華漕，昔日，是供應(yīng)城市的“菜籃子”；今天，已成為閔行區(qū)“北部先行”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，肩負(fù)著建設(shè)虹橋國際開放樞紐的歷史使命。

虹橋前灣，10平方公里的集中建設(shè)區(qū)域，以生物醫(yī)藥為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的千億級集群正加速成型。

在貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，著力推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的時代背景下，閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)虹橋前灣片區(qū)，正以一場深刻的“產(chǎn)城融合”實踐，探索著超大城市產(chǎn)業(yè)升級與治理現(xiàn)代化的新答案。

以生物醫(yī)藥為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的千億級集群

正在虹橋前灣片區(qū)加速成型

圖為虹橋前灣主城規(guī)劃圖

陪伴式服務(wù)打造一流營商環(huán)境

站在華漕鎮(zhèn)初心驛·聚前灣黨群服務(wù)中心的露臺遠(yuǎn)眺，“前灣天際線”已初具規(guī)模，云南白藥、正大天晴等重點項目的輪廓日長夜大。這幅熱火朝天的建設(shè)圖景背后，離不開華漕鎮(zhèn)政府“陪伴式服務(wù)”營造的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

威高云行智創(chuàng)園落地建成

2024年中，在威高云行智創(chuàng)園建設(shè)的關(guān)鍵時期，企業(yè)發(fā)現(xiàn)市政水電接入與既有規(guī)劃存在沖突，可能延誤開園進(jìn)度。華漕鎮(zhèn)聞訊而動，聯(lián)合區(qū)級力量，召開27次專題協(xié)調(diào)會。最終，南虹橋集團、華漕鎮(zhèn)政府牽頭，協(xié)同閔行區(qū)發(fā)改委、建管委等關(guān)鍵部門，共同組建了項目推進(jìn)專項小組。小組打破傳統(tǒng)“串聯(lián)式”審批的壁壘，改為“并聯(lián)式”審批。水務(wù)、電力、交通等各專業(yè)職能部門進(jìn)行常態(tài)化現(xiàn)場聯(lián)合辦公，各部門從“接力跑”到“并肩跑”，極大壓縮了部門間流轉(zhuǎn)等待時間。威高控股威元集團園區(qū)事業(yè)中心總監(jiān)說，“電力規(guī)劃要跨地鐵站，還要開挖道路，要跟多個市級部門進(jìn)行大量溝通，靠企業(yè)不可能跑下來，多虧了鎮(zhèn)里協(xié)調(diào)推進(jìn)”。

威高云行智創(chuàng)園共有10幢樓宇，專項小組根據(jù)企業(yè)早落地、早進(jìn)駐、早使用的需要，提出“分期驗收”解決方案，確保完工一幢，驗收一幢，使用一幢。2025年2月，威高云行智創(chuàng)園最后一期驗收完成，迎來了全新的發(fā)展階段。

此外，“容缺受理”機制打破了“材料齊全才受理”的傳統(tǒng)審批桎梏，在嚴(yán)格把控風(fēng)險的前提下，允許項目在部分非關(guān)鍵性材料暫缺時先行受理，后續(xù)再按規(guī)定補齊，大大壓縮了項目前期籌備時間。

隨著云南白藥、威高、正大天晴等鏈主企業(yè)落地，華漕鎮(zhèn)敏銳洞察到上下游企業(yè)共同的注冊需求。

于是，盤活村級閑置房源，申請成立“龍躍醫(yī)療器械集中注冊點”，讓企業(yè)在“地沒好、房未好”時就能注冊開業(yè)，真正實現(xiàn)“人未到，心已至”。此舉吸引了20多家企業(yè)落地，當(dāng)年實現(xiàn)稅收1700多萬元。

