)合下發(fā)的打擊加油機(jī)作弊線索清單中，至少有900多家加油站，其中涉及內(nèi)蒙古各盟市的有20多家；近兩年，內(nèi)蒙古呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰、通遼等地查處了數(shù)十起加油站作弊案。

作弊手段不斷“升級(jí)”

哪些加油站在作弊？辦案人員表示，加油站作弊手段十分隱蔽，表面上根本看不出來(lái)。

執(zhí)法人員介紹，鄂爾多斯市查處的4個(gè)加油站使用的是同一款作弊軟件，在電腦上選擇“IC卡管理”，下拉菜單中選擇“IC卡優(yōu)惠”后，可以設(shè)定對(duì)話框中的“優(yōu)惠模式”和“優(yōu)惠比率”數(shù)值，修改加油機(jī)計(jì)量和稅控?cái)?shù)據(jù)。

國(guó)家燃油加油機(jī)檢定規(guī)程規(guī)定，加油機(jī)最大允許顯示值誤差為±0.30%。而上述宏利加油站的12把加油槍，顯示值誤差均遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，最低的1.90%、最高的達(dá)2.30%，其中9把加油槍在2%以上。也就是說(shuō)，如果按2%的顯示值誤差計(jì)算，顧客每加100升油，加油站就會(huì)在顯示屏上虛標(biāo)2升，即少給2升油，或者說(shuō)騙顧客多付2升油的錢。

“作弊軟件可以對(duì)每把加油槍設(shè)置不同的誤差。”內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院信息化技術(shù)服務(wù)部技術(shù)負(fù)責(zé)人王明鑫說(shuō)，他見過(guò)一些國(guó)道邊主要給大卡車加柴油的加油站，最高顯示值誤差達(dá)5%。

王明鑫經(jīng)常被抽調(diào)到全國(guó)各地破解加油站作弊軟件，他說(shuō)：“這個(gè)誤差單靠監(jiān)管人員和計(jì)量檢定人員的肉眼是看不出來(lái)的，除非用標(biāo)準(zhǔn)容器衡量?！逼胀ㄏM(fèi)者根本無(wú)法察覺(jué)加油站所做的“手腳”。

“作弊手段近些年也在不斷翻新。”王明鑫說(shuō)，10多年前，有的加油站把加油機(jī)偏心螺絲換小一號(hào)，減少出油量。后來(lái)，一些加油站在加油機(jī)編碼器與計(jì)控主板間加裝電路板，用遙控器控制付油量，但更改的編碼器容易被監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)。近幾年，加油站的作弊手段普遍升級(jí)為電子軟件作弊模式。

過(guò)去用遙控器操作，加油站看到監(jiān)管人員，就會(huì)關(guān)閉電源、重啟電腦，恢復(fù)正常狀態(tài)，這樣也會(huì)引發(fā)監(jiān)管人員的質(zhì)疑。如今，通過(guò)手機(jī)或電腦控制加油機(jī)，可遠(yuǎn)程“一鍵操作”。王明鑫說(shuō)，作弊加油站往往在電腦上設(shè)置“A值”和“B值”，一個(gè)“騙油”、一個(gè)“偷稅”，有人檢查時(shí)，在鍵盤上按一下預(yù)先設(shè)置的快捷鍵“T”或“F10”等鍵，加油機(jī)便會(huì)不留痕跡恢復(fù)正常，“也許在監(jiān)管人員亮證件的一剎那，就一鍵恢復(fù)了，很狡猾”。

多位辦案人員透露，加油站“騙油”是次要的，一般在會(huì)員日、節(jié)假日搞優(yōu)惠活動(dòng)的時(shí)候開啟作弊功能；更主要的目的是“偷稅”，使用黑客程序破解加油機(jī)主板內(nèi)的稅控芯片，添加可人為篡改計(jì)稅數(shù)據(jù)的功能。比如將某臺(tái)加油機(jī)的數(shù)值設(shè)為10，這臺(tái)加油機(jī)加10次油才會(huì)往稅控芯片里計(jì)一筆；假如設(shè)置成99，就是交易99筆只報(bào)一筆稅。減少上傳至稅務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際數(shù)據(jù)，隱瞞了真實(shí)銷售金額，這才出現(xiàn)了售油2000多萬(wàn)元、只繳1萬(wàn)多元稅款的現(xiàn)象。

