2025年底，一股悄然涌動的變革浪潮正重塑城市發(fā)展的格局！

01

制度破冰，各地紛紛成立新部門

近日，全國首個人工智能發(fā)展局——珠海市人工智能發(fā)展局正式成立運作。這是全國獨立設置、實體化運作、列入黨政機構序列、專責人工智能發(fā)展的政府工作部門。

無獨有偶，12月28日，廣州市海珠區(qū)人工智能發(fā)展局成立。這意味著，廣東在全國率先布局市區(qū)兩級人工智能發(fā)展局。

雖然，在此之前，溫州等地也成立過人工智能發(fā)展局，但兩者有著天壤之別。

在傳統(tǒng)的政府架構中，新興產業(yè)通常由科技、工信等部門兼管，溫州等地的人工智能發(fā)展局采取的就是加掛牌子、設立事業(yè)單位等模式。而珠海和海珠區(qū)人工智能發(fā)展局是真正意義上配備專門行政與事業(yè)編制、獨立履職的政府工作部門。

這是前所未有的創(chuàng)制之舉！

而只有當一個領域被認定為“長期決定城市競爭力”，才會進入專門機構序列。這一制度性突破，標志著人工智能升維為城市核心戰(zhàn)略。

人工智能是引領新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應?！笆逦濉币?guī)劃建議提到，“全面實施‘人工智能+’行動”“搶占人工智能產業(yè)應用制高點，全方位賦能千行百業(yè)”。

當前，我國人工智能產業(yè)規(guī)模已呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。前瞻產業(yè)研究院報告顯示，2024年我國人工智能核心產業(yè)規(guī)模已接近6000億元，初步測算2025-2030年期間我國人工智能產業(yè)規(guī)模達到10000億元的規(guī)模目標。

因此，在年底這個承前啟后的時間點，各地密集設立一個專門的、高級別的人工智能行政機構，顯然是為“十五五”規(guī)劃進行 “組織搶跑” 。

02

珠海與海珠區(qū)的“破冰”邏輯與獨特優(yōu)勢

作為全國第一經(jīng)濟大省，廣東在發(fā)展人工智能與機器人產業(yè)方面基礎堅實、條件完備。廣東省在“十五五”規(guī)劃建議中，將人工智能產業(yè)視為驅動新質生產力發(fā)展的核心引擎，并進行了全面且系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局。

而在眾多城市中，珠海與廣州海珠區(qū)率先進行這場“制度破冰”，絕非偶然，是其獨特稟賦與發(fā)展階段內外力共同作用的必然選擇。

對于珠海而言，這是一次“特區(qū)使命”的再出發(fā)與“跨境優(yōu)勢”的再升華。

作為連接澳門的核心紐帶，珠海承載著支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的國家戰(zhàn)略。傳統(tǒng)產業(yè)路徑支撐力已顯不足，必須找到一個能同時賦能珠澳兩地、空間巨大的新質生產力。人工智能，正是能夠橫跨中醫(yī)藥、現(xiàn)代金融、休閑旅游等多元領域。

更重要的是，珠海握有“橫琴”這張王牌，擁有國內其他地區(qū)難以復制的“跨境協(xié)同”真實場景。人工智能在數(shù)據(jù)安全流轉、規(guī)則銜接測試、服務一體化等方面面臨大量前沿挑戰(zhàn)與需求，這為AI技術提供了絕佳的“壓力測試場”和“創(chuàng)新孵化器”。成立人工智能發(fā)展局，正是為了系統(tǒng)性地挖掘、開放和運營這些獨特場景。

此外，珠海在智能家電、高端打印設備等領域有扎實的制造業(yè)基礎，為“AI+制造”提供了切入點。同時，相對充裕的土地空間和宜居環(huán)境，也為吸引和承載AI研發(fā)機構及人才提供了物理與人文條件。

對于廣州海珠區(qū)而言，這是一次“核心引擎”的再強化與“流量價值”的再挖掘。

海珠區(qū)是廣州市的中心城區(qū)，廣州推動人工智能與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)便坐落于此，匯聚了騰訊、阿里巴巴、唯品會等巨頭，形成了濃厚的產業(yè)氛圍與數(shù)據(jù)資源富集地。

