解讀一

2025年應(yīng)急管理成績單新鮮出爐

1月5日至6日，全國應(yīng)急管理工作會議在京召開，會議全面總結(jié)了2025年全國應(yīng)急管理事業(yè)取得的新進(jìn)展新成效。2025年各類安全風(fēng)險(xiǎn)壓力明顯增大，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作面臨一系列大戰(zhàn)大考。全國應(yīng)急管理系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，著力以改革創(chuàng)新推動應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保持了安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降9.4%、7.7%，重特大事故穩(wěn)控在個位數(shù)，全年未發(fā)生特別重大事故；自然災(zāi)害受災(zāi)人次、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)同比分別下降28.8%、10.9%。

著力除隱患固根本

堅(jiān)決防范遏制重特大事故

一年來，全國應(yīng)急管理系統(tǒng)堅(jiān)持長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，一手抓重大事故隱患排查整治，一手抓源頭防控和本質(zhì)安全。

——深入推進(jìn)治本攻堅(jiān)三年行動。制修訂重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，總數(shù)達(dá)到66項(xiàng)。部門每千次檢查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患數(shù)從2024年初的4.9項(xiàng)上升至87.7項(xiàng)，企業(yè)自查占比從2024年初的36.9%上升至53.4%。廣泛發(fā)動企業(yè)員工、社會群眾報(bào)告問題隱患，推動企業(yè)內(nèi)部報(bào)告隱患超1200萬項(xiàng)，累計(jì)發(fā)放獎勵7.6億元。深入推進(jìn)暢通消防“生命通道”、提高煤炭深部開采安全水平、推動化工老舊裝置淘汰退出和更新改造、加強(qiáng)民航飛行安全等四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。出臺《安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)管理規(guī)定》，淘汰退出不符合要求的考試點(diǎn)950家，“考培分離”取得積極進(jìn)展。建立健全大中型、小微型企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，明確執(zhí)法檢查最高頻次與標(biāo)準(zhǔn)化等級掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)化。

——深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。推動礦山安全“八條硬措施”硬落實(shí)，實(shí)現(xiàn)礦山隱蔽致災(zāi)因素普查成果“一張圖”管理，開展廢棄礦洞排查封堵整治，完成封堵9萬余個。部署強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，全鏈條管控生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸、鑒定分類和登記等各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目建設(shè)，全國91%的化工園區(qū)達(dá)到較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級。開展黑加油點(diǎn)“大掃除”專項(xiàng)整治，統(tǒng)籌推進(jìn)燃?xì)?、電動自行車、人員密集場所動火作業(yè)和建筑保溫材料等“一件事”全鏈條專項(xiàng)整治，部署開展高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行動。針對鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等工貿(mào)重點(diǎn)領(lǐng)域加大指導(dǎo)幫扶力度。推動強(qiáng)化建筑施工、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域以及電化學(xué)儲能電站、充電寶、新型游樂設(shè)施等新風(fēng)險(xiǎn)安全監(jiān)管。

——狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。首次以中央名義開展安全生產(chǎn)考核巡查，國務(wù)院安委會全年3次集中播放警示教育片，“點(diǎn)名道姓”指出問題，約談20余個地方政府和有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，帶動各級開展通報(bào)約談2.1萬次，有力發(fā)揮考核巡查“利劍”作用。對青海尖扎黃河特大橋垮塌、遼寧葫蘆島漁船傾覆等重大事故調(diào)查開展全程現(xiàn)場督導(dǎo)。部署開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查降頻提質(zhì)增效。

著力強(qiáng)統(tǒng)籌抓源頭

一體推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作

一年來，面對嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢，全國應(yīng)急管理系統(tǒng)統(tǒng)籌全災(zāi)種、全過程、全力量，有力防范應(yīng)對各類災(zāi)害險(xiǎn)情。

——抓好常態(tài)減災(zāi)基礎(chǔ)性工作。針對極端天氣多發(fā)和“雨帶北抬”帶來的挑戰(zhàn)，研究制定防范應(yīng)對極端天氣事件以及提升北方地區(qū)防汛減災(zāi)能力重點(diǎn)任務(wù)及分工方案。持續(xù)推動森林草原火災(zāi)隱患整改，強(qiáng)化野外火源管控，加大火案查處和警示曝光力度。聯(lián)合教育、廣電等部門對學(xué)校應(yīng)急避險(xiǎn)演練、地震預(yù)警等防震重點(diǎn)工作作出部署。啟動綜合防災(zāi)能力建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建。