辦案人員估算，如果一個(gè)年?duì)I業(yè)額為4000萬(wàn)元至8000萬(wàn)元的中等加油站、加油機(jī)顯示值誤差為2%、常年一直在作弊，每年就可能給消費(fèi)者和國(guó)家造成1000萬(wàn)元左右的經(jīng)濟(jì)損失。

銷售商或是“白手套”

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有3億多輛燃油車、10多萬(wàn)個(gè)加油站。如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、快速追根溯源，成為市場(chǎng)監(jiān)管部門面臨的一大難題。

針對(duì)加油站作弊“發(fā)現(xiàn)難、取證難、固定證據(jù)難”的特點(diǎn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年組建專項(xiàng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，即王明鑫所在的團(tuán)隊(duì)，研發(fā)的防作弊監(jiān)管系統(tǒng)，已破解了全國(guó)范圍內(nèi)正在使用的21種加油機(jī)作弊軟件、129種作弊電腦主板，建立了作弊特征數(shù)據(jù)庫(kù)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)吳振清介紹，在此基礎(chǔ)上，2025年內(nèi)蒙古推出自主研發(fā)的“加油站誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)”，對(duì)加油站進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、預(yù)警推送、證據(jù)固定為一體的智能化監(jiān)管，用技術(shù)手段有效管住了缺斤短兩、稅收跑冒滴漏問(wèn)題，并對(duì)零售油品銷售金額實(shí)現(xiàn)了應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。目前，該平臺(tái)已在全區(qū)多個(gè)盟市及甘肅省慶陽(yáng)市等地的上千個(gè)加油站上線運(yùn)行，協(xié)助30個(gè)省份查處、出具1000多份檢測(cè)報(bào)告；團(tuán)隊(duì)還制定了全國(guó)首個(gè)《燃油加油機(jī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集裝置技術(shù)及安裝規(guī)范》。

“實(shí)時(shí)監(jiān)管，十分有效?！笔着鷳?yīng)用這一管理平臺(tái)的內(nèi)蒙古包頭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法稽查局副局長(zhǎng)王博說(shuō)，“一旦出現(xiàn)作弊情況，立即就能自動(dòng)抓拍留證、上傳、預(yù)警”，并與稅務(wù)、商務(wù)部門共享信息，同步服務(wù)稅收精準(zhǔn)征管。

盡管有關(guān)部門嚴(yán)管嚴(yán)查，但仍有人鋌而走險(xiǎn)、以身試法。

2025年9月22日，內(nèi)蒙古赤峰市兩個(gè)作弊加油站受到行政處罰。2025年6月9日，該市為300多個(gè)私營(yíng)加油站安裝完“加油站誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)”，不到一周時(shí)間，松山區(qū)王府鎮(zhèn)助民加油站和翁牛特旗梧桐花鎮(zhèn)聯(lián)北加油站，就于6月14日加裝了北京某電子科技有限公司生產(chǎn)的“加油站管理系統(tǒng)”軟件及配套工業(yè)主機(jī)電腦和網(wǎng)絡(luò)接口控制器。

赤峰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法稽查局二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)阿潤(rùn)告訴記者，2025年7月7日和16日，他們接到自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院的線索后，迅速前往查證。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)用專業(yè)設(shè)備，多次從加油槍里打出油后，加油機(jī)并未累計(jì)出油數(shù)量。經(jīng)深入調(diào)查、第三方鑒定等程序，認(rèn)定了兩個(gè)加油站的作弊事實(shí)，分別沒(méi)收了作弊器械和全部違法所得，罰款1700元。

記者詢問(wèn)幾個(gè)加油站老板“作弊軟件是誰(shuí)給安裝的”，他們都說(shuō)，是過(guò)路的“背包客”上門來(lái)維修加油機(jī)，并不認(rèn)識(shí)，只是支付過(guò)幾千元費(fèi)用。