另外，近幾年，海珠區(qū)共吸引聚集近8000家泛人工智能企業(yè)、落地大模型及算法項目超200個，推動該區(qū)新一代信息技術服務業(yè)連續(xù)三年保持高速增長。

海珠區(qū)人工智能發(fā)展局的重要工作之一，就是聚焦“強集群”，構筑產業(yè)發(fā)展新高地。新機構成立后將前瞻性布局以AI超級個體為代表的新質生產力單元，全力引育一批掌握關鍵核心技術的龍頭企業(yè)與專精特新企業(yè)。

歸根結底，這兩地的破冰，本質上是在做一件事情：將制度優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展的勝勢。

03

從“看熱鬧”到“搶先機”：各地政府該如何應對？

珠海、海珠區(qū)設立人工智能發(fā)展局的意義，不僅在于制度化破冰，還在于提醒更多地方政府：人工智能的競爭，已經(jīng)進入需要系統(tǒng)謀劃、精準決策的新階段。但在這場關乎未來的長跑中，盲目跟風設立機構往往是缺乏充分調研論證的應對方案。真正的搶占先機，需要的是透徹的冷思考與精準的戰(zhàn)術動作。

1.不要急著“設局”，要先精準定位

人工智能并非“萬能鑰匙”，它并不會在所有地方、所有產業(yè)中產生同等價值。真正成熟的布局，往往始于對本地產業(yè)結構、要素稟賦和發(fā)展階段的冷靜判斷：哪些產業(yè)環(huán)節(jié)最有可能被AI深度改造？本地更適合走“應用牽引”的路徑，還是具備在算法、算力、模型等技術層面持續(xù)投入的條件？在更大的區(qū)域分工中，是做原創(chuàng)技術高地，還是做規(guī)?；瘧煤彤a業(yè)化落地的承載區(qū)？

搶占先機的第一步，是精準篩選出最適配本地產業(yè)土壤的AI賽道，而不是盲目跟風。

2.用“產業(yè)鏈思維”替代“單點扶持”

過去不少地方在發(fā)展新興產業(yè)時，習慣于抓龍頭、給補貼、上項目，但在人工智能領域，這種思路很容易失效。原因在于，人工智能本質上是一條高度耦合的產業(yè)鏈：上游的算力與算法決定效率，中游的平臺與系統(tǒng)決定擴展性，下游的應用場景決定商業(yè)化能力。任何一環(huán)缺失，都會導致整體生態(tài)運轉不暢。真正有效的政策，不是扶持某一家企業(yè)，而是圍繞關鍵環(huán)節(jié)補短板、強協(xié)同，讓技術、資本、場景和市場在一條邏輯清晰的鏈條上流動起來。

3.以“制度創(chuàng)新”護航“產業(yè)創(chuàng)新”

正是因為人工智能是一條高度耦合的產業(yè)鏈，越來越多地方開始意識到，僅靠傳統(tǒng)的部門分工和政策工具，已經(jīng)難以支撐人工智能這樣高度復雜的產業(yè)。所謂“制度創(chuàng)新”，并不是簡單增加一個機構，而是通過機制設計，解決長期困擾新技術發(fā)展的結構性問題。這些問題，靠單一部門很難回答，但一旦在制度層面形成統(tǒng)一調度，人工智能產業(yè)的發(fā)展效率將被顯著放大。

珠海和海珠區(qū)選擇從制度層面“破冰”，其深層邏輯正是在于此——通過更集中的治理架構，為人工智能產業(yè)的發(fā)展鋪平道路。

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謀定而后動：前瞻產業(yè)研究院的專業(yè)護航

在人工智能進入“制度競爭”和“系統(tǒng)競爭”的階段，地方政府面臨的核心挑戰(zhàn)，早已不是“要不要發(fā)展”，而是“如何因地制宜發(fā)展”。這正是專業(yè)產業(yè)智庫開始發(fā)揮關鍵作用的地方。相比單點咨詢或項目評估，地方更需要的是一套能夠貫穿趨勢研判、路徑設計與落地實施的系統(tǒng)化支撐。