——著眼最不利最極端情況做好應(yīng)急準(zhǔn)備。組織開展七大江河流域和重點(diǎn)地區(qū)汛前檢查，對12個重點(diǎn)省份和京津冀地區(qū)開展地震災(zāi)害防范準(zhǔn)備指導(dǎo)服務(wù)，有針對性加強(qiáng)地震、洪澇、低溫雨雪冰凍等災(zāi)害應(yīng)急力量準(zhǔn)備和前置。加密部門聯(lián)合會商研判和“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)度，部署強(qiáng)化汛期施工工地安全管理九條硬措施。

——全力應(yīng)對各類突發(fā)極端災(zāi)害。2025年全年啟動應(yīng)急響應(yīng)183次，派出119個工作組深入一線指導(dǎo)，商財(cái)政部下達(dá)中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金113.2億元，下?lián)苤醒攵号R時(shí)生活困難救助資金44.4億元，調(diào)撥中央救災(zāi)物資96萬件和價(jià)值7549萬元的中央防汛抗旱搶險(xiǎn)物資，有力應(yīng)對處置西藏定日地震、四川筠連山體滑坡、海河區(qū)域性大洪水、甘肅榆中山洪、臺風(fēng)“樺加沙”等重大災(zāi)害。

著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

系統(tǒng)提升應(yīng)急救援能力

一年來，全國應(yīng)急管理系統(tǒng)堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，針對各類極端復(fù)雜災(zāi)害事故條件，持續(xù)加強(qiáng)綜合救援能力建設(shè)。

——加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)動、航空救援隊(duì)伍調(diào)整組建，專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)取得關(guān)鍵性突破。各專業(yè)救援隊(duì)、機(jī)動隊(duì)伍裝備配備率平均提升27%，隊(duì)伍裝備物資儲備量較轉(zhuǎn)制前增長近5倍。6個國家區(qū)域應(yīng)急救援中心全部完成建設(shè)項(xiàng)目交接和隊(duì)伍進(jìn)駐，部分智能化、多場景航空救援、激流救援等訓(xùn)練設(shè)施達(dá)到國際先進(jìn)水平。

——統(tǒng)籌強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。完善國家工程救援能力建設(shè)保障機(jī)制，新建10支國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和工程救援專業(yè)隊(duì)伍。在全國部署航空器151架，支持地方航空護(hù)林場站、防滅火專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)等。

——提升極端復(fù)雜條件下處置保障能力。自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程圓滿收官。實(shí)施提升“三斷”應(yīng)急指揮通信實(shí)戰(zhàn)能力專項(xiàng)行動，在2.37萬個中高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10.2萬個多災(zāi)易災(zāi)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村配備托底通信裝備。研發(fā)“北斗”衛(wèi)星、高德地圖“鷹眼守護(hù)”系統(tǒng)，有效防范高速公路災(zāi)害導(dǎo)致車輛墜毀事故。加強(qiáng)基層儲備庫（點(diǎn)）及設(shè)施設(shè)備建設(shè)，縣級儲備庫覆蓋率達(dá)到100%，向400個高風(fēng)險(xiǎn)縣前置下沉中央救災(zāi)物資。創(chuàng)新開展“應(yīng)急使命·2025”演習(xí)，推動提升極端災(zāi)害事故場景新質(zhì)救援能力。

著力促改革謀創(chuàng)新

縱深推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)

一年來，全國應(yīng)急管理系統(tǒng)堅(jiān)持向改革創(chuàng)新要動力活力，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

——持續(xù)健全應(yīng)急指揮體系。持續(xù)建強(qiáng)各級應(yīng)急指揮部，推進(jìn)地方應(yīng)急指揮部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，32個省級應(yīng)急管理部門與消防救援總隊(duì)全部實(shí)現(xiàn)“線上+線下”聯(lián)合值守，成為各級政府應(yīng)對災(zāi)害事故的權(quán)威主平臺。