在此思路下，華漕鎮(zhèn)打造“共創(chuàng)空間”，落地了上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)品注冊指導(dǎo)服務(wù)工作站、知識產(chǎn)權(quán)一站式服務(wù)工作站、虹橋前灣生物醫(yī)藥人才服務(wù)中心等7個功能平臺，從產(chǎn)品注冊、知識產(chǎn)權(quán)到人才落戶，提供全鏈條、“陪伴式”服務(wù)。

華漕鎮(zhèn)企服公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“華漕鎮(zhèn)原本以勞動密集型企業(yè)為主，現(xiàn)在騰籠換鳥，大量生物醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)來此，政府的辦事理念和辦事方式必須發(fā)生質(zhì)變”。

“解碼‘四新’，賦能發(fā)展——干部創(chuàng)新素養(yǎng)提升集訓(xùn)季”在信達(dá)生物啟動

新的產(chǎn)業(yè)紛至沓來，產(chǎn)業(yè)服務(wù)圖譜不斷增加。面對腦機接口、創(chuàng)新藥研發(fā)等前沿領(lǐng)域，如何與企業(yè)家同頻對話？華漕鎮(zhèn)黨委推出“四新”培訓(xùn)。緊緊圍繞華漕鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，聚焦“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”，采取理論教學(xué)與場景賦能相結(jié)合的方式，設(shè)置人工智能、數(shù)字電競、生物醫(yī)藥、腦機接口四大培訓(xùn)模塊。組織黨員干部深入華漕區(qū)域內(nèi)“四新”領(lǐng)域的標(biāo)桿企業(yè)、研發(fā)中心進(jìn)行實地考察學(xué)習(xí)，邀請企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家進(jìn)行專題授課，讓黨員干部與企業(yè)核心研發(fā)人員、管理人才進(jìn)行面對面交流研討。三管齊下，黨員干部先學(xué)一步。

閔北公司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“起初感覺這些知識很‘高大上’，通過走訪企業(yè)、聽講座，現(xiàn)在我不僅知道腦機接口有幾種，還知道藥品研發(fā)分幾個步驟，跟企業(yè)溝通更順暢了”。這種學(xué)習(xí)的能力轉(zhuǎn)化為服務(wù)的預(yù)見性，從“企業(yè)有需求找我們”變?yōu)椤拔覀兲崆案嬷髽I(yè)政策與注意事項”。

首屆“虹橋前灣國際高端藥械創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)論壇”

在初心驛·聚前灣黨群服務(wù)中心舉辦

華漕鎮(zhèn)對企業(yè)的“無事不擾、有求必應(yīng)”滲透到各個環(huán)節(jié)。初心驛·聚前灣黨群服務(wù)中心是企業(yè)入駐前灣的服務(wù)第一站。企業(yè)不管是想了解前灣的整體規(guī)劃和招商投資政策，還是有關(guān)人才落戶、就醫(yī)就學(xué)等生活方面的問題，只要問到黨群服務(wù)中心，都會得到解答或指引。2024年7月，首屆“虹橋前灣國際高端藥械創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)論壇”在這里舉辦。彼時，主辦方威高控股威元集團的園區(qū)還沒有造好，初心驛·聚前灣黨群服務(wù)中心投資會客廳向他們敞開大門。園區(qū)事業(yè)中心總監(jiān)回憶，“這是我們第一次在黨群服務(wù)陣地辦活動，效果出奇地好”。目前，黨群服務(wù)中心投資會客廳常年向企業(yè)免費開放，創(chuàng)業(yè)者們在這里碰撞思想火花，尋找合作機遇。

位于前灣片區(qū)核心區(qū)的上海虹橋前灣印象城mega已于2025年年底開業(yè)，前期為確保項目順利推進(jìn)，閔北公司牽頭成立服務(wù)保障專班。各相關(guān)職能部門選派兩名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的黨員干部擔(dān)任“助企專員”，精準(zhǔn)對接商戶需求，建立廣告牌設(shè)置、執(zhí)照辦理、裝修報備、資源對接、宣傳保障等多項服務(wù)清單。“黨員就是要在關(guān)鍵時刻站得出來，”參與項目的一名黨員干部說，“企業(yè)商戶早一天入駐，就能早一天創(chuàng)造價值?！?/p>