前瞻產業(yè)研究院人工智能產業(yè)規(guī)劃所，正是在這一背景下，服務地方政府人工智能產業(yè)布局的重要專業(yè)力量。依托前瞻28年來持續(xù)積累的產業(yè)研究經(jīng)驗，規(guī)劃所構建了覆蓋宏觀趨勢、技術演進、產業(yè)鏈結構與區(qū)域分工的綜合分析框架，能夠幫助地方政府從一開始就回答清楚“發(fā)展什么、如何發(fā)展、在哪些環(huán)節(jié)發(fā)力”這些關鍵問題。

基于6.8億+大數(shù)據(jù)的動態(tài)感知系統(tǒng)：依托自主建立的覆蓋全球的產業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡，前瞻能實時追蹤技術突破、企業(yè)動向、投融資熱度與市場情緒的細微變化，確保每一項建議都建立在最新的事實地基之上，助力客戶先人一步，應對瞬息萬變的市場。

源于28年、超6600+細分產業(yè)鏈的洞察沉淀：前瞻已對6600余條細分產業(yè)鏈進行系統(tǒng)梳理，尤其在人工智能相關領域，能夠精確拆解算力、算法、模型、平臺、應用等關鍵環(huán)節(jié)的技術成熟度與商業(yè)化路徑，避免地方在選擇賽道時陷入“概念先行、落地不足”的誤區(qū)。結合國際院士及專家智庫資源，前瞻可從技術演進和產業(yè)周期雙重視角，輔助地方篩選真正適配自身條件的發(fā)展方向。

匯聚560+“3+2”復合型人才的頂級團隊：同時，前瞻的研究并不止步于“紙面規(guī)劃”。由560余名資深研究人員組成的復合型團隊，普遍具備“產業(yè)研究+工程技術+政策理解”的“3+2”知識結構，能夠將抽象的產業(yè)戰(zhàn)略，轉化為可執(zhí)行的空間布局、項目路徑和政策工具包，提升規(guī)劃成果的可操作性與落地率。

整合20萬+企業(yè)資源的招商先行平臺：在產業(yè)規(guī)劃之后，前瞻還能夠通過覆蓋20萬+企業(yè)的長期客戶與招商資源庫，協(xié)助地方將規(guī)劃成果與真實產業(yè)主體對接，在招商引資、項目導入和產業(yè)鏈補強環(huán)節(jié)實現(xiàn)“前端規(guī)劃—中端對接—后端落地”的有效銜接。

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結語

各地人工智能發(fā)展局的密集成立，其意義遠超增設一個部門本身。它標志著，人工智能的發(fā)展邏輯已發(fā)生根本性轉變：從分散的技術應用探索，升維為關乎城市未來命運的系統(tǒng)性戰(zhàn)略競爭。珠海、海珠區(qū)等地的“制度破冰”，本質上是在為這場長期競賽搭建穩(wěn)固的指揮中樞，其價值不僅在于當下的資源統(tǒng)籌，更在于向市場傳遞了堅定、持久的戰(zhàn)略決心。

以此為起點，真正的競賽才剛剛開始。未來的勝負手，將取決于能否將制度優(yōu)勢轉化為生態(tài)勝勢——這要求主政者具備深刻的產業(yè)洞察力、系統(tǒng)的生態(tài)構建力以及開放的制度創(chuàng)新力。在從“紙面戰(zhàn)略”到“實地產業(yè)”的復雜跨越中，專業(yè)、系統(tǒng)且具備落地能力的產業(yè)規(guī)劃，正成為不可或缺的“導航儀”與“助推器”。在這場決定城市未來十年的深刻變革中，唯有謀定而后動，方能制勝于長遠。

前瞻經(jīng)濟學人APP 產業(yè)觀察組

更多行業(yè)研究分析詳見：

【1】《2025-2030年中國人工智能行業(yè)發(fā)展前景預測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》，前瞻產業(yè)研究院

【1】《珠海市人工智能產業(yè)大數(shù)據(jù)招商指南（兩鏈兩圖兩庫兩清單）》，前瞻產業(yè)研究院

同時前瞻產業(yè)研究院還提供產業(yè)新賽道研究、投資可行性研究、產業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產業(yè)招商、產業(yè)圖譜、產業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧招商系統(tǒng)、行業(yè)地位證明、IPO咨詢/募投可研、專精特新小巨人申報、十五五規(guī)劃等解決方案。如需轉載引用本篇文章內容，請注明資料來源（前瞻產業(yè)研究院）。

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