——持續(xù)健全法治預(yù)案體系。危險(xiǎn)化學(xué)品安全法正式頒布，森林草原防滅火條例公布施行。修訂頒布煤礦安全規(guī)程、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定等部門規(guī)章，公告發(fā)布100項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、58項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)占比高于90%目標(biāo)。全面啟動新一輪應(yīng)急預(yù)案制修訂工作。

——持續(xù)健全基層組織體系。大力推動《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》貫徹落實(shí)，細(xì)化基層應(yīng)急管理及消防基本履職事項(xiàng)清單和配合履職事項(xiàng)清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在自然災(zāi)害防范處置、安全生產(chǎn)、消防安全等方面具體事項(xiàng)。

——持續(xù)健全社會共治體系。采取“中央黨校主課堂+地方分課堂”模式，對13.3萬名金屬冶煉、涉爆粉塵企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員以及3萬余名旅游業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。組織開展首屆全國災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)技能大賽，發(fā)揮全國災(zāi)害信息員“第一吹哨人”“第一響應(yīng)人”作用，實(shí)現(xiàn)5000余戶2萬余人成功避險(xiǎn)。成功舉辦2025“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理部長會議，扎實(shí)推動14項(xiàng)務(wù)實(shí)合作舉措。

解讀二

2026年應(yīng)急管理工作著力抓好

“十一個重點(diǎn)”

1月5日至6日召開的全國應(yīng)急管理工作會議指出，2026年是“十五五”開局之年，要突出針對性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，著力抓好十一個方面重點(diǎn)工作。

——全面完成治本攻堅(jiān)三年行動任務(wù)。強(qiáng)力推動“八大行動”和四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，抓好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺和提質(zhì)升級。加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度，深化城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警工作體系建設(shè)。創(chuàng)新開展2026年度中央安全生產(chǎn)考核巡查，優(yōu)化指標(biāo)體系，完善線索收集與處置，加強(qiáng)考核巡查專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)，充分彰顯權(quán)威性和震懾力。健全事故掛牌督辦、現(xiàn)場督辦工作機(jī)制，提高調(diào)查質(zhì)量。

——深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“一件事”全鏈條專項(xiàng)整治。礦山方面，逐條抓好“八條硬措施”年度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，?；贩矫嫒鎻?qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全審查和許可準(zhǔn)入，消防方面持續(xù)推進(jìn)人員密集場所動火作業(yè)、建筑保溫材料等“一件事”全鏈條專項(xiàng)整治，同時(shí)，聚焦金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等工貿(mào)高危領(lǐng)域持續(xù)深化精準(zhǔn)執(zhí)法和指導(dǎo)幫扶，督促指導(dǎo)建筑施工、交通運(yùn)輸、漁業(yè)船舶、文旅、民爆、特種設(shè)備等領(lǐng)域強(qiáng)化安全監(jiān)管。

——系統(tǒng)提升自然災(zāi)害防治能力。進(jìn)一步強(qiáng)化國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會和各專項(xiàng)指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)全方位全要素協(xié)同聯(lián)動。加強(qiáng)綜合減災(zāi)基礎(chǔ)性工作，組織典型地區(qū)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)空間管控試點(diǎn)。進(jìn)一步壓實(shí)各級各方防汛抗旱責(zé)任，統(tǒng)籌加強(qiáng)冰川冰湖和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，持續(xù)開展森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動，完善地震趨勢跟蹤研判機(jī)制，推動加大國家重大工程項(xiàng)目區(qū)域自然災(zāi)害防治力度。

——持續(xù)完善災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。推動建設(shè)空、天、地一體化自然災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，提升多災(zāi)種、災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。健全災(zāi)害群測群防機(jī)制，開展分級分類培訓(xùn)，加大基層成功避險(xiǎn)典型案例通報(bào)宣傳和獎勵力度。強(qiáng)化預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)動，抓好施工工地等重點(diǎn)部位群眾轉(zhuǎn)移，優(yōu)化老幼病殘等行動不便群體轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施，確保應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、快轉(zhuǎn)慢回。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所新建改造、管護(hù)使用和科普宣教。