多位辦案人員透露，所謂“背包客”，實(shí)際上是加油機(jī)生產(chǎn)廠家和加油機(jī)經(jīng)銷商的技術(shù)人員。一些廠商為爭(zhēng)奪市場(chǎng)，向客戶提供“特殊服務(wù)”，加裝作弊軟件一般每把加油槍收取萬(wàn)余元；銷售加油機(jī)的是一幫人，提供作弊軟件的是另一幫人，他們之間有“聯(lián)系”。這些加油機(jī)生產(chǎn)廠家，主要集中在東南沿海地區(qū)和中部某省及東部某省，但“背包客”都稱是個(gè)人行為，與廠家無(wú)關(guān)；其實(shí)，“外人”搗鬼的可能性極小，因?yàn)樽鞅纂娔X主板和原廠主板的電路圖高度一致，只是在隱秘部位增加了作弊芯片，有的電腦主板甚至預(yù)留了作弊接口。

“加油機(jī)的廠家不同，作弊系統(tǒng)也不一樣?！鞭k案人員透露，多數(shù)加油機(jī)出廠的時(shí)候是合格的，經(jīng)過(guò)了經(jīng)銷商賣到加油站之后就不合格了；甚至某款加油機(jī)，出廠時(shí)就帶有作弊功能。大數(shù)據(jù)追蹤分析等種種跡象表明，加油機(jī)廠家“泄露”了技術(shù)，加油機(jī)銷售商或是生產(chǎn)廠家的“白手套”。

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“智能監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)揮了作用，但要完全治理作弊，目前還難以做到。管理部門在升級(jí)檢測(cè)方法，不法分子也在升級(jí)作弊手法，這是一個(gè)博弈的過(guò)程?！蓖趺黯握f(shuō)。

對(duì)此，內(nèi)蒙古市場(chǎng)監(jiān)管局2024年10月在包頭市建立“加油站誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)”，實(shí)施加油機(jī)維修“四方驗(yàn)證”制度，要求加油站、維修單位、市場(chǎng)監(jiān)管、計(jì)量檢定人員，一起到現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。

“堵住維修漏洞很關(guān)鍵?！卑^市市場(chǎng)監(jiān)督管理局計(jì)量科科長(zhǎng)白春燕說(shuō)，以往加油站請(qǐng)人維修設(shè)備，事先不與監(jiān)管部門聯(lián)系，只是維修完畢后經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門重新檢定一下，除此之外，其他環(huán)節(jié)處于失管失控狀態(tài)；即便“鉛封也擋不住作弊”，監(jiān)管人員檢定完，加鉛封離開后，加油站會(huì)用軟件調(diào)取出作弊模式。如今，加油站必須提供維修人員資質(zhì)，并登記備案，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可倒查追溯。一年多來(lái)，全市加油機(jī)作弊“零發(fā)生”。

“作弊加油站被查處后，形成很大的震懾作用，有效打擊了偷漏稅?！蔽膛Ｌ仄焓袌?chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)張磊告訴記者，該旗2025年8月加油站稅額較7月環(huán)比增加120.25%；2025年前三季度較2024年前三季度稅額同比增加123.71%。

內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院黃凱博士認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，加油站利用技術(shù)手段虛構(gòu)交易量、克扣油量，使顧客支付了足額油款卻未獲得足量油品，涉嫌計(jì)量詐騙；納稅人故意不列、少列收入，不繳或少繳稅款，涉嫌偷稅。加油站作弊行為，涉嫌破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，可能觸犯了刑法，需司法部門依法懲處。

有關(guān)人士認(rèn)為，要想徹底杜絕加油站作弊頑疾，還需“破鏈除根”斬?cái)嗄缓蟆昂谑帧?。首先，需加大懲處范圍和力度，?duì)加油站、安裝者、作弊軟件及設(shè)備生產(chǎn)方人員，達(dá)到刑罰處罰條件的，追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，加大罰款力度，呼吁修改計(jì)量法實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款，增加加油站違法成本，罰得讓其感覺(jué)到“疼”。另外，對(duì)典型案例及時(shí)曝光，讓不法加油站承受違法帶來(lái)的信譽(yù)崩塌壓力。此外，鼓勵(lì)社會(huì)大眾投訴舉報(bào)；建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)加油站憑服務(wù)水平吸引顧客，以此保障公平交易。

“恐怕作弊還會(huì)有新花樣，好在我們也一直在努力。”王明鑫說(shuō)，內(nèi)蒙古市場(chǎng)監(jiān)管部門正在研發(fā)新的迭代軟件和更先進(jìn)的“電子哨兵”，期待未來(lái)可以徹底杜絕私自加裝軟件、改寫程序，讓不法分子無(wú)從下手。

來(lái)源：賈立君/新華每日電訊