華漕鎮(zhèn)推進(jìn)“優(yōu)化營商環(huán)境，黨員帶頭行動”以來，這樣的故事層出不窮。黨員們主動亮身份、作承諾、當(dāng)先鋒，爭做政策“宣傳員”、項目“代辦員”、困難“協(xié)調(diào)員”，用專業(yè)精神和貼心服務(wù)贏得了市場主體的廣泛贊譽。

共治共享構(gòu)建社區(qū)發(fā)展共同體

產(chǎn)業(yè)社區(qū)，重在“社區(qū)”。其核心在于用社區(qū)治理的理念服務(wù)園區(qū)發(fā)展，推動企業(yè)從地理集聚走向價值共創(chuàng)。

2024年，隨著云南白藥、威高、正大天晴等一批重量級生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)入建設(shè)收尾期，華漕鎮(zhèn)成立虹橋前灣產(chǎn)業(yè)社區(qū)共同治理委員會，其由區(qū)鎮(zhèn)兩級職能部門、區(qū)域化單位、非公企業(yè)、社會組織共同組成；并同步成立產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨支部，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。華漕鎮(zhèn)黨委書記表示，“黨建做實了就是生產(chǎn)力，通過黨組織搭臺，政企社多元力量共同參與，為高端產(chǎn)業(yè)要素集聚裝上‘紅色引擎’，讓產(chǎn)業(yè)社區(qū)不僅是產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新培育的高地，更成為鏈接各方資源的樞紐”。

產(chǎn)業(yè)社區(qū)治理是社會治理大體系的重要一環(huán)，核心不能只有產(chǎn)業(yè)，還要有人。人、產(chǎn)、城深度融合，是產(chǎn)業(yè)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必答題，更是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

現(xiàn)代企業(yè)，人對景觀的需求越來越高。虹橋前灣“濱水客廳”就開辟了一塊政企共建產(chǎn)業(yè)社區(qū)的“試驗田”。

2023年，隨著企業(yè)陸續(xù)入駐，華漕鎮(zhèn)開始考慮如何通過公共景觀來提升產(chǎn)業(yè)社區(qū)的集群效應(yīng)。

正大天晴效果圖

傳統(tǒng)的做法，紅線之內(nèi)，企業(yè)自由發(fā)揮；紅線之外，政府負(fù)責(zé)。能不能把生物醫(yī)藥企業(yè)景觀延伸到紅線外，在各園區(qū)之間形成整體，既展現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群特色，又讓各個企業(yè)的員工享受更大的休憩地帶？華漕鎮(zhèn)嘗試在公共景觀提升中采取共建共議機制。由南虹橋公司牽頭，聯(lián)合威高、正大天晴等多家企業(yè)，共同商議設(shè)計方案。

百姓百心，企業(yè)更是如此。企業(yè)文化風(fēng)格差異很大，有的想做百草園，有的想做健康公園，種什么花、鋪裝什么設(shè)施各有想法。資金支出更是復(fù)雜。大型企業(yè)，景觀要求高，寧愿多出錢掌握自主權(quán)；小型企業(yè)，又希望公共景觀不出錢。最終，經(jīng)過閔行區(qū)協(xié)調(diào)審批，創(chuàng)造了政企資金“吃拼盤”的模式，企業(yè)門前的公共景觀，聽取企業(yè)意見后，由政府委托統(tǒng)一設(shè)計和實施，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)和政府共同出資完成建設(shè)及后續(xù)維養(yǎng)工作。