——健全大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮體系。強(qiáng)化部門協(xié)同、軍地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，加快構(gòu)建覆蓋各類災(zāi)害事故的全流程全要素全鏈條應(yīng)急指揮機(jī)制。以實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)建強(qiáng)各級應(yīng)急指揮部，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮能力建設(shè)。加強(qiáng)部門系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段多部門聯(lián)合值守。著力優(yōu)化力量調(diào)派辦理流程、提升響應(yīng)速度和精準(zhǔn)度。統(tǒng)籌推動新一輪應(yīng)急預(yù)案制修訂，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)案協(xié)調(diào)銜接和備案。加強(qiáng)災(zāi)害救援現(xiàn)場管控，強(qiáng)化現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮管理。

——提升應(yīng)急物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。優(yōu)化物資品類、規(guī)模和儲備布局，加強(qiáng)全國救災(zāi)物資“一張網(wǎng)”統(tǒng)管，會同有關(guān)部門試點(diǎn)探索應(yīng)急物資儲備保障基地建設(shè)，建立政社協(xié)同保障服務(wù)平臺，加大向?yàn)?zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)前置力度。完善重特大自然災(zāi)害災(zāi)情快速評估機(jī)制，優(yōu)化災(zāi)情管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高救災(zāi)救助精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。持續(xù)提升應(yīng)急指揮通信保障能力，加大高風(fēng)險(xiǎn)部位村鎮(zhèn)保底通信裝備配備力度，建強(qiáng)各級通信保障力量。以省為主開展“應(yīng)急使命·2026”演習(xí)，推動攻關(guān)救援難題、提升新質(zhì)救援能力。

——推動應(yīng)急救援隊(duì)伍升級強(qiáng)能。健全消防救援力量體系，加強(qiáng)攻堅(jiān)力量建設(shè)，體系化、全要素提升綜合救援核心能力。加快推進(jìn)機(jī)動隊(duì)伍、航空救援隊(duì)伍組建落地，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，確保發(fā)揮尖刀拳頭力量。統(tǒng)籌推進(jìn)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，探索建立滅火大飛機(jī)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用模式，完善航空應(yīng)急救援保障機(jī)制。優(yōu)化國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和工程救援專業(yè)力量布局。健全國家綜合性消防救援隊(duì)伍與各類專業(yè)救援隊(duì)伍、社會應(yīng)急力量共訓(xùn)共練和救援合作機(jī)制。

——完善中國特色應(yīng)急管理法治體系。大力推動國家消防救援人員法、防震減災(zāi)法等重要立法項(xiàng)目出臺，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)體系。鞏固規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動成果，總結(jié)推廣“線上+線下”執(zhí)法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建“關(guān)口前移、重違嚴(yán)罰、懲教結(jié)合、規(guī)范文明”的服務(wù)型執(zhí)法模式。做好執(zhí)法處罰“后半篇文章”，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法案例常態(tài)化報(bào)送，對嚴(yán)重違法行為強(qiáng)化信用監(jiān)管、行刑銜接等措施。制定實(shí)施應(yīng)急管理系統(tǒng)“九五”普法規(guī)劃，繼續(xù)辦好普法知識競賽、以案普法等品牌活動。

——強(qiáng)化應(yīng)急管理科技支撐能力。完善科技、裝備和信息化體系頂層設(shè)計(jì)，啟動應(yīng)急管理智慧提升工程。穩(wěn)步推進(jìn)礦山自動化智能化改造，推動?；犯呶９に嚻髽I(yè)積極應(yīng)用新裝備新技術(shù)，深入推進(jìn)“數(shù)字消防”建設(shè)。優(yōu)化整合科技資源，建立應(yīng)急管理科技攻關(guān)圖譜，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測預(yù)警、事故防控、應(yīng)急指揮等關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)。深入實(shí)施應(yīng)急管理裝備創(chuàng)新發(fā)展行動，著力打造一批“高精特?！薄靶】燧p智”裝備。持續(xù)建強(qiáng)“久安”大模型，打造一批“人工智能+應(yīng)急管理”高價(jià)值應(yīng)用場景試點(diǎn)。

