吳凡

你是否遇到過不合理的規(guī)定？

有的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定，辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車登記，應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍。有關(guān)方面向全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提出意見，認(rèn)為這一規(guī)定不符合憲法關(guān)于“國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”規(guī)定精神，也不符合殘疾人保障法關(guān)于“殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)”規(guī)定精神。法工委審查認(rèn)為，辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車登記應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍的規(guī)定，在特定問題上形成了不必要的差別性待遇，屬于不合理限制性規(guī)定。在法工委的督促下，制定機(jī)關(guān)同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

對(duì)法規(guī)審查糾錯(cuò)、督促糾正，是全國人大常委會(huì)法工委備案審查工作的主要內(nèi)容之一。2025年12月22日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀向十四屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作全國人大常委會(huì)法工委關(guān)于2025年備案審查工作情況的報(bào)告。12月24日，全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰就備案審查工作接受了媒體集中采訪，介紹了相關(guān)情況。

推動(dòng)《物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂完善

小區(qū)物業(yè)管理是地方性法規(guī)問題高發(fā)領(lǐng)域，物業(yè)管理問題涉及千家萬戶，是人們十分關(guān)心的問題。近年來，全國人大常委會(huì)法工委通過備案審查工作已經(jīng)糾正處理了一些有關(guān)小區(qū)物業(yè)方面的地方性法規(guī)中存在的問題。

“目前，我國沒有一部物業(yè)管理的專門法律，僅有一部《物業(yè)管理?xiàng)l例》。《物業(yè)管理?xiàng)l例》制定得比較早，有一些條款和民法典的規(guī)定是不一致的�！眹�(yán)冬峰說。

《物業(yè)管理?xiàng)l例》關(guān)于物業(yè)管理制度的部分規(guī)定過于原則，不夠健全，難以滿足物業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)需要。如關(guān)于業(yè)主委員會(huì)成員的資格條件，前期物業(yè)管理制度等規(guī)定不夠明確具體。同時(shí)，民法典對(duì)物業(yè)服務(wù)合同及相關(guān)問題作了規(guī)定，《物業(yè)管理?xiàng)l例》應(yīng)當(dāng)對(duì)民法典新增的有關(guān)物業(yè)管理制度的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行細(xì)化，保證民法典全面有效實(shí)施。經(jīng)溝通，有關(guān)部門目前正在抓緊推進(jìn)條例的修訂工作。

嚴(yán)冬峰表示，目前有關(guān)方面擬對(duì)制定物業(yè)管理專門法律問題一并統(tǒng)籌考慮。

備案審查工作情況報(bào)告及審議意見交由有關(guān)制定機(jī)關(guān)研究處理

《全國人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》第十七條規(guī)定，全國人大常委會(huì)法工委應(yīng)當(dāng)每年向常委會(huì)報(bào)告開展備案審查工作的情況，由常委會(huì)會(huì)議審議。常委會(huì)組成人員對(duì)備案審查工作情況報(bào)告的審議意見連同備案審查工作情況報(bào)告，一并交由有關(guān)制定機(jī)關(guān)研究處理。

2025年2月，全國人大常委會(huì)辦公廳連續(xù)第二年將常委會(huì)組成人員的審議意見連同備案審查工作情況的報(bào)告，送國務(wù)院辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院和有關(guān)地方人大常委會(huì)研究處理。各有關(guān)方面高度重視，對(duì)備案審查工作情況的報(bào)告以及審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究和處理，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的具體措施，并反饋了書面報(bào)告。

最高人民法院贊成報(bào)告中就有關(guān)新公司法第八十八條溯及力問題提出的審查意見，并于2024年12月24日發(fā)布新的規(guī)定，明確新公司法第八十八條第一款不溯及既往。最高人民法院還就如何準(zhǔn)確適用新的規(guī)定下發(fā)通知，要求各級(jí)人民法院嚴(yán)格依據(jù)新的規(guī)定審理相關(guān)案件。

最高人民檢察院健全完善地方檢察機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，督促指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)不得制定在本轄區(qū)普遍適用的、涉及具體應(yīng)用法律問題的“指導(dǎo)意見”“規(guī)定”等司法解釋性質(zhì)文件；對(duì)法工委2024年移送審查的有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了解核實(shí)、督促整改，明確要求制發(fā)文件的省級(jí)檢察院及時(shí)廢止相關(guān)文件等。

希望更多公民能夠參與備案審查

2025年，全國人大常委會(huì)法工委共收到公民、組織提出的審查建議6705件�！笆菤v年來收到審查建議數(shù)量最多的一年，這體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)備案審查工作的支持、對(duì)法治工作的關(guān)注，他們希望通過提出審查建議的方式能夠參與國家法治建設(shè)當(dāng)中�！眹�(yán)冬峰介紹。

目前備案審查已經(jīng)成為公民、法人維護(hù)自身權(quán)益的一條重要的渠道和途徑。“我們了解到，還有不少公民不知道有備案審查制度，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，讓這項(xiàng)制度的作用能夠更大地激發(fā)出來�！眹�(yán)冬峰表示，希望有更多公民能夠了解備案審查制度、了解法律監(jiān)督工作，提出相關(guān)意見和建議。

向全國人大常委會(huì)提出審查建議的渠道便捷暢通，公民、組織可以寫信給全國人大常委會(huì)法工委，也可以登錄中國人大網(wǎng)在線提交審查建議。此外，國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫小程序上可以查詢所有的現(xiàn)行法律法規(guī)，通過數(shù)據(jù)庫首頁的“審查建議在線提交”功能，可以隨時(shí)提出審查建議。

曾有人提出：“提了審查建議，非常關(guān)心全國人大有沒有收到，哪怕給我回復(fù)一個(gè)‘收到了’，心里也有底。”2025年，法規(guī)備案審查室改進(jìn)了工作方式，線上提出的審查建議，備案審查室收到、登記后，對(duì)屬于全國人大常委會(huì)審查范圍的審查建議一般會(huì)作出已經(jīng)收到的程序性回復(fù)。

在審查研究過程中，法規(guī)備案審查室根據(jù)情況，會(huì)通過電話等方式向?qū)彶榻ㄗh人了解、核實(shí)情況，進(jìn)一步聽取意見�！皩彶榻ㄗh處理之后，問題得到了解決，我們會(huì)向?qū)彶榻ㄗh人進(jìn)行反饋。力爭(zhēng)能夠更積極有效地回應(yīng)大家的訴求�！眹�(yán)冬峰說。

來源：人民法院報(bào)