這一舉措既要符合政府規(guī)范，也要契合企業(yè)流程，協(xié)調(diào)量巨大。經(jīng)過幾個區(qū)級部門突破“卡脖子”環(huán)節(jié)，最終完成立項審批?！斑@種共建模式，政府和企業(yè)都減少了開支，最終實現(xiàn)了1乘以n大于n的效果?！比A漕鎮(zhèn)規(guī)建辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

不久之后，這個共創(chuàng)樣板將亮相前灣。屆時，這里將成為生物醫(yī)藥科研人員散步休憩、迸發(fā)靈感與創(chuàng)意的綠色能量場。公共景觀提升項目邁出了政企共建產(chǎn)業(yè)社區(qū)的一大步，多的是溝通和協(xié)調(diào)，減的是投入和支出，增的是產(chǎn)出和員工獲得感。

生態(tài)營造激活創(chuàng)新源泉

一個區(qū)域的持久吸引力，最終取決于其創(chuàng)新生態(tài)的活力。從配置什么功能，到提供什么服務(wù)，再到營造什么氛圍，決定了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群新業(yè)態(tài)能否茁壯成長。華漕鎮(zhèn)黨委認(rèn)為，生物醫(yī)藥業(yè)態(tài)能夠活躍、生發(fā)，最重要還是要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)造力和活力。

為此，華漕鎮(zhèn)推出產(chǎn)業(yè)鏈鏈主單位，實行輪值主任機制。輪值主任單位從虹橋前灣產(chǎn)業(yè)社區(qū)共同治理委員會成員單位中產(chǎn)生，優(yōu)先選拔實體入駐且注冊地在產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)、經(jīng)營狀況穩(wěn)定、行業(yè)代表性強、積極參與社區(qū)事務(wù)的企業(yè)擔(dān)任。輪值主任需根據(jù)企業(yè)自身優(yōu)勢，面向產(chǎn)業(yè)社區(qū)全體成員單位提供共享服務(wù)清單，推動企業(yè)間形成“有生意一起做”“有資源一起用”“有事情一起議”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新格局。

2025年5月，威高云行智創(chuàng)園成為首任輪值主任單位。威高控股威元集團園區(qū)事業(yè)中心總監(jiān)深有感觸地說：“企業(yè)與產(chǎn)業(yè)社區(qū)不是簡單的租賃關(guān)系，而是‘鄰里’關(guān)系。龍頭企業(yè)作為‘鏈主’，要帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓‘八棵大樹’構(gòu)建一片‘森林’?！?/p>

在威高云行智創(chuàng)園，一半的樓宇是威高集團自己使用，另外一半則匯聚了上下游企業(yè)。威高主動開放共享實驗室、中試平臺等，為企業(yè)降低創(chuàng)新成本，加速成果轉(zhuǎn)化。此外，創(chuàng)新孵化大樓、大虹橋醫(yī)械出海服務(wù)聯(lián)合體服務(wù)基地、云行醫(yī)工概念驗證服務(wù)中心等服務(wù)清單，都旨在為產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)助力，打造“聚業(yè)樂活”的產(chǎn)業(yè)社區(qū)鄰里共同體?！艾F(xiàn)在企業(yè)有什么需求都會先從園區(qū)里看看能不能找到合作伙伴。最近園區(qū)里兩家企業(yè)就達(dá)成了合作。從傳統(tǒng)辦公園區(qū)到新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，需要大家共同促成生物醫(yī)藥業(yè)態(tài)氛圍?！彼f。

虹橋前灣吸引生物醫(yī)藥企業(yè)的，還有熱火朝天的科研氛圍。威高與11家產(chǎn)業(yè)社區(qū)成員單位共同發(fā)布了21個共享優(yōu)質(zhì)論壇，重點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈共性需求，組織專題研討和資源對接活動，推動前灣生物醫(yī)藥企業(yè)協(xié)同發(fā)展、共同做強。

有著醫(yī)療屆“奧斯卡”之稱的“奇璞獎”