——健全基層應(yīng)急管理和消防安全治理機(jī)制。深化落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，進(jìn)一步理順基層應(yīng)急管理體制機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理力量整合。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全責(zé)任體系，深入實(shí)施“防消一體”消防監(jiān)督執(zhí)法，著力構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、消防牽頭、部門協(xié)同、縣鄉(xiāng)一體、群防群治”的基層消防工作新格局。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，多措并舉解決基層力量不足、專業(yè)性不強(qiáng)等問題。

——建強(qiáng)公共安全社會共治體系。有效發(fā)揮市場機(jī)制和金融手段作用，完善安責(zé)險(xiǎn)配套制度，加快健全省級安責(zé)險(xiǎn)信息化系統(tǒng)，深化安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。健全安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理制度，研究完善礦山井下特種設(shè)備安全標(biāo)志審核發(fā)放和監(jiān)督體制機(jī)制。結(jié)合地方換屆加強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力培訓(xùn)，推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)復(fù)訓(xùn)，推動將安全教育融入全學(xué)段教育和全社會通識教育，全面提升素質(zhì)能力。實(shí)施全民安全宣傳教育工程，增強(qiáng)安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、防災(zāi)減災(zāi)宣傳周等主題活動參與度和實(shí)效性。深化“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)雙多邊務(wù)實(shí)合作。

解讀三

“十五五”時(shí)期以“五個更加注重”

推進(jìn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

1月5日至6日召開的全國應(yīng)急管理工作會議指出，要在“五個更加注重”上發(fā)力，以推進(jìn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型為主線牽引“十五五”時(shí)期應(yīng)急管理工作。

“十四五”時(shí)期，我國應(yīng)急管理走過了極不尋常、極不平凡的歷程。這五年，最根本的保證是黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)，最鮮明的特色是體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)，最顯著的變化是風(fēng)險(xiǎn)防范體系更加健全，最突出的成效是事故災(zāi)害損失顯著下降?！笆奈濉睍r(shí)期應(yīng)急管理主要指標(biāo)圓滿完成，部分指標(biāo)呈現(xiàn)具有標(biāo)志性意義的變化。安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“兩個首次”，即2024年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)首次下降到2萬人以下，重特大事故起數(shù)首次下降到個位數(shù)；自然災(zāi)害領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“三個下降”，即“十四五”期間年均受災(zāi)人次、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比，分別比“十三五”時(shí)期年均值下降36.0%、22.9%和39.0%。

“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時(shí)期應(yīng)急管理工作要以推進(jìn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型為主線，貫通事前預(yù)防、事中救援、事后調(diào)查評估全鏈條，提高重大事故災(zāi)害應(yīng)急處置保障能力，增強(qiáng)全社會公共安全韌性，以高水平安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。推進(jìn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型要把握好“五個更加注重”：

——更加注重思想引領(lǐng)。推動各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，持續(xù)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識和能力，全面提升落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三管三必須”要求的自覺性主動性。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員集中教育培訓(xùn)，厚植“人人講安全，個個會應(yīng)急”的安全文化。

——更加注重關(guān)口前移。把安全貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)全過程，嚴(yán)把規(guī)劃安全關(guān)、項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)和安全設(shè)防關(guān)。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新生風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力，加強(qiáng)隱患排查治理，統(tǒng)籌落實(shí)人防、技防、工程防、管理防等措施。

——更加注重本質(zhì)安全。強(qiáng)化科技賦能，加快推動安全技術(shù)進(jìn)步和高危行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，盡力減少工作生活環(huán)境中的各類致災(zāi)因子，全面增強(qiáng)固有抗風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，通過災(zāi)害事故調(diào)查評估深挖源頭“禍根”，注重發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)缺失和產(chǎn)品質(zhì)量問題，進(jìn)一步健全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系。

——更加注重實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向。突出戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施應(yīng)急處置保障能力提升行動，完善貼近事故災(zāi)害場景的應(yīng)急預(yù)案體系，推行無腳本、實(shí)戰(zhàn)化演練，加快消防救援和專業(yè)救援力量現(xiàn)代化建設(shè)，健全多元化應(yīng)急物資儲備體系和快速調(diào)撥投送機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、打得贏。

——更加注重基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持眼睛向下，始終把基層作為主戰(zhàn)場，推動應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，持續(xù)夯實(shí)安全底板。走好群眾路線，發(fā)展壯大群防群治力量，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)合、社會協(xié)同、公眾參與”的多元協(xié)同治理格局。

通過各方面共同努力，到2030年，我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)要取得顯著進(jìn)展，以事前預(yù)防為主的公共安全治理模式有效建立，本質(zhì)安全水平大幅提升；到2035年，形成與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的能力全面增強(qiáng)，人民群眾安全感更加充實(shí)，我國應(yīng)急管理事業(yè)譜寫嶄新歷史篇章。

解讀四

以治本攻堅(jiān)和“一件事”

全鏈條專項(xiàng)整治為重點(diǎn)

做好2026年安全生產(chǎn)工作

1月5日至6日召開的全國應(yīng)急管理工作會議強(qiáng)調(diào)，做好2026年安全生產(chǎn)工作，要全面完成治本攻堅(jiān)三年行動任務(wù)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“一件事”全鏈條專項(xiàng)整治。

——全面完成治本攻堅(jiān)三年行動任務(wù)。強(qiáng)力推動“八大行動”和四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，抓好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺和提質(zhì)升級。加大重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)指導(dǎo)幫扶力度，推進(jìn)企業(yè)安全管理體系建設(shè)。加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度，加快落后工藝設(shè)備淘汰退出，推動傳統(tǒng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警工作體系建設(shè)。持續(xù)嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)資格證書“交錢包過”等違法行為，推動考試點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新開展2026年度中央安全生產(chǎn)考核巡查，優(yōu)化指標(biāo)體系，完善線索收集與處置，加強(qiáng)考核巡查專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)，充分彰顯權(quán)威性和震懾力。健全事故掛牌督辦、現(xiàn)場督辦工作機(jī)制，提高調(diào)查質(zhì)量，確保按期結(jié)案、及時(shí)公布。

——深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“一件事”全鏈條專項(xiàng)整治。礦山方面，要逐條抓好“八條硬措施”年度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加力實(shí)施“三個一批”工作舉措，聚焦瓦斯、沖擊地壓、水害、火災(zāi)等突出風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)重大災(zāi)害超前治理，深入推進(jìn)煤炭深部安全開采工程試驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊隱蔽工作面、監(jiān)控系統(tǒng)造假、不按設(shè)計(jì)施工等違法行為。?；贩矫?/strong>，要全面強(qiáng)化?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全審查和許可準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)高危工藝全流程自動化改造應(yīng)用，落細(xì)落實(shí)化工園區(qū)安全提質(zhì)、?；钒踩芸?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型等工程措施；加快石油天然氣開采安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備推廣和落后技術(shù)裝備淘汰，推動提升本質(zhì)安全水平；持續(xù)強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源、石油開采和油氣長輸管道、中小油氣儲存企業(yè)等安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、寄遞、燃放和產(chǎn)品質(zhì)量等全過程監(jiān)管，保持打非治違高壓態(tài)勢。消防方面，持續(xù)推進(jìn)人員密集場所動火作業(yè)、建筑保溫材料等“一件事”全鏈條專項(xiàng)整治，鞏固電動自行車整治成效，深化暢通消防“生命通道”和消防設(shè)施治理，扎實(shí)開展高層建筑、自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行動和老舊小區(qū)消防安全治理，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、小型餐飲場所、“三合一”“多合一”火災(zāi)防控硬措施落地，會同相關(guān)部門加強(qiáng)文旅、宗教等場所消防安全管理，全力防大火、控小火、遏亡人。同時(shí)，聚焦金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等工貿(mào)高危領(lǐng)域持續(xù)深化精準(zhǔn)執(zhí)法和指導(dǎo)幫扶，督促指導(dǎo)建筑施工、交通運(yùn)輸、漁業(yè)船舶、文旅、民爆、特種設(shè)備等領(lǐng)域強(qiáng)化安全監(jiān)管。要“疏堵結(jié)合”化解新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

解讀五

以提升災(zāi)害防治能力

完善預(yù)警響應(yīng)機(jī)制為重點(diǎn)

增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)效能

據(jù)預(yù)測，今年我國氣候狀況整體偏差，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作仍將面臨重大壓力。1月5日至6日召開的全國應(yīng)急管理工作會議指出，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，要系統(tǒng)提升自然災(zāi)害防治能力，持續(xù)完善災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。