在虹橋前灣舉行頒獎典禮

有著醫(yī)療屆“奧斯卡”之稱的“奇璞獎”也將虹橋前灣作為舉辦地。這一獎項的創(chuàng)辦方上海創(chuàng)奇健康發(fā)展研究院是大健康領(lǐng)域的智庫平臺。研究院創(chuàng)始人、執(zhí)行理事長表示，與其他行業(yè)相比，健康行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和管理提升特別復(fù)雜，專業(yè)技術(shù)門檻高、商業(yè)模式復(fù)雜、政策法規(guī)管制嚴(yán)格，涉及的利益相關(guān)方眾多。因此，在健康領(lǐng)域內(nèi)要實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)，無論是個人提升還是企業(yè)發(fā)展，都特別需要不斷學(xué)習(xí)、整合資源，以及產(chǎn)學(xué)研和政府之間的密切互動。

創(chuàng)奇研究院作為華漕大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長單位、閔行區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟·前灣產(chǎn)業(yè)（人才）學(xué)院執(zhí)行理事單位，開設(shè)圓桌會議、中國健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺（奇璞獎）、奇策論壇等，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)策源?？粗鐦蚯盀车纳镝t(yī)藥企業(yè)越來越多，像吸鐵石一樣，吸引生態(tài)日益豐滿。創(chuàng)奇研究院創(chuàng)始人說：“我們沒有選錯地方?！?/p>

華漕鎮(zhèn)搭建平臺，讓各生物醫(yī)藥企業(yè)的內(nèi)部研討，向整個產(chǎn)業(yè)社區(qū)開放，任何企業(yè)和個人都可以報名參加。如今，產(chǎn)業(yè)社區(qū)每天都有學(xué)術(shù)研討會，每個月舉辦四五場產(chǎn)業(yè)活動。

據(jù)悉，前灣產(chǎn)業(yè)社區(qū)創(chuàng)新提出“1334”整體工作思路，重點實施載體鏈接提升、場景聯(lián)動協(xié)同、社區(qū)融合賦能3大專項行動15項措施。

目前，各類平臺正成為激發(fā)虹橋前灣創(chuàng)新活力的“催化劑”?！懊篮媒謪^(qū)”打造“灣系”生活圈，推出覆蓋醫(yī)療、教育、商業(yè)等多維度的六大“灣系”友好權(quán)益?！叭瞬鸥叩亍蓖ㄟ^聯(lián)合鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心黨支部，聘任首批“前灣伯樂”引才大使，6家單位提供共享空間開展“hr賦能沙龍”。云行醫(yī)工聯(lián)合概念驗證中心、博士后創(chuàng)新實踐基地、信達(dá)創(chuàng)新港等一批高能級孵化平臺相繼落地?！八募景榕堋钡馁x能服務(wù)，“四季論壇”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，“四季來賽”的活力載體，“四季集薈”的資源窗口，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合、創(chuàng)新資源高效聯(lián)動。隨著上海市工商聯(lián)生物醫(yī)藥商會、長三角在滬商會聯(lián)盟等高能級平臺紛紛落地，“小城大咖”懇談會、青年建功聯(lián)盟、前灣女性發(fā)展生態(tài)圈等品牌項目蓬勃發(fā)展，為企業(yè)和人才搭建起交流合作的橋梁。

值得一提的是，在打造前灣活力熱土的過程中，企業(yè)與賽事的雙向奔赴結(jié)出碩果。卓然工程連續(xù)三年為青少年體育運動嘉年華提供支持，先聲藥業(yè)贊助“星光杯”中外學(xué)生辯論賽，熱血沸騰的電競比拼、剛?cè)岵奈湫g(shù)展演……都有企業(yè)支持的身影。

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虹橋國際開放樞紐建設(shè)進(jìn)展

資料來源：聚力華漕

編輯：謝真

*轉(zhuǎn)載請注明來源“上海發(fā)展改革”

上觀號作者：上海發(fā)展改革