一方面，系統(tǒng)提升自然災(zāi)害防治能力。要進(jìn)一步強(qiáng)化國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會和各專項(xiàng)指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)落實(shí)及跟蹤督辦機(jī)制，推進(jìn)全方位全要素協(xié)同聯(lián)動。加強(qiáng)綜合減災(zāi)基礎(chǔ)性工作，組織典型地區(qū)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)空間管控試點(diǎn)。要進(jìn)一步壓實(shí)各級各方防汛抗旱責(zé)任，督促全面整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，加快補(bǔ)齊防汛減災(zāi)能力短板。統(tǒng)籌加強(qiáng)冰川冰湖和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。要持續(xù)開展森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動，推進(jìn)大興安嶺等重點(diǎn)林區(qū)火災(zāi)系統(tǒng)治理，加快防火道路、隔離帶、監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)等防滅火設(shè)施建設(shè)。要完善地震趨勢跟蹤研判機(jī)制，加快實(shí)施大震震源探查，推動實(shí)施預(yù)制板房、醫(yī)院病房等抗震加固和治理。推動加大國家重大工程項(xiàng)目區(qū)域自然災(zāi)害防治力度。

另一方面，持續(xù)完善災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。要推動建設(shè)空、天、地一體化自然災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)綜合監(jiān)測感知和預(yù)警裝備研發(fā)，進(jìn)一步完善重大災(zāi)害無人機(jī)應(yīng)急監(jiān)測合作機(jī)制，加強(qiáng)各涉災(zāi)部門監(jiān)測預(yù)警體系標(biāo)準(zhǔn)銜接和數(shù)據(jù)共享，提升多災(zāi)種、災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。健全災(zāi)害群測群防機(jī)制，用好技術(shù)專家和水利、地質(zhì)等“老把式”，持續(xù)發(fā)揮百萬信息員和五級聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員作用，開展分級分類培訓(xùn)，加大基層成功避險(xiǎn)典型案例通報(bào)宣傳和獎勵力度。強(qiáng)化預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)動，抓好施工工地、山洪溝口、行洪河道、臨水臨坡臨崖等重點(diǎn)部位群眾轉(zhuǎn)移，優(yōu)化老幼病殘等行動不便群體轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)人員管理服務(wù)，確保應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、快轉(zhuǎn)慢回。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所新建改造、管護(hù)使用和科普宣教，規(guī)范鄉(xiāng)村臨時(shí)避難場所設(shè)置管理。

解讀六

應(yīng)急管理部：推動應(yīng)急救援隊(duì)伍升級強(qiáng)能

1月5日至6日召開的全國應(yīng)急管理工作會議強(qiáng)調(diào)，近年來我國各類應(yīng)急救援力量蓬勃發(fā)展，下一步要在優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)能力、加強(qiáng)協(xié)同配合方面下更大功夫，著力鍛造應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)精兵。

應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)，健全消防救援力量體系，加強(qiáng)攻堅(jiān)力量建設(shè)，體系化、全要素提升綜合救援核心能力。加快推進(jìn)機(jī)動隊(duì)伍、航空救援隊(duì)伍組建落地，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，確保發(fā)揮尖刀拳頭力量。因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批省級區(qū)域應(yīng)急救援中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急力量精準(zhǔn)部署、整體聯(lián)動。統(tǒng)籌推進(jìn)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，探索建立滅火大飛機(jī)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用模式。優(yōu)化國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和工程救援專業(yè)力量布局，擴(kuò)大隊(duì)伍數(shù)量，推動冶金、電力、客運(yùn)索道、內(nèi)河航運(yùn)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量建設(shè)，推動在北方地區(qū)以及黃河、海河流域增強(qiáng)以應(yīng)對洪澇地質(zhì)災(zāi)害為主的陸上、水上工程救援力量。健全國家綜合性消防救援隊(duì)伍與各類專業(yè)救援隊(duì)伍、社會應(yīng)急力量共訓(xùn)共練和救援合作機(jī)制，強(qiáng)化與地震、氣象等部門聯(lián)勤聯(lián)動，有效形成救援整體合力。

來源：應(yīng)急管理部